強(qiáng)化宗旨轉(zhuǎn)作風(fēng) 動(dòng)真碰硬反“四風(fēng)”
張家川“三三五五”工作法助推教育實(shí)踐活動(dòng)深入開展
在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，張家川回族自治縣緊緊圍繞“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以縣委、縣政府提出的“強(qiáng)基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè)、惠民生”重點(diǎn)工作為定位，以縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，把“三三五五”工作法貫穿于黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)始終，將黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)推向深入，切實(shí)增強(qiáng)全縣各級(jí)黨組織和黨員干部做好黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性。張家川縣全面推行以“三送三幫三扶促發(fā)展、三普三訪三調(diào)保穩(wěn)定、三聯(lián)三引三助構(gòu)和諧、五項(xiàng)工程聚民心、五卡公開賦民權(quán)、五事到戶連民情、五官躬行順民意、五項(xiàng)制度保民安”為主要內(nèi)容的“三三五五”工作法，積極探索和豐富教育實(shí)踐活動(dòng)載體，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系, 推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，開創(chuàng)群眾工作新局面，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié),保持和諧穩(wěn)定。
三送三幫三扶促發(fā)展。三送：整合涉農(nóng)等相關(guān)部門的人力和技術(shù)資源，全面開展送政策、送技術(shù)、送信息活動(dòng)。一是送政策。采取召開座談會(huì)、村民大會(huì)、走訪農(nóng)戶等方式，宣傳中央和省、市、縣重大決策部署，宣傳強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，宣傳市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展思路，讓群眾知曉政策，認(rèn)清形勢(shì)。二是送技術(shù)。針對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的實(shí)際需求，發(fā)揮農(nóng)村技術(shù)能手、土專家和田秀才的作用，通過技術(shù)人員講課、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等多種形式，積極開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。三是送信息。建立面向群眾的信息發(fā)布制度，積極適時(shí)向農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求、新型科技實(shí)用技術(shù)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面的信息服務(wù)。三幫：按照黨組織隸屬關(guān)系和干部管理權(quán)限，深入開展“三幫”活動(dòng)。一是幫基層組織完善發(fā)展思路。按照行政隸屬關(guān)系，組織各級(jí)組織幫助下級(jí)組織結(jié)合自身實(shí)際，完善發(fā)展思路；二是幫各級(jí)干部理清工作思路。按照干部管理權(quán)限，每年組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部幫助基層干部理清工作思路，明確工作任務(wù)；三是幫廣大群眾找準(zhǔn)致富路子。組織各級(jí)干部緊密結(jié)合群眾生產(chǎn)生活實(shí)際，圍繞縣、鄉(xiāng)、村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，立足區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)，幫助廣大群眾調(diào)結(jié)構(gòu)、促增收，拓寬群眾致富路子。三扶：一是對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予政策扶持。圍繞實(shí)施“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”工程，對(duì)全縣“三區(qū)三業(yè)五帶”規(guī)劃實(shí)施的支柱產(chǎn)業(yè)在發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目、資金等方面給予政策性扶持，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；二是對(duì)貧困群眾給予資金扶持。圍繞推進(jìn)新形勢(shì)下扶貧開發(fā)工程，整合金融、扶貧、城鄉(xiāng)低保、社會(huì)救助等資金，對(duì)貧困群眾給予資金扶持，確保困難群眾衣食無憂，加快脫貧致富步伐。三是對(duì)致富能人給予項(xiàng)目扶持。圍繞培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，整合農(nóng)業(yè)、畜牧、扶貧等部門資源，對(duì)帶富致富能力強(qiáng)的田秀才、土專家和致富能人給予項(xiàng)目扶持，積極培育“雙帶”能力強(qiáng)的新型農(nóng)民。
