國務院支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展若干意見解讀 ⑩
全面提升城鎮(zhèn)基礎功能
沈言實
城鎮(zhèn)化是當今世界經(jīng)濟社會發(fā)展的必由之路，也是一個國家或地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要標志�！秶鴦赵恨k公廳關于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）從甘肅城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀和面臨的形勢出發(fā)，明確提出要進一步加快城鎮(zhèn)基礎設施建設、蘭州新區(qū)和白銀工業(yè)集中區(qū)以及信息基礎設施建設，必將對全面提升城鎮(zhèn)基礎功能，積極推進全省城鎮(zhèn)化進程產(chǎn)生深遠而重大的影響。
近年來，在黨中央、國務院的正確領導下，我省的城市基礎設施建設步伐明顯加快，城鎮(zhèn)功能日趨完善，城市信息網(wǎng)絡建設快速發(fā)展，城鎮(zhèn)基礎設施得到較大改善。統(tǒng)計資料顯示：全省有設市城市16個，縣城65個，其他建制鎮(zhèn)380個。2008年，全省城市供水普及率達到87.85%，人均日生活用水量達到156.65升；集中供熱面積達8154萬平方米，用氣普及率65.32％，排水管道長度2.06公里/平方公里，生活垃圾清運量為242萬噸；人均城市道路面積10.37平方米，人均公園綠地面積7.87平方米；每萬人擁有公交車8.11臺，共有出租車18499輛。但是，由于目前我省投入城市基礎設施建設的資金總量偏少，每年不到100億元，僅占同期全社會固定資產(chǎn)投資的5%左右，致使城市基礎設施建設的速度和水平遠低于全國平均水平。截至2009年底，我國城鎮(zhèn)人口已經(jīng)達到了6.22億人，城鎮(zhèn)化率提高到46.6%，而我省僅為860.48萬人，占32.65%，比全國低13.95個百分點。因此，全面提升城鎮(zhèn)基礎功能，既要突出重點、滿足需要，又要完善系統(tǒng)、適度超前，當前和今后一個時期應重點從以下三個方面抓好落實。
一、進一步加快城鎮(zhèn)道路、供排水、垃圾處理和園林綠化等基礎設施建設，切實改善人居環(huán)境。
目前，隨著甘肅城鎮(zhèn)化進程的加快，城市人口增長，供水、燃氣、熱力管網(wǎng)等市政設施不能有效滿足發(fā)展的需要，城市垃圾無害化處理、污水處理設施不足，市政公用設施供需矛盾仍然比較突出，城鎮(zhèn)化率低、布局不合理、輻射帶動能力強的大城市少，小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后等已經(jīng)成為制約全省城鎮(zhèn)體系建設的突出問題。要從根本上解決這些問題，就必須科學規(guī)劃、合理布局、突出個性及地域特點，進一步加快城鎮(zhèn)道路、供水、供氣、供熱、垃圾和污水處理、再生水回用、園林綠化等基礎設施建設。一是建立快捷、方便、安全的綜合交通體系。合理規(guī)劃建設城鎮(zhèn)內(nèi)部路網(wǎng)和對外通道，重點建設和改造連接主要功能分區(qū)的城市干道，大力發(fā)展城市公共交通，在有條件的大中城市建設快速環(huán)路，加快推進蘭州城市公共快速軌道交通建設。二是以滿足生活生產(chǎn)用水需要以及提高水資源利用效率為中心，加強城鎮(zhèn)供水能力建設。在重點鎮(zhèn)要全部建成符合飲用水衛(wèi)生標準的供水設施。同時，改造城鎮(zhèn)老化漏損的供水網(wǎng)管，中心城市要全面完成改造任務，提高安全供水能力。三是加強城市污水、垃圾處理設施的建設，提高集中處理率。四是改善集中供熱方式，支持重點城市發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。五是改善城市工業(yè)和生活燃料結構，加快城市燃氣設施建設，減少大氣污染。六是加強城鎮(zhèn)內(nèi)及城市周邊地區(qū)生態(tài)建設。合理劃定城區(qū)范圍內(nèi)的綠化空間，建設公園綠地、社區(qū)居住區(qū)綠地、企業(yè)綠地和風景林地，圍繞城市干線和城市水系等建設綠色走廊，形成點線面結合的綠地系統(tǒng)�？傊�，要通過改善城鎮(zhèn)綜合承載能力，全面提升城鎮(zhèn)基礎功能，為加快城鎮(zhèn)化進程創(chuàng)造良好的軟硬環(huán)境。
二、積極推進蘭州新區(qū)、白銀工業(yè)集中區(qū)基礎設施建設，充分發(fā)揮蘭（州）白（銀）核心經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)的示范帶動作用。
