2009年2月12日上午9點，張家川縣行政會議中心，張家川回族自治縣第十四屆人民代表大會第三次會議在莊嚴的國歌聲中開幕。各位代表、邀請人員和列席人員出席了本次大會。
大會執(zhí)行主席、縣人大主任李升平主持本次大會。
會上，張家川回族自治縣人民政府縣長馬小龍作政府工作報告。
參加本次大會的執(zhí)行主席共15人（按姓名筆畫排列）：馬小龍、馬正業(yè)、馬國禮、馬國武、馬建國、王九仲、毛巧蓮、李升平、李兆吉、李肖鋒、李棟一、李映吉、海金武、蒲 軍、雒建明。
張家川縣委書記蒲軍出席會議
政 府 工 作 報 告
——2009年2月12日在張家川回族自治縣第十四屆人民代表大會第三次會議上
縣長 馬小龍
各位代表：
我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2008年工作回顧
2008年，是我縣發(fā)展歷程中極不平凡的一年。面對低溫凍害、特大地震等嚴重自然災(zāi)害和市場價格波動、金融危機等嚴峻形勢，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣人民政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，振奮精神，堅定信心，共克時艱，務(wù)實苦干，圓滿完成了縣十四屆人大二次會議確定的目標任務(wù)，一些方面的工作實現(xiàn)了新的重大突破。
——綜合實力顯著提升。全縣生產(chǎn)總值突破10億元，達到10.46億元，增長17.9％；其中一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別完成2.61億元、2.49億元和5.36億元，分別增長8.8%、11.7%和26.4%；大口徑財政收入突破5000萬元，完成5210萬元，增長36.7%；全社會固定資產(chǎn)投資突破10億元，完成12.04億元，增長83.5%；實現(xiàn)社會消費品零售總額2.1億元，增長25％。城鎮(zhèn)居民可支配收入達到7760元，增長22%；農(nóng)民人均純收入達到1936元，增長21%；人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)。
——農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。糧食總產(chǎn)達到10.5萬噸，增長17.9%。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，建成優(yōu)質(zhì)洋芋、優(yōu)質(zhì)蔬菜、中藥材等生產(chǎn)基地15個15.4萬畝。加快畜牧產(chǎn)業(yè)開發(fā)，畜禽飼養(yǎng)總量達到76萬頭（匹、只），畜牧業(yè)產(chǎn)值達到1.5億元，增長11.1%。全面完成上磨南河堤防工程，連五梁飲水安全工程、東峽水庫除險加固工程進展順利。農(nóng)村能源建設(shè)深入推進。新修梯田3.2萬畝。完成退耕還林補植補造3.1萬畝，實施德援造林2.7萬畝，完成南山公園植樹489畝，新建優(yōu)質(zhì)果園1500畝，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善。在中西部3個片帶10村實施蔬菜種植、畜牧產(chǎn)業(yè)開發(fā)、飲水安全項目，扶貧開發(fā)效益顯著提升，實現(xiàn)1300絕對貧困人口基本解決溫飽，6000低收入人口穩(wěn)定解決溫飽。新農(nóng)村建設(shè)扎實推進。勞務(wù)經(jīng)濟健康發(fā)展，新建勞務(wù)基地10個，輸轉(zhuǎn)勞動力8.3萬人（次），創(chuàng)勞務(wù)收入2.2億元。全面落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，兌現(xiàn)糧食直補、農(nóng)資綜合等補貼1900萬元。
——項目和招商引資再創(chuàng)新高。實現(xiàn)了投資總量、建設(shè)規(guī)模、實施領(lǐng)域三個歷史性擴充，共爭取項目97項、國家及省市投資達2億元。特別是天平鐵路等重大項目的實施，必將有力帶動縣域經(jīng)濟的發(fā)展。當年實施重點項目86項，完成投資4.3億元。改擴建四級通鄉(xiāng)油路3條64公里，完成農(nóng)村通達通暢工程71條234.4公里，改造和新建農(nóng)電線路25公里，通信線路28公里，新增通信基站25座。共簽約各類招商引資項目22項，擬引進資金4.2億元，實際到位資金3.3億元，中石油管道工程張家川分輸泵站、中石油張家川銷售公司、錦德瑞賓館等重點項目順利實施。寺灣水電站、華忠清真食品有限責任公司等一批工業(yè)項目的引進實施，打破了項目建設(shè)領(lǐng)域單一、結(jié)構(gòu)不合理的局面。積極拓展境外招商引資渠道，與中東穆斯林國家和地區(qū)達成了飲水安全、教育、災(zāi)后重建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)援助項目。