三普三訪三調(diào)保穩(wěn)定。 三普：一是對(duì)全民開展普法宣傳。結(jié)合開展“六五”普法教育，堅(jiān)持每季度組織司法、公安等部門黨員干部，積極開展法律法規(guī)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)戶、進(jìn)寺院，加大普法宣傳力度，提高全民法制意識(shí)。二是對(duì)重點(diǎn)人群開展普法教育。堅(jiān)持對(duì)青少年、無業(yè)人員、刑釋解教人員、吸毒監(jiān)管人員、參與邪教組織人員、社區(qū)矯正人員、流動(dòng)人口等重點(diǎn)群體進(jìn)行普法教育，每季度邀請(qǐng)專家學(xué)者或法律工作者，舉辦法制講座，提高普法教育的針對(duì)性。三是對(duì)各級(jí)干部開展普法考試。將普法教育作為干部教育培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容，在干部任職、晉升等環(huán)節(jié)中，組織開展普法考試，并將考試結(jié)果作為干部推優(yōu)使用的重要依據(jù)，提高廣大干部依法行政的能力和水平。 三訪：一是經(jīng)常走訪查民情。建立干部走訪制度，結(jié)合重點(diǎn)工作的督查調(diào)研，每月組織各級(jí)干部定期不定期深入村組農(nóng)戶，開展走訪調(diào)研，撰寫民情日記，及時(shí)掌握群眾生產(chǎn)生活情況。二是定期下訪解民難。每季度集中3-5天時(shí)間，組織各級(jí)干部深入包聯(lián)的村居農(nóng)戶，集中解決走訪過程中發(fā)現(xiàn)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，幫助群眾解決生產(chǎn)生活難題。三是事后回訪促落實(shí)。實(shí)行“回訪評(píng)價(jià)”制度，定期組織對(duì)下訪中發(fā)現(xiàn)問題的解決效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，督促涉及群眾利益事項(xiàng)的落實(shí)，對(duì)未辦結(jié)和解決效果不佳的責(zé)令限期整改。三調(diào)：一是鄰里矛盾村上調(diào)。充分發(fā)揮村“兩委”成員、宗教界人士作用，及時(shí)調(diào)解因地界糾紛不明、鄰里關(guān)系不和等原因引發(fā)的鄰里矛盾，確保鄰里矛盾糾紛及時(shí)化解。二是干群矛盾鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)職能作用，積極解決因惠農(nóng)政策落實(shí)不力、群眾利益訴求不暢等原因而引發(fā)的干群關(guān)系緊張、矛盾突出等問題，著力構(gòu)建良性互動(dòng)的黨群干群關(guān)系。三是復(fù)雜矛盾聯(lián)動(dòng)調(diào)。建立縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)動(dòng)調(diào)處機(jī)制，對(duì)涉及群眾切身利益的復(fù)雜矛盾和群體性事件，按照分級(jí)負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)解決的方式，整合力量集中及時(shí)化解。
三聯(lián)三引三助構(gòu)和諧。一是村黨支部聯(lián)系宗教活動(dòng)場(chǎng)所，引導(dǎo)宗教活動(dòng)場(chǎng)所依法開展宗教活動(dòng)，宗教活動(dòng)場(chǎng)所協(xié)助村黨支部凝聚人心、促進(jìn)和諧。二是村干部聯(lián)系宗教人士，引導(dǎo)宗教人士自覺做到“四個(gè)維護(hù)”，宗教人士協(xié)助村干部宣傳政策、教育群眾。三是黨員聯(lián)系信教群眾，引導(dǎo)信教群眾移風(fēng)易俗奔小康，信教群眾協(xié)助黨員維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和宗教和順。
五項(xiàng)工程聚民心。一是解民難，全面開展代辦式便民服務(wù)。以縣政務(wù)大廳為龍頭，建立完善縣、鄉(xiāng)便民服務(wù)大廳，健全代辦員、協(xié)理員激勵(lì)保障機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)《限時(shí)辦結(jié)制》、《首問責(zé)任制》等制度，解決群眾辦事難的問題。二是順民意，大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生清潔工程。組織開展“文明公約進(jìn)萬家”活動(dòng)，不斷提高全民公德意識(shí)、文明意識(shí)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生保潔員、清運(yùn)員、管理員隊(duì)伍建設(shè)，組織縣直及駐縣單位干部職工、學(xué)校師生每月開展1次大掃除，鄉(xiāng)村專職清潔員每周對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行一次大清掃，著力營(yíng)造清潔的人居環(huán)境。三是化民怨，開展干部紀(jì)律作風(fēng)整頓。深入推進(jìn)以“齊心正風(fēng)鼓干勁、創(chuàng)新實(shí)干促發(fā)展”為主題的紀(jì)律作風(fēng)整頓活動(dòng)，通過治散、治懶、治庸，進(jìn)一步強(qiáng)化干部教育管理，整肅干部工作紀(jì)律，促進(jìn)紀(jì)律作風(fēng)的明顯轉(zhuǎn)變。