深入學習實踐科學發(fā)展觀
加快把慶陽建設(shè)成為大型能源化工基地和全省新的經(jīng)濟增長極
慶陽市人民政府市長 周強
黨中央決定用一年半左右的時間在全黨分批開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，這是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的迫切需要，是提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的必然要求。慶陽是經(jīng)濟欠發(fā)達市，也是省委、省政府確定的大型能源化工基地和全省新的經(jīng)濟增長極，開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，就是要圍繞解放思想、提高認識,確保突出問題得到解決，民生問題全面改善，體制機制更加完善，科學發(fā)展有序推進。在學習實踐活動中，市一級和市直各部門重點要在繼續(xù)解放思想、強化政策支持與服務、提高行政效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上下功夫；縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在解放思想、創(chuàng)新體制機制、解決實際問題上見成效。
一、深入學習實踐科學發(fā)展觀，必須在解放思想、進一步理清發(fā)展思路上求突破、邁大步。
科學發(fā)展觀是黨在新時期新階段認識發(fā)展、指導發(fā)展、實踐發(fā)展的重大思想武器，是決定當代中國命運和未來發(fā)展的重要思想認識。組織廣大黨員特別是各級領(lǐng)導班子和黨員領(lǐng)導干部深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，對于進一步解放思想、改革創(chuàng)新，著力轉(zhuǎn)變不適應、不符合科學發(fā)展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題，提高領(lǐng)導科學發(fā)展、促進社會和諧的能力，具有非常重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。學習實踐科學發(fā)展觀，必須更加自覺地進一步解放思想，而解放思想的核心是把認識統(tǒng)一到科學發(fā)展觀上來�？茖W發(fā)展，不僅要縱比看成績，更要橫比看差距，真正從思想觀念上實現(xiàn)“四破四立”，即破除單純追求速度、不顧資源環(huán)境代價的思想，樹立好字優(yōu)先、又好又快的觀念；破除片面追求經(jīng)濟增長、忽視社會建設(shè)的思想，樹立統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)的觀念；破除小富即安、固步自封的思想，樹立開放創(chuàng)新、敢為人先的觀念；破除追求個人政績、忽視群眾利益的思想，樹立以人為本、以民為先的觀念，消除認識中存在的不科學、不理性、不客觀的東西，使科學發(fā)展觀成為我們各級領(lǐng)導干部的思想共識。
學習實踐科學發(fā)展觀，必須更加深化對市情、縣(區(qū))情的認識，進一步理清發(fā)展思路。慶陽市委、市政府在歷屆發(fā)展所奠定的基礎(chǔ)上，按照省委、省政府“四抓三支撐”和“五個著力解決”的重大戰(zhàn)略部署和第十二次老區(qū)建設(shè)工作會議上對慶陽提出“建設(shè)轉(zhuǎn)型、率先突破、跨越式發(fā)展”的新要求、新目標，進一步完善了經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路，就是“圍繞一個目標定位，突出一個主題，著力破解四大瓶頸制約，深度鏈式開發(fā)四大優(yōu)勢資源，加快建設(shè)四大基(勝)地，積極實施一個戰(zhàn)略”。圍繞一個目標定位，就是緊緊圍繞把慶陽建設(shè)成為西部油城、隴上煤都、經(jīng)濟強市、文化大市、生態(tài)優(yōu)市、區(qū)域中心城市的目標定位；突出一個主題，就是突出科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展、跨越式發(fā)展的主題；破解四大瓶頸，就是著力破解交通滯后、水資源短缺、生態(tài)脆弱、人才缺乏四大瓶頸制約；深度鏈式開發(fā)四大資源，就是開發(fā)黑(石油煤炭)、綠(農(nóng)產(chǎn)品)、文(民間民俗文化)、紅(革命老區(qū))四大優(yōu)勢資源；建設(shè)四大基(勝)地，就是加快建設(shè)全省重要的能源化工基地、全省重要的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工出口創(chuàng)匯基地和全國為數(shù)不多的民俗文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地三大基地和紅色旅游勝地；實施一個戰(zhàn)略，就是積極實施以工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)富民為主的多元化富民強市戰(zhàn)略。
