政 府 工 作 報(bào) 告
——2011年1月6日在張家川回族自治縣第十四屆人民代表大會第五次會議上
張家川縣人民政府縣長 馬中奇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報(bào)告工作，請與《張家川回族自治縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
“十一五”工作回顧
“十一五”時(shí)期，既是我縣改革開放以來面臨各種困難和矛盾最多的時(shí)期，也是我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重要成就的時(shí)期。五年來，縣人民政府在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊依靠全縣人民，搶抓機(jī)遇，克難攻堅(jiān)，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，全面完成了“十一五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁入了歷史上最好最快的時(shí)期。
——經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。預(yù)計(jì)2010年底，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到 15.6億元，較“十五”末增長1.3倍；全縣人均GDP與2005年相比，增加2550元，年均增長23%；完成工業(yè)增加值2.65億元，增長94.3％；地方財(cái)政收入突破億元大關(guān)，完成1.027億元，增長3.6倍；全社會固定資產(chǎn)投資完成23.1億元，增長8.2倍；社會消費(fèi)品零售總額3.4億元，增長1.7倍。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈兩位數(shù)增長，是歷個(gè)“五年計(jì)劃”中發(fā)展最快的時(shí)期。
——農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷加大農(nóng)業(yè)投入，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。有效應(yīng)對自然災(zāi)害，糧食產(chǎn)量穩(wěn)步提高，總產(chǎn)量達(dá)到10.93萬噸，年均增長4%。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，以建設(shè)“隴東南畜牧大縣”和全省肉牛產(chǎn)業(yè)大縣為目標(biāo)，全縣畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1.8億元，年均增長9.1％。著力改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件和生態(tài)環(huán)境，累計(jì)新修梯田9.5萬畝，全縣梯田化率達(dá)70％；實(shí)施渠子梁、連五梁、劉堡梁等一批農(nóng)村飲水安全工程，解決了11鄉(xiāng)95村8.28萬人的飲水困難。完成退耕還林、荒山造林10.8萬畝，啟動實(shí)施南山梁萬畝果園建設(shè)，累計(jì)建設(shè)果園3.2萬畝。投資4147.8萬元，建成“一池三改”沼氣池10920口。累計(jì)投入資金7896萬元，深入推進(jìn)扶貧開發(fā)，2.53萬名貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，培育特色勞務(wù)品牌。累計(jì)輸轉(zhuǎn)勞務(wù)人員36.44萬人（次），年均創(chuàng)勞務(wù)收入3.27億元。土地流轉(zhuǎn)和集體林權(quán)制度改革有序推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長的目標(biāo)。
——基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。堅(jiān)持發(fā)展抓項(xiàng)目不動搖，累計(jì)爭取各類建設(shè)項(xiàng)目391個(gè)，總投資16.04億元，實(shí)施各類建設(shè)項(xiàng)目473項(xiàng)，完成投資29.78億元。簽約招商引資項(xiàng)目87項(xiàng)，引進(jìn)資金16.67億元，有力帶動了全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。把縣城建設(shè)作為改善基礎(chǔ)設(shè)施和推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重中之重，縣城面積由“十五”末的4.6平方公里擴(kuò)大到8.2平方公里。投資1.06億元，完成了縣城17條20公里城區(qū)道路的新建和改擴(kuò)建，形成了“三縱五橫”的城區(qū)道路框架，縣城新區(qū)規(guī)模初步形成。完成北苑、星月等住宅小區(qū)建設(shè)，新增住房面積11.9萬平方米。大力實(shí)施城區(qū)小巷道硬化和主干道美化工程，改善人居環(huán)境條件，縣城綜合服務(wù)功能顯著增強(qiáng)，城市品位明顯提升。天平鐵路和莊天二級公路（張家川段）開工建設(shè)，結(jié)束了張家川不通鐵路和高等級公路的歷史。先后實(shí)施了7條160公里通鄉(xiāng)油路、160條366公里農(nóng)村通達(dá)工程、166條225公里通暢工程，在全市率先實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)不斷完善。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。
——城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)大幅攀升。設(shè)立工業(yè)強(qiáng)縣基金，累計(jì)投入資金4779萬元，扶持鑫達(dá)礦業(yè)公司、伊味思清真食品公司等龍頭企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)了龍頭企業(yè)輻射帶動能力。投資732.46萬元，完成中部工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，東西部工業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地征用全面完成，園區(qū)建設(shè)初見成效，工業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。規(guī)模以上工業(yè)增加值完成7320萬元，年均增長23％。大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，積極實(shí)施“家電下鄉(xiāng)”和“萬村千鄉(xiāng)”市場建設(shè)工程，強(qiáng)化市場監(jiān)管，市場秩序不斷規(guī)范，城鄉(xiāng)市場進(jìn)一步繁榮。2010年社會消費(fèi)品零售總額是“十五”末的1.7倍。高度重視節(jié)能減排工作，節(jié)能減排目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。