四是幫民富，全面開展農(nóng)民教育培訓(xùn)。整合宣教、科技等部門力量，組織開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、政策法規(guī)、科技知識(shí)、先進(jìn)文化等教育培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民群眾的發(fā)展意識(shí)、科技意識(shí)、法制意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和致富本領(lǐng)。五是保民安，深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處。組織縣鄉(xiāng)兩級(jí)干部結(jié)合開展“定期下訪”活動(dòng)，深入基層開展矛盾糾紛大排查、大調(diào)處，變上訪為下訪，合理解決群眾訴求，調(diào)處群眾矛盾，化解群眾積怨。
五事到戶連民情。一是大事出點(diǎn)子。組織各級(jí)干部幫助群眾在基本建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、子女教育、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等大事中出點(diǎn)子，為廣大群眾和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展提供幫助。二是難事尋路子。各級(jí)組織和干部在群眾面臨就醫(yī)、上學(xué)、行路、吃水等各方面難題時(shí)尋找解決的路子，確保廣大群眾基本生產(chǎn)生活。三是急事找法子。在群眾因突發(fā)事故、受災(zāi)、患病等急難險(xiǎn)重的事情中想辦法，有效解決群眾的燃眉之急。四是喜事上門賀。在重大節(jié)日或婚慶、子女升學(xué)就業(yè)等喜慶之事時(shí)上門恭賀，搭建順民連心平臺(tái)。五是悲事送溫暖。在事關(guān)群眾喪葬或天災(zāi)人禍等悲事中發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，幫助群眾料理相關(guān)事務(wù)，及時(shí)開展“送溫暖、獻(xiàn)愛心”活動(dòng)。
五卡公開賦民權(quán)。一是便民服務(wù)卡。以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、民計(jì)民生、政策信息服務(wù)、矛盾糾紛排查調(diào)處等為主要內(nèi)容，分類別制作發(fā)放便民服務(wù)卡，公開服務(wù)流程和代辦員、協(xié)理員聯(lián)系電話，讓群眾熟悉服務(wù)內(nèi)容和程序。二是村務(wù)公開卡。將村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況、土地使用和宅基地審批情況、集體土地、集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目承包和經(jīng)營(yíng)情況、上級(jí)黨委、政府的有關(guān)政策規(guī)定情況、村級(jí)重大決策等作為公開的主要內(nèi)容，向農(nóng)戶發(fā)放村務(wù)公開卡，確保廣大群眾的知情權(quán)、參予權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。三是政策明白卡。將涉及農(nóng)業(yè)、民政、衛(wèi)生、教育、扶貧、勞動(dòng)保障、計(jì)生等方面惠民政策的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、受助對(duì)象、補(bǔ)貼金額等作為政策明白卡的主要內(nèi)容，實(shí)行定期與動(dòng)態(tài)相結(jié)合的公開制度，使廣大群眾“一卡在手、政策全有”。四是民情聯(lián)系卡。實(shí)行“縣級(jí)干部聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科級(jí)干部聯(lián)村社、全體干部聯(lián)農(nóng)戶”制度，全面開展“千名干部聯(lián)萬戶”活動(dòng)，即全縣除教師、醫(yī)護(hù)人員以外的所有干部每人聯(lián)系以示范戶、重點(diǎn)戶、貧困戶為主要對(duì)象的農(nóng)戶10戶，及時(shí)向包聯(lián)對(duì)象發(fā)放民情聯(lián)系卡，注明姓名、聯(lián)系方式、單位地址。五是服務(wù)承諾卡。根據(jù)干部的工作職責(zé)和業(yè)務(wù)，將干部為民服務(wù)辦實(shí)事的承諾事項(xiàng)、目標(biāo)及完成時(shí)限等作為服務(wù)承諾卡的主要內(nèi)容，定期發(fā)送群眾手中，接受群眾的監(jiān)督。
