國務(wù)院支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展若干意見解讀13：
全面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)提出，我省環(huán)境保護(hù)到2020年要取得突破性進(jìn)展，明確了加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)治理的具體政策措施，這對促進(jìn)全省環(huán)境保護(hù)治理，優(yōu)化社會發(fā)展環(huán)境，提高人民健康水平意義重大。
近年來，我省以節(jié)能減排為重點(diǎn)，加強(qiáng)污染重、能耗高、資源利用率低的重點(diǎn)污染行業(yè)的污染防治和城市環(huán)境保護(hù)，城市環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展較快，城市環(huán)境日益改善。同時，積極推進(jìn)蘭州市等重點(diǎn)城市大氣污染防治和黃河甘肅段污染防治工作，某些區(qū)域的一些指標(biāo)開始好轉(zhuǎn)。全省二氧化硫排放量從2005年的56.3萬噸下降到2008年的50.15萬噸；化學(xué)需氧量排放量從2005年的18.23萬噸下降到2008年的17.05萬噸，分別比2005年下降10.95%和6.31%，全面完成了國家下達(dá)的減排任務(wù)。但是，我省是一個以能源原材料工業(yè)為主的“結(jié)構(gòu)性”污染突出的資源開發(fā)省，形成了以高耗能、高污染、資源依賴性的“兩高一資”為特征的工業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，隨著改革開放以來國家發(fā)展重心東移，致使我省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級進(jìn)展緩慢，造成資源加工型企業(yè)物耗、能耗和污染物排放高，企業(yè)設(shè)備老化、包袱沉重，環(huán)境保護(hù)的歷史欠賬多，減排任務(wù)艱巨，特別是蘭州市大氣污染和黃河甘肅段污染防治等一直是十分艱巨的任務(wù)。同時，我省也是一個農(nóng)業(yè)大省，隨著人口增長和城市化的加速，以及現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境問題日趨嚴(yán)重，已呈現(xiàn)出“小污易成大污，小污已成大害”的局面，令人擔(dān)憂。目前，我省農(nóng)村環(huán)境問題主要是隨著雙壟溝播和反季節(jié)高效農(nóng)業(yè)種植的推廣，以及劇毒殺蟲劑和高殘留農(nóng)藥、化肥的使用，農(nóng)村面源污染、白色污染等問題嚴(yán)重；生活垃圾和污水無害化處理水平較低；畜禽養(yǎng)殖糞便污染加劇地表水富營養(yǎng)化，農(nóng)村飲水、農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全受到嚴(yán)重威脅；農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的體制、機(jī)制不夠健全；農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施滯后，環(huán)境監(jiān)管能力薄弱。
面對全省環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)峻形勢和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中出現(xiàn)的新問題，準(zhǔn)確把握政策內(nèi)涵，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為契機(jī)，全面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，已迫在眉睫，刻不容緩。
一是要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快解決環(huán)境問題，不僅要從制度層面形成全社會資源節(jié)約、環(huán)境友好型發(fā)展的合力，更重要的是要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)節(jié)能減排，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的最佳選擇。2009年底，國務(wù)院批準(zhǔn)了《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》，把我省列為全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，開啟了我省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新階段。為此，要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)省，建設(shè)新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，以優(yōu)化資源利用為核心，以降低廢物排放量為目標(biāo)，以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，以建設(shè)項(xiàng)目為突破口，加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)。特別要加大節(jié)能減排的工作力度，大力推進(jìn)鋼鐵、建材、石化、有色、冶金、煤炭、化工、制藥等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，降低資源消耗和污染排放水平，嚴(yán)格限制產(chǎn)能過剩和高污染行業(yè)的擴(kuò)張，加快淘汰高耗能、高耗水、高耗材、高污染的落后產(chǎn)能，重點(diǎn)支持二氧化硫和化學(xué)需氧量減排、廢舊金屬回收、冶煉渣和尾礦資源再利用等骨干示范項(xiàng)目，嚴(yán)格限制新上浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目。
二是要加大農(nóng)村環(huán)境污染綜合整治力度。在“十二五”規(guī)劃中要列入農(nóng)村環(huán)境綜合整治的內(nèi)容，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)村環(huán)境污染綜合整治力度。首先，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源保護(hù)�？茖W(xué)劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，抓好農(nóng)村供水和人畜飲水工程建設(shè)。加強(qiáng)對分散式供水水源周邊的環(huán)境保護(hù)和監(jiān)測，防止水源污染事故。其次，加大農(nóng)村生活污染治理。加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾處理和生活污水治理，提高農(nóng)村生活垃圾無害化處理率和生活污水處理率，改善農(nóng)村人居環(huán)境。第三，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治�？茖W(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖區(qū)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。嚴(yán)格控制水庫、河流水產(chǎn)養(yǎng)殖的規(guī)模和數(shù)量。全面清理和整頓嚴(yán)重污染水體的水產(chǎn)養(yǎng)殖場。第四，嚴(yán)格控制農(nóng)村工業(yè)污染。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放和污染物排放總量控制制度，鼓勵和支持中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行污染減排的技術(shù)改造。第五，綜合采取技術(shù)、工程措施，控制農(nóng)業(yè)面源污染。推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù)；推廣使用可降解薄膜，改進(jìn)農(nóng)膜使用技術(shù)，并設(shè)置專門農(nóng)膜回收機(jī)構(gòu)。第六，積極抓好土壤污染防治。開展污染土壤修復(fù)和治理技術(shù)研究和試點(diǎn)示范，重點(diǎn)抓好重金屬污染和農(nóng)藥污染的治理修復(fù)。
三是加強(qiáng)蘭州市等重點(diǎn)城市大氣污染和水污染防治。首先，要加大對蘭州市等重點(diǎn)城市大氣污染防治和清潔生產(chǎn)的資金支持，重點(diǎn)加快蘭州市燃煤鍋爐改造和清潔能源改造工程建設(shè)，確保蘭州市空氣質(zhì)量優(yōu)良天氣達(dá)到70%以上。加快二氧化硫控制區(qū)燃煤電廠脫硫重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)污染企業(yè)治理工程進(jìn)度，力爭使蘭州市、白銀市、金昌市、張掖市等城市空氣質(zhì)量得到持續(xù)改善。其次，認(rèn)真落實(shí)《黃河中上游流域水污染防治規(guī)劃(2006-2010年)》，做好涇河、渭河等重點(diǎn)流域水污染防治工作，實(shí)行出省、出市州斷面考核制度，努力實(shí)現(xiàn)黃河、渭河出省斷面水質(zhì)達(dá)到III類標(biāo)準(zhǔn)，涇河等重點(diǎn)流域水質(zhì)有所改善。第三，加強(qiáng)城市污水處理和配套管網(wǎng)、城市垃圾等固體廢物和醫(yī)療垃圾等危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)。第四，加快推進(jìn)蘭州市等重點(diǎn)城市地質(zhì)災(zāi)害防治工作，研究建立地質(zhì)災(zāi)害防治長效機(jī)制。
四是要抓好環(huán)境法制工作。認(rèn)真貫徹省委、省政府辦公廳《關(guān)于建立健全環(huán)境保護(hù)約束激勵機(jī)制的意見》，進(jìn)一步完善和強(qiáng)化以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的措施，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)保綜合決策機(jī)制的建立。認(rèn)真落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批、“三同時”管理和行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)定，依法嚴(yán)肅查處影響全省發(fā)展大局的環(huán)境違法行為。加強(qiáng)和完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，大力推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)工作，積極做好環(huán)境立法和環(huán)境復(fù)議及環(huán)境應(yīng)訴工作，不斷提高依法行政能力。
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