去年以來，在全球金融危機的影響下，省委、省政府按照黨中央、國務院的英明決策，緊密結合我省實際，在努力實現(xiàn)擴內(nèi)需、保增長的基礎上，加快實施以“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”為內(nèi)容的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)了全省上下加快發(fā)展的迫切愿望，體現(xiàn)了科學發(fā)展、和諧發(fā)展的時代要求。《若干意見》明確提出要大力支持蘭(州)白(銀)核心經(jīng)濟區(qū)率先發(fā)展，不僅為這一區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展繪就了一幅嶄新的宏偉藍圖，也給該區(qū)域基礎設施建設提供了一個千載難逢的歷史機遇。
蘭(州)白(銀)核心經(jīng)濟區(qū)位于西隴海蘭新經(jīng)濟帶中段，是全省政治、經(jīng)濟、文化和科技中心，是我國西部重要的交通樞紐，也是國家重要的能源、原材料基地。目前，蘭州、白銀兩市的生產(chǎn)總值占全省的34.33%，工業(yè)增加值占36%，財政收入占38.3%，對于帶動全省經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的作用。因此，要積極推進蘭州新區(qū)、白銀工業(yè)集中區(qū)發(fā)展，把蘭(州)白(銀)核心經(jīng)濟區(qū)的城鎮(zhèn)建設成為西隴海蘭新經(jīng)濟帶重要支點，西北交通樞紐和物流中心，在全省乃至西北地區(qū)發(fā)揮“率先、帶動、輻射、示范”的中心作用。要積極探索以改革創(chuàng)新為動力的城市基礎設施發(fā)展道路，加快城市基礎設施投融資體制改革步伐，引導社會資金投向城市基礎設施建設，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，逐步實現(xiàn)基礎設施投資、建設、運營、管理的市場化和企業(yè)化運作，千方百計把這一區(qū)域的城市基礎設施和信息管理系統(tǒng)建設搞上去，從而為該區(qū)域的快速健康發(fā)展以及引領帶動全省經(jīng)濟社會跨越發(fā)展奠定堅實的基礎。
三、加快信息基礎設施和數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設，提高信息服務能力和安全保障能力。
城市規(guī)劃、建設和管理的現(xiàn)代化，是城鎮(zhèn)化進程中不可回避的課題�！度舾梢庖姟诽岢黾涌煨畔⒒A設施和數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設，提升國道、省道移動通信覆蓋水平，提高信息安全和應急保障能力。不僅使全省加快信息網(wǎng)絡體系建設成為可能，也給加快推進城鎮(zhèn)化進程提供了堅實的基礎和廣闊的發(fā)展空間。
甘肅是絲綢之路的重要驛站，是國家現(xiàn)有光纜網(wǎng)絡主要匯集點和主要衛(wèi)星地面站之一，獨具的地理優(yōu)勢和周邊環(huán)境以及電信資源均能滿足通信網(wǎng)絡安全、高效的需求，為合理布局國際通信網(wǎng)絡，優(yōu)化西部信息交互網(wǎng)絡提供了有利的條件。我們要結合國家“西部電信業(yè)規(guī)劃”，在我省建設通往中亞、西亞的“國際通信出口局”及“西部互聯(lián)網(wǎng)交換中心”，加快寬帶通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字電視網(wǎng)等信息基礎設施建設，盡快提升國道、省道移動通信覆蓋水平，提高信息安全和應急保障能力。中心城市要加快推進城市管理和公共服務信息化，發(fā)展公用信息平臺，建設社會保障、社會治安、防災減災等信息管理系統(tǒng)，特別要在建立城市空間地理信息系統(tǒng)上下功夫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換與共享，提高城市綜合管理能力。
當然，還要通過建設數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)、支持信息網(wǎng)絡安全和應急保障基礎設施建設、加強企業(yè)和個人綜合征信系統(tǒng)建設、大力發(fā)展電子政務和電子商務以及基礎數(shù)據(jù)庫、實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源處理交換和共享等，加速完善城鎮(zhèn)信息網(wǎng)絡體系建設，不斷滿足全省經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，為建設和諧社會作出新的更大的貢獻。
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