——社會事業(yè)全面進(jìn)步。全面落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，如期實(shí)現(xiàn)了“兩基”目標(biāo)。積極推進(jìn)教育人事制度改革。加大教育項(xiàng)目建設(shè)，投資1.8億元，累計(jì)實(shí)施各類項(xiàng)目88個(gè)，完成了縣一中新校區(qū)、縣職教中心等重大建設(shè)項(xiàng)目，辦學(xué)條件明顯改善�？h鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全，公共衛(wèi)生體系得到加強(qiáng)。認(rèn)真開展醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和藥品集中配送工作運(yùn)行良好，群眾看病難、看病貴問題得到較好解決。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建、縣一院住院樓、中醫(yī)院等項(xiàng)目建設(shè)，醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善。重視和加強(qiáng)文化體育工作，縣體育中心、宣傳文化中心、民族博物館投入使用，“張家川花兒”被列入省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)目錄。2006年全國十大考古發(fā)現(xiàn)之一的馬家塬遺址發(fā)掘保護(hù)進(jìn)展順利。積極實(shí)施“村村通”和廣播電視光纖改造工程，廣播電視覆蓋率進(jìn)一步提高。不斷完善綜合治理人口問題機(jī)制，全面落實(shí)獎勵扶助政策，成功創(chuàng)建省級計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣，人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)一步加強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)民族宗教政策和民族區(qū)域自治制度，努力發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，上級政府對民族地區(qū)的支持力度加大，市委、市政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快張家川回族自治縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意見》。積極開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，將宗教界人士隊(duì)伍納入全縣三支隊(duì)伍建設(shè)，民族宗教工作不斷加強(qiáng)。雙擁共建、扶殘助殘、人民武裝、物價(jià)等事業(yè)健康發(fā)展。體育、史志、檔案等工作取得新的成績。金融保險(xiǎn)、郵電通信、工商管理、稅務(wù)、石油、煙草、鹽務(wù)、質(zhì)監(jiān)、氣象等行業(yè)和部門為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了積極作用。
——財(cái)政收支大幅增長。加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，壯大財(cái)源基礎(chǔ)，狠抓收入征管，財(cái)政收入快速增長。嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，合理調(diào)度資金，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保重點(diǎn)支出，財(cái)政保障能力顯著提高。2010年全縣財(cái)政支出11億元，比“十五”末增加8.5億元，增長3.4倍，累計(jì)消化赤字2371萬元。以“省直管縣”和“鄉(xiāng)財(cái)縣管”體制改革為重點(diǎn)，建立健全了政府采購制度和非稅收入管理制度，初步建立了國庫集中支付和部門預(yù)算制度，公共財(cái)政管理體系逐步完善。依法加強(qiáng)工程項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，不斷強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，深入開展行政事業(yè)單位“小金庫”專項(xiàng)治理，財(cái)政資金使用效益不斷提高。
——人民生活明顯改善。農(nóng)民人均純收入達(dá)2480元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)10385元，較“十五”末年均分別增長13.5%和19%。深入開展全民創(chuàng)業(yè)活動，共開發(fā)公益性崗位768個(gè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)7200人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)。進(jìn)一步提高養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌水平，城鎮(zhèn)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率有較大提升，社會保障體系不斷健全。不斷完善突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系，有效應(yīng)對5.12地震災(zāi)害，投資2.5億元，完成9975戶農(nóng)村居民住房重建、10村776戶整村搬遷和2434戶農(nóng)村危房維修加固。積極推進(jìn)城市低保擴(kuò)面提標(biāo)，啟動實(shí)施農(nóng)村低保，落實(shí)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，有效保障了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。
——自身建設(shè)逐步加強(qiáng)。深入開展“五五”普法教育，組建縣政府法律顧問團(tuán)，公眾參與、專家論證和會議決定相結(jié)合的決策機(jī)制不斷完善。自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，5年辦理市縣人大代表建議和政協(xié)委員提案865件。大力推行政務(wù)公開，政府工作透明度進(jìn)一步增強(qiáng)。積極實(shí)施政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革，推進(jìn)行政審批制度改革，開展“代辦式”便民服務(wù)，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。暢通信訪渠道，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案制度，妥善解決了一批突出的信訪問題。加大對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)資金的監(jiān)察審計(jì)力度，健全完善項(xiàng)目審批、土地出讓、資金使用、規(guī)費(fèi)收繳、政府采購、工程招投標(biāo)等規(guī)章制度，從源頭上預(yù)防腐敗，工作作風(fēng)和行業(yè)風(fēng)氣明顯轉(zhuǎn)變。
