把握政策精神實(shí)質(zhì) 增強(qiáng)自我發(fā)展能力
——?dú)W曉理“新一輪西部大開發(fā)背景和政策走向”報(bào)告摘登
歐曉理：國(guó)家發(fā)改委西部開發(fā)司副司長(zhǎng)，長(zhǎng)期從事西部開發(fā)工作，是西部開發(fā)新10年規(guī)劃的參與者。
新一輪西部大開發(fā)的五個(gè)背景
2010年7月，黨中央、國(guó)務(wù)院召開西部大開發(fā)工作會(huì)議，標(biāo)志著西部大開發(fā)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。實(shí)施新一輪西部大開發(fā)有五個(gè)方面的背景因素。
第一個(gè)背景：西部地區(qū)是我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的“短板”，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，必須高度重視西部地區(qū)的發(fā)展。
實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略10年來，經(jīng)過各方面的努力，取得了巨大的成績(jī)，可以用四個(gè)最來概括：這10年，是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快的10年，是西部地區(qū)城鄉(xiāng)面貌改變最大的10年，是西部地區(qū)人民群眾得到實(shí)惠最多的10年，也是西部地區(qū)對(duì)全國(guó)貢獻(xiàn)最突出的10年。
雖然成績(jī)巨大，但西部地區(qū)只是縮小了與東部地區(qū)和全國(guó)平均水平的相對(duì)差距，由于基數(shù)小，絕對(duì)差距仍在擴(kuò)大。同時(shí)，西部地區(qū)是全國(guó)城鄉(xiāng)差距最大，城鄉(xiāng)二元矛盾最突出的區(qū)域，也是貧困人口最集中、貧困發(fā)生程度最深、貧困問題最突出的區(qū)域。沒有西部的穩(wěn)定，就沒有全國(guó)的穩(wěn)定，沒有西部地區(qū)的小康，就沒有全國(guó)的小康，沒有西部地區(qū)的現(xiàn)代化，就沒有全國(guó)的現(xiàn)代化。要實(shí)現(xiàn)黨中央確定的2020年全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，就必須高度重視西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
第二個(gè)背景：應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局的深刻變化，保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期較快發(fā)展，必須高度重視西部地區(qū)的發(fā)展。
當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)增長(zhǎng)放緩、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、競(jìng)爭(zhēng)加劇、制度變革等多重特征并存的時(shí)期，全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇可能是一個(gè)緩慢而復(fù)雜的過程，而且前景并不樂觀。世界許多國(guó)家，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛出臺(tái)政策，采取多種措施，調(diào)整國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和消費(fèi)的關(guān)系。各種貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭。這些因素必然對(duì)我國(guó)的外需造成巨大擠壓，為此中央一直強(qiáng)調(diào)要保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，必須在穩(wěn)定和拓展外需的同時(shí)，把擴(kuò)大內(nèi)需作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針。從我國(guó)區(qū)域上來看，擴(kuò)大內(nèi)需潛力在西部，無論從投資和消費(fèi)來看，西部地區(qū)是最有潛力的一個(gè)區(qū)域。
第三個(gè)背景：應(yīng)對(duì)能源、資源問題，增強(qiáng)發(fā)展的支撐能力，須高度重視西部地區(qū)的發(fā)展。
能源、資源問題是關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源資源短缺是我國(guó)發(fā)展中的深層次矛盾之一。長(zhǎng)期以來，我國(guó)走的是傳統(tǒng)的工業(yè)化道路，付出了巨大的能源、資源和環(huán)境代價(jià)。解決能源、資源問題，一要始終堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先的原則、提高能源、資源利用率，這方面潛力很大；二要增加供給，一方面要有效利用海外資源，另一方面要提高自身的供給能力。西部地區(qū)資源豐富，具有舉足輕重的地位。
第四個(gè)背景：加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保持國(guó)家的長(zhǎng)治久安，須高度重視西部地區(qū)的發(fā)展。
作為一個(gè)多民族的大國(guó)，民族地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展是國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。西部開發(fā)與民族地區(qū)的繁榮發(fā)展是密切相關(guān)的。同時(shí)，西部地區(qū)的發(fā)展，也將有助于我國(guó)加強(qiáng)與周邊國(guó)家開展廣泛的經(jīng)濟(jì)文化交流，實(shí)現(xiàn)合作共贏，對(duì)于構(gòu)筑安全、穩(wěn)定的周邊環(huán)境非常重要。從國(guó)家長(zhǎng)治久安的角度出發(fā)，也必須重視西部地區(qū)的發(fā)展。
第五個(gè)背景：建設(shè)美好家園，構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全屏障，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，須高度重視西部地區(qū)的發(fā)展。
西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境在我國(guó)具有非常重要的地位，但是我國(guó)西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境又非常脆弱。這些年，西部開發(fā)在生態(tài)建設(shè)方面投入很大，先后實(shí)施退耕還林、退牧還草等一系列生態(tài)建設(shè)工程，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境局部有所改善，但整體惡化的趨勢(shì)并沒有得到有效遏制。生態(tài)環(huán)境問題，不僅僅是發(fā)展問題，而且還是一個(gè)民生問題。
新一輪西部大開發(fā)的亮點(diǎn)
