| 《西部大開(kāi)發(fā)“十二五”規(guī)劃》對(duì)甘肅意味著什么 |
(2012-3-24 9:31:44) 來(lái)源：甘肅日?qǐng)?bào) 記者 牛彥君  打印本頁(yè) |
今年是西部大開(kāi)發(fā)的第12個(gè)年頭。中央深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略若干意見(jiàn)中提出了10條支持政策。日前，國(guó)務(wù)院批復(fù)的《西部大開(kāi)發(fā)“十二五”規(guī)劃》提出，要進(jìn)一步強(qiáng)化政策支持。這個(gè)規(guī)劃的出臺(tái)對(duì)甘肅意味著什么？我省又當(dāng)如何抓好政策銜接落實(shí)，加速政策轉(zhuǎn)化？
在省委舉辦的省市主要領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)習(xí)研究政策經(jīng)驗(yàn)、謀劃推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越”研討班上，記者采訪了省發(fā)改委主任趙春。他說(shuō)，西部大開(kāi)發(fā)十多年來(lái)，在國(guó)家的大力支持下，包括甘肅在內(nèi)的西部地區(qū)進(jìn)入歷史上發(fā)展最好的時(shí)期。面對(duì)新的機(jī)遇，在甘肅轉(zhuǎn)型跨越新的起點(diǎn)上，全省各級(jí)發(fā)展改革部門將迅速投入到加速政策轉(zhuǎn)化的行動(dòng)當(dāng)中，為甘肅轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。
努力把國(guó)家支持西部大開(kāi)發(fā)的政策轉(zhuǎn)化為具體項(xiàng)目
2010年，中央西部大開(kāi)發(fā)工作會(huì)議明確提出了西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略定位，即在我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略中具有優(yōu)先地位，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中具有基礎(chǔ)地位，在可持續(xù)發(fā)展中具有特殊地位。
省發(fā)改委主任趙春告訴記者，從全國(guó)發(fā)展來(lái)看，實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，是縮小區(qū)域發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的必然要求；對(duì)于甘肅來(lái)講，意味著提供了千載難逢的政策機(jī)遇和良好的發(fā)展平臺(tái)。隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略優(yōu)先位置的顯現(xiàn)，特別是《西部大開(kāi)發(fā)“十二五”規(guī)劃》的實(shí)施，將有效推進(jìn)我省西部開(kāi)發(fā)重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，也為戰(zhàn)略性資源的規(guī)模開(kāi)發(fā)、承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供了契機(jī)。
中央深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略若干意見(jiàn)中提出了10條支持政策，《西部大開(kāi)發(fā)“十二五”規(guī)劃》進(jìn)一步提出要強(qiáng)化政策支持。為了抓好相關(guān)政策的銜接落實(shí)工作，用好用活中央深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的政策支持機(jī)遇，2010年我省制定了《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)〉的意見(jiàn)》，全面貫徹落實(shí)財(cái)政、稅收、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、價(jià)格、生態(tài)補(bǔ)償和人才開(kāi)發(fā)等方面的政策。
《西部大開(kāi)發(fā)“十二五”規(guī)劃》提出要強(qiáng)化政策支持，進(jìn)一步加大資金投入，中央財(cái)政均衡性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和中央財(cái)政性投資向西部地區(qū)傾斜，提高中央專項(xiàng)建設(shè)資金投入西部地區(qū)的比重，充分體現(xiàn)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策取向；進(jìn)一步體現(xiàn)項(xiàng)目?jī)A斜，實(shí)行差別化的產(chǎn)業(yè)政策，支持在西部地區(qū)優(yōu)先布局建設(shè)能源資源加工轉(zhuǎn)化利用項(xiàng)目，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力。
以此為機(jī)遇，我省正在研究編制貫徹落實(shí)《西部大開(kāi)發(fā)“十二五”規(guī)劃》的意見(jiàn)，按照職能分工，做好上下對(duì)接，落實(shí)好中央對(duì)西部地區(qū)在財(cái)政、稅收、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、土地等方面的差別化政策。今后，省發(fā)展改革委工作的重點(diǎn)是研究把握國(guó)家投資政策和重點(diǎn)方向，有針對(duì)性地增加項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，加大生態(tài)建設(shè)、環(huán)保節(jié)能、新興能源、教育、社會(huì)保障、扶貧開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目的銜接力度，爭(zhēng)取中央投資繼續(xù)向甘肅傾斜，努力把國(guó)家支持西部大開(kāi)發(fā)的政策轉(zhuǎn)化為具體項(xiàng)目。
集中力量實(shí)現(xiàn)突破，有序有力有效推進(jìn)全省西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略