各位代表，剛剛過去的一年是“十一五”的總結(jié)之年，也是我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成就的一年�？h人民政府堅(jiān)持“舉特色旗、打民族牌、走民營路、建和諧縣”的基本方略，深入實(shí)施項(xiàng)目帶動、科教興縣和趕超發(fā)展戰(zhàn)略，奮力推動全縣經(jīng)濟(jì)社會跨越式科學(xué)發(fā)展，完成了縣人大十四屆四次會議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。全縣生產(chǎn)總值較上年增長22.6%；全社會固定資產(chǎn)投資增長35.5%；大口徑財(cái)政收入增長25%；城鎮(zhèn)居民可支配收入增長15％；農(nóng)民人均純收入增長17.2％；人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)。
一是項(xiàng)目建設(shè)取得新突破。以“十二五”規(guī)劃和關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案編制為統(tǒng)領(lǐng)，征集篩選了508項(xiàng)“十二五”期間重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資398億元。通過主動協(xié)調(diào)，多次爭取，全年共爭取到各類項(xiàng)目76項(xiàng)，總投資4.87億元，其中爭取國家和省市投資3.03億元，較上年增長52%。開工建設(shè)項(xiàng)目100項(xiàng)，完成投資9.6億元。堅(jiān)持把爭取一次性項(xiàng)目與爭取經(jīng)常性項(xiàng)目相結(jié)合，今年以來，我們爭取實(shí)施了投資512萬元的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、投資1854萬元的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目，投資1895萬元，實(shí)施了2700戶農(nóng)村危房改造工程；投資585萬元，完成32村43萬平方米小巷道硬化工程。桐張路、龍連路、橋溝梁至關(guān)門豁峴3條79公里通鄉(xiāng)油路，44條141公里續(xù)建、10條24.2公里新建農(nóng)村通暢工程、龍山鎮(zhèn)東關(guān)橋建設(shè)全面完成。加快以縣城為龍頭的城鎮(zhèn)建設(shè)，完成了縣城13平方公里地形圖測繪，二版縣城詳細(xì)性控制規(guī)劃正在制定。積極開展回鄉(xiāng)風(fēng)情園規(guī)劃評審、城區(qū)生活污水處理廠和影視中心等項(xiàng)目前期工作。天平鐵路張家川段完成當(dāng)年投資6200萬元；投資4408萬元，征地987.6畝，拆遷2.19萬平方米，完成項(xiàng)目投資5000萬元，全面完成莊天二級公路前期工作，順利推進(jìn)工程建設(shè)；投資1800萬元，完成了濱河?xùn)|路加寬改造工程；投資1262萬元的縣城垃圾填埋場建設(shè)積極推進(jìn)；投資2.2億元，開工建設(shè)總建筑面積14.13萬平方米的新民小區(qū)廉租房。張川佳園、星月怡庭等商住小區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利。投資900萬元，新建村級組織活動場所54個(gè)，實(shí)現(xiàn)了村村有組織活動場所目標(biāo)。項(xiàng)目建設(shè)有力拉動了全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。制定實(shí)施“三區(qū)三園五帶”建設(shè)規(guī)劃，完成玉米全膜雙壟溝播種植12.28萬畝，種植優(yōu)質(zhì)馬鈴薯、中藥材、大麻9.94萬畝，累計(jì)建成塑料大棚5863棟，新建日光溫室11個(gè)，種植蔬菜2866畝。畜牧產(chǎn)業(yè)開發(fā)步伐加快，種植飼草10.04萬畝，新建張川鎮(zhèn)西關(guān)村等7個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場14個(gè)，新增規(guī)模養(yǎng)殖戶330戶，累計(jì)建成畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)6家，畜禽飼養(yǎng)總量達(dá)115.8萬頭（匹、只）。2010年我縣榮獲全省牛羊產(chǎn)業(yè)大縣建設(shè)先進(jìn)縣。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件不斷改善。完成德援項(xiàng)目造林補(bǔ)植補(bǔ)造2萬畝，綠化公路22公里，栽植行道樹1.1萬株。新修梯田3萬畝。連五梁農(nóng)村飲水安全工程、東峽、石峽水庫除險(xiǎn)加固工程全面竣工。劉堡梁飲水安全工程、東峽干渠節(jié)水改造工程和1000口農(nóng)村沼氣池建設(shè)基本完成。扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。爭取扶貧資金2427萬元，全面完成扶貧開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)和受災(zāi)群眾易地安置，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)7600貧困人口穩(wěn)定解決溫飽。木河鄉(xiāng)下龐村等5村新農(nóng)村建設(shè)取得新成效，總投資1700萬元，付川、天河171戶新農(nóng)村建設(shè)住宅工程全面完工，52戶258人已入住新村。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。勞務(wù)培訓(xùn)、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)和勞務(wù)收入再創(chuàng)新高，全年共輸轉(zhuǎn)6.34萬人（次），創(chuàng)勞務(wù)收入5.7億元。
三是工業(yè)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)取得新成就。全面落實(shí)政策扶持、信貸擔(dān)保、市場推介等關(guān)鍵措施，積極扶持重點(diǎn)骨干企業(yè)，保障企業(yè)資金周轉(zhuǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營。完成東部物流園區(qū)論證規(guī)劃，開展劃行歸市集中整治，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，商貿(mào)流通日趨活躍。投資223.7萬元，完成了梁山、龍山、馬鹿小城鎮(zhèn)街道改造和城鎮(zhèn)美化、綠化、亮化工程，沿街商鋪基本建成。進(jìn)一步推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，非公有制經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，產(chǎn)值達(dá)4.2億元，較上年增長13.5％。大力推進(jìn)旅游開發(fā)，強(qiáng)化旅游資源推介，馬家塬遺址道路、宣化岡拱北修復(fù)等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。強(qiáng)化節(jié)會推介，招商引資取得新成績。共簽約項(xiàng)目16項(xiàng)，擬引進(jìn)資金16.74億元，實(shí)際引進(jìn)資金5.21億元�？傃b機(jī)容量20萬千瓦的北京天源科技風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目已完成風(fēng)力測試，項(xiàng)目建設(shè)前期工作進(jìn)展順利。