一是更加突出的戰(zhàn)略定位。在新一輪西部大開發(fā)實(shí)施之初，中央給西部開發(fā)一個(gè)新的戰(zhàn)略定位：西部大開發(fā)在我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略中具有優(yōu)先地位，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中具有基礎(chǔ)地位，在可持續(xù)發(fā)展中具有特殊地位。西部地區(qū)的繁榮、發(fā)展和穩(wěn)定，事關(guān)各族群眾的福祉，事關(guān)我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)大局，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)中華民族的偉大復(fù)興。
二是更加鮮明的指導(dǎo)思想。新一輪西部大開發(fā)提出要以增強(qiáng)自我發(fā)展能力為主線，以改善民生為核心，以科技進(jìn)步和人才開發(fā)為支撐，是根據(jù)新情況提出的更符合西部發(fā)展需要的新的指導(dǎo)思想。從前10年來看，西部開發(fā)的工作重心和任務(wù)主要放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)上，它為支撐西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。但現(xiàn)在面臨著東部地區(qū)包括國(guó)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史性機(jī)遇。所以，今后西部地區(qū)如何承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高自我發(fā)展能力、內(nèi)生增長(zhǎng)能力，自然就成了一個(gè)重點(diǎn)。
三是更加務(wù)實(shí)的戰(zhàn)略目標(biāo)。10年前，實(shí)施西部大開發(fā)提出，努力建成一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、生活安定、民族團(tuán)結(jié)、山川秀美、人民富裕的新西部。此次，新的10年又提出要“上三個(gè)大臺(tái)階”，即今后十年要通過努力使西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力上一個(gè)大臺(tái)階、人民群眾的生活水平和質(zhì)量上一個(gè)大臺(tái)階、西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一個(gè)大臺(tái)階。在具體目標(biāo)的設(shè)定上，沒有一般性地提縮小地區(qū)發(fā)展差距，而是提“縮小與東部公共服務(wù)的差距”。
四是更加清晰的開發(fā)思路。在開發(fā)的重點(diǎn)上，10年前，為防止遍地開花造成環(huán)境破壞，提出以線串點(diǎn)、以點(diǎn)帶面的空間開發(fā)原則。就是選擇經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較好，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，人口相對(duì)較為密集，沿交通干線的地區(qū)和城市作為西部開發(fā)的重點(diǎn)。新一輪西部大開發(fā)提出，要堅(jiān)持以線串點(diǎn)、以點(diǎn)帶面的空間開發(fā)的原則，同時(shí)提出要兩手抓，一手抓重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)，發(fā)揮帶動(dòng)作用，一手抓集中連片特殊困難地區(qū)的扶貧攻堅(jiān)。在生態(tài)建設(shè)上，前10年主要以部門為主導(dǎo)，按照項(xiàng)目來進(jìn)行安排。新一輪西部大開發(fā)提出，把整個(gè)西部地區(qū)重要生態(tài)區(qū)劃分為五大重點(diǎn)功能生態(tài)區(qū)，強(qiáng)調(diào)綜合治理，這就意味著，在實(shí)施生態(tài)建設(shè)的思路方面上，有一個(gè)非常大的調(diào)整，從過去的分散治理，到強(qiáng)調(diào)集中治理；從過去的單一措施，到強(qiáng)調(diào)綜合措施；從過去強(qiáng)調(diào)數(shù)量，到強(qiáng)調(diào)質(zhì)量。
五是更加有力的政策措施。新一輪西部大開發(fā)提出，要有更大的決心、更強(qiáng)的力度、更有效的舉措，進(jìn)一步完善扶持政策，進(jìn)一步加大資金投入，進(jìn)一步體現(xiàn)項(xiàng)目?jī)A斜。在財(cái)稅、投資、產(chǎn)業(yè)、土地等方面提出了55條針對(duì)性強(qiáng)、含金量大的政策措施。
準(zhǔn)確理解和把握中央精神實(shí)質(zhì)，做好新一輪西部開發(fā)工作
一是緊緊抓住增強(qiáng)自我發(fā)展能力這條主線。如果說前10年的西部大開發(fā)是“打基礎(chǔ)”，今后10年的西部大開發(fā)就是“強(qiáng)筋骨”。抓住增強(qiáng)自我發(fā)展能力這條主線，需要抓好以下幾個(gè)方面的工作：一要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)做大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，使西部地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，這是增強(qiáng)西部地區(qū)自我發(fā)展能力的根本途徑。二要繼續(xù)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升發(fā)展保障能力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和西部大開發(fā)實(shí)踐都表明，只有建立起交通等大通道、大網(wǎng)絡(luò)，才能拉近西部地區(qū)和其他地區(qū)的距離，更好促進(jìn)東中西部的資源優(yōu)化配置。經(jīng)過10年努力，西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施有很大改善，今后還要把交通和水利設(shè)施建設(shè)放在更加重要的地位。三要推進(jìn)城鎮(zhèn)化和重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)。四要提升科技和人才的支撐作用。
二是把牢改善民生這個(gè)核心。中央西部大開發(fā)工作會(huì)議把西部地區(qū)發(fā)展社會(huì)事業(yè)、保障和改善民生放在十分突出的位置。因此，新一輪西部大開發(fā)將在堅(jiān)持“民”字當(dāng)頭、“民”字優(yōu)先的情況下，著力解決涉及群眾切身利益的問題，力爭(zhēng)在推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化方面取得重大突破。
三是夯實(shí)建設(shè)美好家園和構(gòu)建國(guó)家生態(tài)屏障這個(gè)根本。要重點(diǎn)做好重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的綜合治理，做好重點(diǎn)生態(tài)工程實(shí)施，加快完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
四是做好改革開放這篇大文章。只有依靠改革開放，經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展，社會(huì)才能進(jìn)步。新形勢(shì)下，西部地區(qū)無論是改革還是開放，都有非常大的潛力。
本報(bào)記者 牛彥君 楊世智 陳曉軍 整理
本報(bào)記者 張子恒 攝影
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