五官躬行順民意。一是常走訪、實(shí)交心，做聯(lián)系群眾的“親情官”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持常走訪、實(shí)交心、誠(chéng)幫助、勤服務(wù)，尤其要加強(qiáng)與致富帶頭人（種養(yǎng)加大戶、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、私營(yíng)企業(yè)主、各種經(jīng)紀(jì)人等）、有文化的人（教師、醫(yī)生、宗教人士、離退休干部職工等）、最困難的人（鰥寡孤獨(dú)、發(fā)生天災(zāi)人禍等致使生活困難的群眾）的聯(lián)系，以自己的真心換回群眾的實(shí)意。二是懂政策、知法規(guī)，做服務(wù)群眾的“明白官”。要求各級(jí)干部知曉黨和國(guó)家各項(xiàng)方針政策，熟悉基本法律法規(guī)和黨的群眾工作路線，為群眾答疑釋惑，做群眾科學(xué)發(fā)展、遵紀(jì)守法的引路人。三是行得端、走得正，做群眾公認(rèn)的“好清官”。要求各級(jí)干部做到落實(shí)政策不走樣、公正辦事不謀私、扶正祛邪不畏懼，確保群眾滿意。四是建亮點(diǎn)、樹典型，做科學(xué)發(fā)展的“先行官”。要求各級(jí)干部多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、增后勁的事，善做群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的事，肯做還舊賬、解難題、化矛盾的事，把知民情、解民憂、化民怨、暖民心、幫民富作為經(jīng)常性工作，盡心盡力辦好關(guān)乎群眾利益的好事實(shí)事。五是敢負(fù)責(zé)、善解難，做干部群眾的“靠山官”。要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不計(jì)較個(gè)人得失，善于解決基層的困難，善于體貼群眾的難處，善于與干部群眾一道解決難題，真正成為干部群眾的主心骨、貼心人。
五項(xiàng)制度保民安。一是重大事項(xiàng)維穩(wěn)評(píng)估制度。建立涉及群體性利益的重大決策、重大項(xiàng)目和重大活動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，對(duì)涉及土地、森林、礦產(chǎn)等重要資源，征地拆遷、移民安置、社會(huì)保障、市政建設(shè)管理、國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位改制改革以及其他涉及群眾利益的重大決策，重點(diǎn)圍繞是否符合法律法規(guī)和政策、多數(shù)群眾利益需求，是否符合全縣發(fā)展總體規(guī)劃，是否會(huì)帶來較大不利影響、造成較大民生問題，群眾有可能提出哪些合理訴求，工作預(yù)案是否完備可行，進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。二是矛盾糾紛排查預(yù)警制度�？h、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）分別每月、每半月、每周分析研判一次轄區(qū)社會(huì)矛盾糾紛隱患，做好預(yù)警防范工作，并按照搜集、研判、報(bào)送情報(bào)信息、發(fā)布預(yù)警、預(yù)警反饋、責(zé)任追究的程序，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。三是領(lǐng)導(dǎo)干部全員接訪制度。全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部全員接訪制度，繼續(xù)開展縣委書記大接訪活動(dòng)，縣四大組織領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員定期輪流接訪，按職責(zé)分工隨時(shí)接訪，做到有訪必接，最大限度防止和減少越級(jí)及群體性信訪事件的發(fā)生。四是包案督導(dǎo)化解制度。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行“一個(gè)案件，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，一套班子、一個(gè)解決方案”的工作機(jī)制，由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)矛盾糾紛突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，每年深入包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于4次20天，督導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府宣傳國(guó)家法律法規(guī)，分析研究辦法措施，主動(dòng)接訪聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組重大信訪案件當(dāng)事人，解決好熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”。五是信訪案件終結(jié)制度。嚴(yán)格落實(shí)信訪案件終結(jié)制度，對(duì)普通信訪案件，嚴(yán)格首辦環(huán)節(jié)，對(duì)當(dāng)場(chǎng)能辦理的，立即予以結(jié)案辦理；一時(shí)不能辦理的，做好政策法規(guī)解釋和思想疏導(dǎo)工作。對(duì)重大疑難信訪案件，積極建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依法按政策在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理，所有信訪案件均按照信訪事項(xiàng)辦理、復(fù)查、復(fù)核三級(jí)終結(jié)程序，嚴(yán)格落實(shí)，依法終結(jié)。對(duì)涉法涉訴信訪案件，堅(jiān)持依法受理，強(qiáng)化工作程序，確保案件辦理規(guī)范化。認(rèn)真做好終結(jié)案件當(dāng)事人思想工作，做到案結(jié)事了。
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