四是社會事業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)步。科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高，“科技進(jìn)步縣”通過國家科技部考核驗(yàn)收。深入開展教育質(zhì)量提升工程，完成了新一輪中小學(xué)校長聘任，今年高考全縣上線589人，較上年增加78人，增長15.3%。積極實(shí)施校舍安全、中小學(xué)危房改造等項(xiàng)目建設(shè)，馬關(guān)中學(xué)等6所中小學(xué)校危房改造項(xiàng)目、劉堡中心小學(xué)等10所中小學(xué)校校舍安全工程全面竣工，辦學(xué)條件持續(xù)改善。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進(jìn)一步規(guī)范新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，為17.34萬人（次）累計(jì)報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)2490萬元。縣第一人民醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目完成選址、征地等前期工作，建成了龍山、恭門等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)樓，投資200萬元5000座農(nóng)村改廁項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。為14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配置救護(hù)車輛，為269個(gè)村衛(wèi)生室配置醫(yī)療設(shè)備，縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力不斷增強(qiáng)�；I資218萬元，對全縣8647名在職和離退休干部職工進(jìn)行了體檢。深入開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動，完成了國家和省上兩項(xiàng)試點(diǎn)工作，加快縣鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)站（所）建設(shè)，統(tǒng)籌解決人口問題水平不斷提高。文化影視工作健康發(fā)展，13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)、第三次全國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查、“村村通”和廣播電視網(wǎng)絡(luò)改造工程全面完成。第六次全國人口普查工作進(jìn)展順利。
五是民生現(xiàn)狀得到新改善。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1760人，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)732人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)。積極拓寬大學(xué)生就業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生就業(yè)321人。進(jìn)一步完善社會保險(xiǎn)體系，新增城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)1335人，爭取國家和省上資金2469萬元，啟動實(shí)施了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，為全縣60歲以上老人發(fā)放養(yǎng)老金，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到95％以上。積極爭取并全面實(shí)施了農(nóng)村低保“調(diào)、減、免”，當(dāng)年新增農(nóng)村低保對象34096人，保障面由12.2％提高到24.4％，增加低保資金1800萬元，累計(jì)發(fā)放城鄉(xiāng)保障金4673.4萬元。下?lián)芫葹?zāi)救濟(jì)資金470萬元，有效解決了6527戶31333人的生活困難問題。認(rèn)真執(zhí)行城鄉(xiāng)醫(yī)療救助各項(xiàng)政策規(guī)定，累計(jì)救助重大病患者3122人（次），發(fā)放救助金562萬元。縣中心敬老院建成使用。落實(shí)防范措施，緊急疏散和轉(zhuǎn)移群眾，及時(shí)搶修水毀設(shè)施，有效應(yīng)對了洪澇自然災(zāi)害，確保了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。堅(jiān)持以交通道路和非煤礦山為重點(diǎn)，深入開展安全生產(chǎn)隱患排查整治，全縣安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。依法加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理，深入開展第七個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月及“和諧宗教場所創(chuàng)建”活動，為521名宗教教職人員發(fā)放生活補(bǔ)貼102萬元。
六是民主法制建設(shè)得到新加強(qiáng)。研究修訂了《張家川縣人民政府議事規(guī)則》等五項(xiàng)制度，制定出臺了管人、管事、管錢的八項(xiàng)制度。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法和常務(wù)會議學(xué)習(xí)制度，民主決策水平得到新的提高。全面完成政府機(jī)構(gòu)改革，深入推進(jìn)平安創(chuàng)建活動，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，共破獲刑事案件41起，查處治安案件630起。高度重視信訪工作，共受理信訪案件126件，結(jié)案102件，辦結(jié)率83％。采取切實(shí)措施，加大“兩案”辦理力度，集中解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。全年共承辦“兩案”182件，通過明確責(zé)任、依托項(xiàng)目、現(xiàn)場指導(dǎo)、健全制度等措施,盡力而為,分類督辦，辦結(jié)155件，辦結(jié)率85.1％。全面推進(jìn)“五項(xiàng)民心”工程，強(qiáng)化工作督查，加強(qiáng)效能投訴和行風(fēng)建設(shè)，政府工作效能得到提高。