“按照中央關(guān)于到2020年西部地區(qū)要實(shí)現(xiàn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力上一個(gè)大臺(tái)階、人民生活水平和質(zhì)量上一個(gè)大臺(tái)階、生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一個(gè)大臺(tái)階的總體要求，‘十二五’時(shí)期我省將深入實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，努力縮小同全國(guó)的發(fā)展差距�！壁w春說(shuō)，在保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的同時(shí)，力爭(zhēng)使交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施明顯加強(qiáng)，防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強(qiáng)；重點(diǎn)生態(tài)區(qū)綜合治理取得積極進(jìn)展，資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)初見(jiàn)成效；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；民生事業(yè)不斷改善，義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、社會(huì)保障等方面與全國(guó)的差距逐步縮��；改革開(kāi)放深入推進(jìn)，體制機(jī)制改革取得明顯成效。
“十二五”時(shí)期，我省在開(kāi)發(fā)重點(diǎn)上，將更加注重集中力量解決全局性、戰(zhàn)略性和關(guān)鍵性問(wèn)題，力圖在某些領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域上有重大突破。
基礎(chǔ)設(shè)施方面，進(jìn)一步調(diào)整和完善全省鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)和軌道交通規(guī)劃，力爭(zhēng)在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)14個(gè)市州通鐵路、高速公路，縣城通二級(jí)及以上公路，支線機(jī)場(chǎng)布局與建設(shè)基本完成；合理建設(shè)一批骨干水利工程和重點(diǎn)水利樞紐工程。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，要以建設(shè)西北乃至全國(guó)的重要生態(tài)安全屏障為目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施石羊河、黑河、疏勒河流域綜合治理、黃土高原地區(qū)和隴南山地水土流失綜合治理、祁連山生態(tài)區(qū)和甘南重要水源補(bǔ)給區(qū)生態(tài)恢復(fù)與保護(hù)，積極推進(jìn)退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)、生態(tài)移民等重點(diǎn)生態(tài)工程，探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，要努力建設(shè)國(guó)家能源、資源深加工、裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，盡快將我省資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
民生保障和改善方面，要進(jìn)一步改善義務(wù)教育辦學(xué)條件，積極發(fā)展各類教育；提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，重點(diǎn)加快農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資水平；實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方面，要大力推進(jìn)關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、陜甘寧經(jīng)濟(jì)區(qū)、蘭西格經(jīng)濟(jì)區(qū)的培育和壯大，積極加強(qiáng)蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)、酒嘉經(jīng)濟(jì)區(qū)、武威張掖河西走廊綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，切實(shí)加快集中連片特殊困難地區(qū)、民族地區(qū)的脫貧致富，有序有力有效推進(jìn)全省西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。
后發(fā)趕超與加快轉(zhuǎn)型相結(jié)合，走出一條具有甘肅特色的轉(zhuǎn)型跨越之路
“在新的起點(diǎn)上，‘十二五’時(shí)期，推進(jìn)西部開(kāi)發(fā)的層次和水平上要有新的突破�！壁w春說(shuō)。
在開(kāi)發(fā)理念上，更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益。將加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整擺在突出位置，堅(jiān)持在高起點(diǎn)上加快發(fā)展，把后發(fā)趕超與加快轉(zhuǎn)型有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既要保持一定的發(fā)展速度，又要在“好”上做文章，走出一條具有甘肅特色的轉(zhuǎn)型跨越之路。
在開(kāi)發(fā)方式上，更加注重充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，大力提升產(chǎn)業(yè)層次和核心競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作的趨勢(shì)，把有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為我省產(chǎn)業(yè)提升的重點(diǎn)。
在開(kāi)發(fā)布局上，更加注重因地制宜、分類指導(dǎo)。按照“抓兩頭、帶中間”的工作思路，一手抓重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)培育壯大，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；一手抓老少邊窮地區(qū)脫貧致富，推動(dòng)貧困地區(qū)加快發(fā)展、民族地區(qū)跨越發(fā)展。
為了確保西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施和《西部大開(kāi)發(fā)“十二五”規(guī)劃》的順利落實(shí)，我省還將從完善機(jī)制、分類指導(dǎo)、組織落實(shí)、監(jiān)督檢查等方面形成有力保障，加強(qiáng)同國(guó)家有關(guān)部委的銜接匯報(bào)，爭(zhēng)取把規(guī)劃中的支持政策和重大項(xiàng)目落到實(shí)處。
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