在重大問題的研究方面，圍繞推進新型工業(yè)化，加快能源化工基地建設(shè)。立足油氣、煤炭資源富集的比較優(yōu)勢，大力發(fā)展石油化工、煤化工、精細化工、煤電四大產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)千萬噸原油生產(chǎn)基地、千萬噸石化煉油基地、億噸級大型煤炭生產(chǎn)基地、千萬千瓦裝機容量煤電基地、千萬噸煤化工生產(chǎn)基地和10億立方米天然氣、煤層氣生產(chǎn)基地，到“十一五”
末全市工業(yè)增加值達到180億元，占全市GDP比重超過60%。圍繞貫徹落實十七屆三中全會精神，認真解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)民工問題。立足農(nóng)產(chǎn)品富饒的特色優(yōu)勢，按照“南果北草、南牛北羊、山區(qū)草畜、原區(qū)蘋果、川區(qū)蔬菜、全市勞務”的總體結(jié)構(gòu)布局，加快發(fā)展以草畜、蘋果、瓜菜為主的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯集中區(qū)、原生態(tài)食品加工集中區(qū)和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工集中區(qū)。認真實施促進農(nóng)民增收五年行動計劃，全面落實農(nóng)民增收十大措施，努力實現(xiàn)農(nóng)民收入翻番目標。圍繞改善發(fā)展條件，爭取和實施一批帶動和促進科學發(fā)展的重大項目。認真貫徹落實國家擴大內(nèi)需的政策措施和投資導向，積極爭取揚黃人飲續(xù)建、西平鐵路、機場改擴建、西峰至雷家角高速公路等重大項目早日開工建設(shè)。加快西長鳳高速公路、巴家咀水庫除險加固等在建項目實施進度，以項目建設(shè)的大突破帶動和促進經(jīng)濟社會大發(fā)展。圍繞推進城鎮(zhèn)化，著力加強城市建設(shè)和管理。按照把慶陽建設(shè)成為區(qū)域中心城市、發(fā)展活力城市、人文魅力城市、黃土生態(tài)城市的定位，堅持高起點規(guī)劃、高標準設(shè)計、高質(zhì)量建設(shè)、高效率管理，做大市區(qū)，做強縣城，做特小城鎮(zhèn)，做優(yōu)中心村，努力改善人居環(huán)境。圍繞建設(shè)特色文化大市，做大做強文化旅游產(chǎn)業(yè)。全力抓好民俗文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)組織營銷、龍頭企業(yè)帶動、品牌建設(shè)、生產(chǎn)標準和研發(fā)體系建設(shè)，積極籌辦“首屆中國(慶陽)農(nóng)耕文化節(jié)”。立足革命老區(qū)的政治優(yōu)勢，加快紅色旅游資源開發(fā)，建設(shè)紅色旅游勝地。
二、深入學習實踐科學發(fā)展觀，必須在改善民生上求突破、邁大步。以人為本是科學發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。
以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本社會保障體系、充分就業(yè)的保證體系、完善的國民教育體系、人人享有基本的衛(wèi)生醫(yī)療服務體系、城鎮(zhèn)住房保障體系、改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活環(huán)境的支撐體系、公平合理的利益調(diào)節(jié)機制和分配體系，切實解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力實現(xiàn)“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，確保人人過得去，爭取人人過得好。在解決特殊群體服務保障、涉及群眾切身利益和社會反映強烈的熱點難點問題的基礎(chǔ)上，著力解決一批群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實的利益問題。一是實施積極的就業(yè)政策，加大資金投入，下實手解決大學生就業(yè)問題，開展全民創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)，推進城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)和下崗失業(yè)人員再就業(yè)；二是加快實施供銷社等集體企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌工作，一次性把未參保集體企業(yè)職工全部納入養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌，從根本上解決這一困擾我們多年的歷史遺留問題；三是認真研究解決子午嶺林區(qū)職工的供給問題，納入市級財政予以保障,體現(xiàn)林業(yè)的公益性質(zhì)；四是嚴格落實信訪工作責任制，繼續(xù)深入開展市長信訪接待日和縣(區(qū))委書記、縣(區(qū))長大接訪活動，不推不拖，集中解決一批信訪突出問題。五是全力抓好食品藥品安全監(jiān)督管理，確保老百姓吃上放心的食品、用上放心的藥品。六是加強社會治安綜合治理，深入開展基層矛盾糾紛排查化解活動，確保社會大局和諧穩(wěn)定。七是做好災后恢復重建工作，解決好受災群眾的生產(chǎn)生活問題，切實把廣大人民群眾的利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好。
三、深入學習實踐科學發(fā)展觀，必須在創(chuàng)新體制機制上求突破、邁大步。