深入開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動，法制建設(shè)不斷加強(qiáng)。積極整合資金，強(qiáng)化督促檢查，縣政府承諾的12件實(shí)事中，劉堡梁農(nóng)村飲水安全工程基本完成，平安梁農(nóng)村飲水安全工程已啟動；南山梁萬畝蘋果基地建設(shè)基本完成；張棉、劉堡2個(gè)片帶10村整村推進(jìn)全面完成；張川鎮(zhèn)崔家等5村新村莊建設(shè)、32個(gè)村小巷道硬化全面完成；2700戶農(nóng)村危房改造全面完成；廉租房項(xiàng)目已全面實(shí)施；關(guān)門豁峴至橋溝梁四級公路已竣工；縣城垃圾填埋場已完成道路修建及庫體開挖，明年前半年將按期建成；職業(yè)技能培訓(xùn)8000人（次），開發(fā)公益性崗位200個(gè)已實(shí)施；馬關(guān)中學(xué)等5所初級中學(xué)和龍山鎮(zhèn)中心小學(xué)等21所小學(xué)校舍安全工程進(jìn)展順利；30個(gè)村衛(wèi)生室建設(shè)的目標(biāo)超額完成，建成42個(gè)；431個(gè)自然村實(shí)施廣播電視“村村通”工程已全部實(shí)施，12件實(shí)事得到較好落實(shí)。
各位代表：過去的五年，是全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最快、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的五年，特別是過去的一年，我們一手抓機(jī)遇、上項(xiàng)目、惠民生，一手打基礎(chǔ)、增后勁、謀長遠(yuǎn)，有力推動了全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展�！笆晃濉碧貏e是去年以來的發(fā)展成就，既為我縣“十二五”跨越式科學(xué)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也為我們做好今后政府工作積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，這就是：必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，樹立發(fā)展高于一切的理念，搶抓各種機(jī)遇，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展；必須堅(jiān)持發(fā)展抓項(xiàng)目，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)；必須堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；必須堅(jiān)持保障和改善民生，把提高人民生活水平作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益；必須堅(jiān)持“兩個(gè)共同”主題，高度重視宗教界人士隊(duì)伍建設(shè)，依法加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理，不斷推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)；必須堅(jiān)持從縣情實(shí)際出發(fā)，樹立長期艱苦奮斗的思想，多做打基礎(chǔ)、增后勁、利長遠(yuǎn)的工作，為科學(xué)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。這些成績的取得，是在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣人民團(tuán)結(jié)一心、艱苦奮斗的結(jié)果；是各級人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、離退休老干部和社會各界人士關(guān)心支持、監(jiān)督幫助的結(jié)果；是駐縣各單位、武警官兵參與地方建設(shè)、支持政府工作的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在看到成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，還面臨著一些不容忽視的矛盾和問題，主要是：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)民增收難度大；工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量小，龍頭企業(yè)少，自我發(fā)展能力弱；市場體系不夠健全，旅游開發(fā)還未邁出實(shí)質(zhì)性步伐，第三產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的拉動作用十分有限；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)條件尚未得到根本性改善，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程緩慢；財(cái)政自給率低，保障能力弱，財(cái)政支出對上級轉(zhuǎn)移支付的依賴程度高；城鄉(xiāng)居民收入渠道單一，就業(yè)再就業(yè)形勢嚴(yán)峻；社會事業(yè)發(fā)展與人民群眾需求差距較大，社會管理中面臨一系列新的矛盾和問題，部分干部群眾法制觀念淡薄，維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。這些問題，我們將采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
“十二五”時(shí)期的奮斗目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)
“十二五”時(shí)期，是我縣全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，也是進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)、突出特色、積蓄后勁、趕超發(fā)展的重要階段。全縣發(fā)展面臨新一輪西部大開發(fā)、民族地區(qū)扶持力度加大、國務(wù)院支持甘肅發(fā)展和“關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)等一系列機(jī)遇，提交會議審議的《張家川回族自治縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，為我縣今后五年發(fā)展繪就了宏偉藍(lán)圖。我們必須增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，搶抓機(jī)遇，銳意進(jìn)取，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
根據(jù)縣委十一屆八次全委擴(kuò)大會議的統(tǒng)一部署，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“依托天水、聯(lián)接平?jīng)觥⑷谌腙P(guān)中、特色領(lǐng)先、乘勢發(fā)展”的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“五大目標(biāo)定位”（把張家川建為全國各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的示范縣，中國西部清真食品城，隴東南畜牧大縣，天水市礦業(yè)基地，關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)特色旅游區(qū)），堅(jiān)持“舉特色旗、打民族牌、走民營路、建和諧縣”的基本方略和“發(fā)展高于一切，穩(wěn)定壓倒一切，民生重于一切，黨建保證一切”的基本理念，實(shí)施項(xiàng)目帶動、科教興縣、趕超發(fā)展三大戰(zhàn)略，做強(qiáng)草食畜牧業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)、民族加工業(yè)、商貿(mào)旅游業(yè)四大產(chǎn)業(yè)，努力提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工商經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、社會事業(yè)發(fā)展水平，強(qiáng)力推動張家川經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展，為建設(shè)富裕文明和諧張家川奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
具體奮斗目標(biāo)是：到“十二五”末，全縣生產(chǎn)總值翻一番，達(dá)到31.4億元，年遞增15%，人均GDP達(dá)到9060元。第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到6.2億元，年遞增12%，第二產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到9.1億元，年遞增16%，第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到16.1億元，年遞增16%。大口徑財(cái)政收入達(dá)到2.15億元，年遞增16%。全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到70.6億元，年遞增25%。農(nóng)民人均純收入達(dá)到4988元，年遞增15%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到19134元，年遞增 13%。社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到10.4億元，年遞增25%。全縣人口自然增長率控制在8‰以下，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7％以內(nèi)。
圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下工作：
一、以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為統(tǒng)領(lǐng)，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以“三區(qū)三園五帶”建設(shè)為抓手，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系和防災(zāi)減災(zāi)體系，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。嚴(yán)格保護(hù)耕地，大力推廣旱作農(nóng)業(yè)，確保區(qū)域糧食安全。按照“川區(qū)抓蔬菜、淺山抓玉米、山區(qū)抓洋芋、高山抓藥材、東部抓大麻、西部抓果品”的思路，在石峽灌區(qū)的三鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)2萬畝川區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)；在西部六鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)300平方公里覆蓋15萬人口的山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合治理示范區(qū)；在天平鐵路恭門段沿線規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)；在沿川、沿路、沿河規(guī)劃建設(shè)蔬菜示范園；在張川鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)畜牧產(chǎn)業(yè)示范園和農(nóng)產(chǎn)品加工示范園；在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)適宜區(qū)規(guī)劃建設(shè)蘋果、玉米、馬鈴薯、中藥材、大麻五個(gè)種植片帶。全面推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)開發(fā)，建設(shè)肉牛產(chǎn)業(yè)大縣。到“十二五”末，隴東南畜牧大縣雛形基本形成，各類畜禽飼養(yǎng)量達(dá)到143萬頭（匹、只），牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2.32億元以上。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，推進(jìn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接試點(diǎn)工作，通過五年努力，使3.03萬人實(shí)現(xiàn)脫貧。堅(jiān)持把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為增加農(nóng)民收入的戰(zhàn)略重點(diǎn)，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，做大做強(qiáng)“伊香拉面師”、“伊香烹飪師”等特色勞務(wù)品牌，不斷提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力。扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村道路、安全飲水和社會事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使全縣80％以上的村通水泥路，基本實(shí)現(xiàn)“八通六有”目標(biāo)。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化土地流轉(zhuǎn)制度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村綜合改革和林權(quán)制度改革，努力形成有利于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制。