有什么樣的發(fā)展機制，就有什么樣的發(fā)展效果。學習實踐科學發(fā)展，必須堅持以改革創(chuàng)新的精神，著力研究解決影響和制約慶陽發(fā)展的體制機制問題，健全完善行政運行機制、市場機制、示范機制、獎懲機制。在工作決策的機制體制上,按照依法決策、科學決策、民主決策的思路，提出建立決策的調(diào)研機制、決策機制、責任機制和監(jiān)督機制等四種機制，著力推動工作作風的轉(zhuǎn)變。深入研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的規(guī)范與創(chuàng)新問題，進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能、思路和重點，創(chuàng)新工作方式方法，通過嚴格考核、獎懲兌現(xiàn)，進一步鼓舞和調(diào)動基層抓落實、干到位的積極性，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作上臺階、上水平。積極探索優(yōu)勢資源開發(fā)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、城鎮(zhèn)土地經(jīng)營的新路子，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。研究建立農(nóng)村公益事業(yè)建管的長效機制，切實加大投入力度，加快農(nóng)田水利、飲水安全、節(jié)水灌溉、沼氣、公路、電力等“六小工程”建設(shè)，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，徹底改變農(nóng)村工作口號化、農(nóng)業(yè)統(tǒng)計口號化、農(nóng)民種糧口號化的問題。充分發(fā)揮群眾自治自管組織的主體作用，不斷提高農(nóng)村公益事業(yè)管護水平。加快推進農(nóng)村金融改革與創(chuàng)新，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，積極推行農(nóng)業(yè)保險，加快建立地方金融體系、擔保體系和農(nóng)村資金互助社互助互保體系，形成較為完善的服務三農(nóng)和中小企業(yè)的地方金融體系。進一步整合資源、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量、大力發(fā)展職業(yè)教育。通過三至五年的努力，實現(xiàn)高中階段學校向縣城集中，寄宿制學校向中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，教學點向中心村集中，新增教育資源向城鎮(zhèn)集中，形成布局均衡協(xié)調(diào)、資源配置得當、質(zhì)量穩(wěn)定提高的教育新布局。整合中等�？平逃Y源，組建慶陽職業(yè)技術(shù)學院。整合成立慶陽新聞傳媒集團，做大做強新聞傳媒業(yè)。不斷創(chuàng)新民俗文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制。按照“政府引導，市場運作，培育主體，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)富民增收”的總體要求和“四個一”的總體思路，加快發(fā)展民俗文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。即依托一個國際化的營銷公司組織營銷，組建一批龍頭企業(yè)引領(lǐng)和帶動，打造一個國際化的品牌，建立一套國際化的特色民俗文化藝術(shù)品生產(chǎn)標準和研發(fā)體系，讓慶陽的民俗文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)真正走出慶陽、走向全國、走向世界。進一步加強院地、銀地、區(qū)域之間的合作交流，加快推進對內(nèi)對外開放。與蘭州大學、同濟大學、甘肅農(nóng)業(yè)大學合作，在我市建立精細化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，通過院地合作，加快科技成果轉(zhuǎn)化，盡快建立我市技術(shù)創(chuàng)新體系。加大引行入慶力度，爭取民生銀行、招商銀行等金融機構(gòu)在慶陽設(shè)立分支機構(gòu)。加快建立跨行政區(qū)國家級生態(tài)能源循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，促進共同發(fā)展，實現(xiàn)合作共贏，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。高度重視糧食安全問題，把發(fā)展糧食生產(chǎn)同調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入結(jié)合起來，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，形成國家、社會、企業(yè)、農(nóng)戶共同儲備糧油的完備糧油儲備體系，實現(xiàn)糧食安全、財政增收和農(nóng)民增收三個目標的有機統(tǒng)一。
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