二、以跨越式發(fā)展為核心，全力實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略。充分打好“民族牌”，積極爭取實(shí)施項(xiàng)目，突出抓好發(fā)展后勁大、帶動作用強(qiáng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和發(fā)展項(xiàng)目。以東峽、石峽庫區(qū)水源地保護(hù)及生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目為重點(diǎn)，加快推進(jìn)重點(diǎn)水利工程，全力實(shí)施小流域綜合治理、重點(diǎn)河流堤防工程和梯田建設(shè)，確保在“十二五”前三年實(shí)現(xiàn)“川區(qū)水利化、山區(qū)梯田化、溝梁林帶化、飲水安全化、農(nóng)路網(wǎng)絡(luò)化、城鄉(xiāng)清潔化”目標(biāo)。繼續(xù)抓好退耕還林、天然林保護(hù)、“三北”防護(hù)林和農(nóng)村能源建設(shè)，不斷改善生態(tài)環(huán)境。圍繞“出縣道路高等化、通鄉(xiāng)道路柏油化、通村道路水泥化、村內(nèi)道路全硬化”目標(biāo)，加強(qiáng)交通運(yùn)輸體系建設(shè)，全面完成天平鐵路、莊天二級公路（張家川段）建設(shè)，爭取實(shí)施秦安（蓮花）-張家川-隴縣（石槽溝）二級公路、張家川—莊浪高速公路等重大交通項(xiàng)目建設(shè)。高度重視招商引資工作，緊緊抓住能源發(fā)展新機(jī)遇，科學(xué)布局城鄉(xiāng)電網(wǎng)、煤炭與燃?xì)廨斔�，積極發(fā)展新能源和清潔能源。
三、以園區(qū)建設(shè)為平臺，培育優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持以工業(yè)園區(qū)為平臺，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，下大力氣推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，努力提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。整合資源優(yōu)勢，傾斜投入力度，加快推進(jìn)自主創(chuàng)新，發(fā)展壯大骨干企業(yè)。依托鑫達(dá)礦業(yè)公司、隴興公司等龍頭企業(yè)，重點(diǎn)抓好100萬噸鐵礦生產(chǎn)項(xiàng)目，培育發(fā)展以鐵礦、銅礦為主的冶金產(chǎn)業(yè)群；依托中部農(nóng)產(chǎn)品加工交易園，扶持發(fā)展清真食品和民族用品加工現(xiàn)有骨干企業(yè)，打造獨(dú)具特色的西部清真食品城；依托龍山鎮(zhèn)皮毛集散基地，完善市場建設(shè)體系和優(yōu)惠政策，不斷發(fā)展壯大皮毛販運(yùn)和皮革加工業(yè)，著力培育特色品牌產(chǎn)業(yè)。不斷拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域。積極實(shí)施“商標(biāo)興縣”戰(zhàn)略，扶持培育馳名商標(biāo)，提高企業(yè)核心競爭力。充分利用天平鐵路交通要道和關(guān)天第二通道區(qū)位優(yōu)勢，重點(diǎn)抓好東部物流園區(qū)建設(shè)，使其成為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的“增長極”和“火車頭”。搶抓關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、打造寶雞—天水絲綢之路旅游精品走廊的歷史機(jī)遇，挖掘縣內(nèi)旅游資源，打響以關(guān)山云鳳風(fēng)景名勝區(qū)為主的草原生態(tài)旅游、以宣化岡拱北為主的民族風(fēng)情旅游、以馬家塬戰(zhàn)國古墓為主的歷史文化旅游三大品牌，加快旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)。
四、以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為關(guān)鍵，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。堅(jiān)持把城區(qū)和農(nóng)村作為一個(gè)整體來謀劃、同建設(shè)、共發(fā)展，做到城市和農(nóng)村在發(fā)展空間上同謀劃、基礎(chǔ)設(shè)施上同建設(shè)、資源要素上同配置、發(fā)展成果上同分享，推動城鄉(xiāng)一體化。按照“南北拓展、東西延伸、改建并舉、綜合發(fā)展”的思路，加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以南濱河路建設(shè)為重點(diǎn)，全面完成縣城南部路網(wǎng)建設(shè)。爭取實(shí)施縣城大型集中供熱點(diǎn)項(xiàng)目，加快城區(qū)污水垃圾處理、供水管網(wǎng)改造、免費(fèi)公廁、公共消防和照明設(shè)施建設(shè)，努力把縣城建設(shè)成“設(shè)施配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、富有活力、生態(tài)文明”的隴東南特色民族城。到2015年，縣城面積達(dá)到10平方公里。創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設(shè)管理模式，按照“城郊抓改造，川區(qū)搞聯(lián)合，山區(qū)抓搬遷，集中建新村”的思路，采取政府主導(dǎo)，規(guī)劃先行，項(xiàng)目整合，典型引導(dǎo)的方式，加強(qiáng)建設(shè)規(guī)劃管理，切實(shí)防止低水平重復(fù)建設(shè)，提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平。突出特色，注重產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)龍山、恭門、馬鹿小城鎮(zhèn)建設(shè)，力爭全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到30%以上。
五、以財(cái)源建設(shè)為基礎(chǔ)，著力提高財(cái)政保障能力。著力抓好財(cái)源建設(shè)，整合涉農(nóng)資金，積極扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)增投入、上項(xiàng)目、擴(kuò)規(guī)模，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)展財(cái)源基礎(chǔ)。依托“三大工業(yè)園區(qū)”，積極引進(jìn)一批有效拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加財(cái)政收入的優(yōu)勢項(xiàng)目入駐園區(qū)，壯大生財(cái)聚財(cái)實(shí)力，培植財(cái)政新的增長極。按照建設(shè)公共財(cái)政的要求，深入推進(jìn)以國庫集中支付為重點(diǎn)的財(cái)政管理改革，不斷創(chuàng)新財(cái)政管理方式，健全財(cái)政工作運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理的科學(xué)化、精細(xì)化。力爭“十二五”時(shí)期，全縣財(cái)政收入高于GDP增長。財(cái)政支出突破16億元，年遞增率達(dá)到10％以上。積極拓展融資渠道，全力提升投入支撐強(qiáng)度。不斷完善金融體系，發(fā)展壯大金融業(yè)，形成支持民族經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的金融框架和支撐體系。
六、以推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持提速增量和提質(zhì)增效并重，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。充分挖掘太陽能、風(fēng)能發(fā)展?jié)摿Γe極培育新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵沼氣及生物能源的開發(fā)利用。進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)機(jī)制，鞏固退耕還林成果，新增退耕還林5萬畝，加強(qiáng)天然林、天然草場和基本農(nóng)田保護(hù)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。加大節(jié)能投入，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目工程，建立節(jié)能降耗目標(biāo)管理責(zé)任制。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣“種—養(yǎng)—加”、“畜—沼—菜（果、糧）”等循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提高資源回收利用率。積極防治地質(zhì)災(zāi)害，科學(xué)開發(fā)和合理利用礦產(chǎn)資源，提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平。
七、以提高公共服務(wù)水平為重點(diǎn)，統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。大力發(fā)展科技事業(yè)，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。加大科技示范推廣力度，加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，不斷提高科技在經(jīng)濟(jì)增長中的貢獻(xiàn)率。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，重視和加強(qiáng)學(xué)前教育，不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)教育，提升高中教育，發(fā)展職業(yè)教育。加快中小學(xué)校舍建設(shè)，加大縣城及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)力度，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件。加強(qiáng)校長和教師隊(duì)伍建設(shè)，努力提高教育質(zhì)量。加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面完成村衛(wèi)生室建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化。完善疾病防控體系，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平。不斷發(fā)展公共文化事業(yè)，完善城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施，實(shí)現(xiàn)村村有衛(wèi)生室、有文化室、有文化廣場目標(biāo)。大力挖掘民族文化和民俗文化，加強(qiáng)文物遺址和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與開發(fā)，爭取建設(shè)馬家塬遺址博物館，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌解決人口問題，落實(shí)“313”惠民工程，穩(wěn)定低生育水平，努力提高人口素質(zhì)。加大資金投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)廣電、通信與網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力推進(jìn)全民健身活動，加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣泛開展群眾體育活動。不斷推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，深入開展“兩個(gè)共同”、“三個(gè)離不開”和“四個(gè)維護(hù)”教育，著力營造平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義新型民族關(guān)系。
八、以改善民生為根本，積極推進(jìn)和諧社會建設(shè)。堅(jiān)持把保障和改善民生作為推進(jìn)社會和諧的基礎(chǔ)，以實(shí)施“五項(xiàng)民心”工程為載體，著力解決民生問題，不斷加強(qiáng)社會管理，確保社會和諧穩(wěn)定。全面落實(shí)積極的就業(yè)政策，做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)。加強(qiáng)勞動技能培訓(xùn)，鼓勵和扶持全民創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險(xiǎn)的擴(kuò)面征繳工作，加大社會保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌力度，提高社會保障水平。堅(jiān)持廣覆蓋、�；�、多層次、可持續(xù)的方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)。實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，完善實(shí)施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全縣統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋。完善農(nóng)村特大病醫(yī)療救助和城市困難群眾大病救助制度，加快廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，著力解決城鎮(zhèn)低收入家庭的住房問題。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大隱患排查治理力度，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。重視和加強(qiáng)應(yīng)急管理，建設(shè)縣救災(zāi)物資儲備庫，提高應(yīng)急管理能力。切實(shí)加強(qiáng)信訪工作，不斷規(guī)范信訪秩序。及時(shí)排查化解矛盾，妥善處理群體性事件。深入開展平安創(chuàng)建活動，進(jìn)一步加強(qiáng)社會治安綜合治理，積極開展禁毒專項(xiàng)斗爭，依法打擊各類違法犯罪活動。
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