——城鎮(zhèn)建設(shè)整體推進。完成了城區(qū)主干道建設(shè)控制性規(guī)劃。完成了8條8.4公里城區(qū)道路和5座橋梁的改造建設(shè)工程，形成了“三縱五橫”的城區(qū)道路框架。全力推進以行政中心為標志的新區(qū)建設(shè)，行政中心大樓等重點工程投入使用，體育活動中心、中醫(yī)院建設(shè)等15個重點建設(shè)項目進展順利。積極推進經(jīng)營城市步伐，星月花苑二期工程、寶鼎花苑、恒順嘉園等商住小區(qū)建設(shè)完成年度任務(wù)，開工建設(shè)龍山皮毛市場二期工程、縣城綜合市場、汽車修配和農(nóng)資綜合市場等工程，市場體系不斷完善。依法開展土地征用和拆遷安置工作，共完成拆遷275戶3.1萬平方米，征用儲備土地588畝，發(fā)放補助資金2700多萬元。硬化城區(qū)小巷道38條4.7萬平方米。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展模式，龍山、恭門、馬關(guān)、梁山等小城鎮(zhèn)建設(shè)積極推進，城鎮(zhèn)化建設(shè)邁出歷史性步伐。認真實施“城鎮(zhèn)管理提高年”活動，縣城配套設(shè)施不斷完善，市容市貌明顯改觀。
——城鎮(zhèn)經(jīng)濟健康發(fā)展。積極實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，建立200萬元工業(yè)發(fā)展基金。積極扶持骨干企業(yè)技術(shù)改造，完成鑫達礦業(yè)公司1000噸銅選礦生產(chǎn)線建設(shè)，天運達絨業(yè)發(fā)展有限公司開業(yè)生產(chǎn)，伊味思清真食品有限責任公司熟肉生產(chǎn)線建成投產(chǎn)。中部工業(yè)園區(qū)道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，建明調(diào)味品有限責任公司、綠源中藥飲片有限責任公司等入駐園區(qū)企業(yè)基本建成，華忠清真食品有限責任公司、寺灣水電站開工建設(shè)。工業(yè)增加值完成1.9億元，增長13.1%。財政收入實現(xiàn)新突破，財政對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用明顯提升，財政支出完成6.7億元，增長57.2％。大力推進全民創(chuàng)業(yè)活動，新增私營企業(yè)90戶，非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)產(chǎn)值3.7億元，增長13.6％�；就瓿闪巳h旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃編制，旅游開發(fā)邁出實質(zhì)性步伐。大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，商貿(mào)流通日趨活躍。
——社會事業(yè)全面進步。認真實施“教育質(zhì)量提升工程”，高考正式上線率增長6.7％。實施各類教育項目工程27個4.1萬平方米，辦學條件不斷改善。深入推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，不斷完善藥品政府采購統(tǒng)一配送機制，共為11.4萬名住院和門診患者報銷醫(yī)藥費2634.2萬元。爭取實施衛(wèi)生項目32個，縣第一人民醫(yī)院住院樓投入使用，縣中醫(yī)院建設(shè)工程基本完工，為6個邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了醫(yī)療救護車，鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（室）、農(nóng)村改廁等項目建設(shè)進展順利。成功處置了嬰幼兒問題奶粉等公共衛(wèi)生事件。全面落實獎勵扶助政策，綜合治理人口問題機制不斷完善，人口和計劃生育基層基礎(chǔ)工作得到加強。整合民族文化資源，成立縣民族藝術(shù)團，建成民族藝術(shù)劇院和51個村農(nóng)家書屋，文化事業(yè)健康發(fā)展。重視和加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，第三次全國文物普查有序開展，馬家塬遺址挖掘保護卓有成效，民族博物館項目建設(shè)進展順利。城區(qū)廣播電視網(wǎng)絡(luò)光纖升級改造工程全面完成。檔案信息化工程建設(shè)和二輪修志工作積極開展。第二次全國經(jīng)濟普查進展順利。雙擁共建、扶殘助殘、人民武裝與兵役工作、物價等事業(yè)健康發(fā)展。金融保險、郵政通信、工商管理、稅務(wù)、石油、煙草、鹽務(wù)、質(zhì)監(jiān)、氣象、藥監(jiān)等部門為服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)做出了新的貢獻。
——社會保持和諧穩(wěn)定。認真落實就業(yè)再就業(yè)政策，人力資源市場投入使用，開發(fā)公益性就業(yè)崗位530個，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2180人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3%。啟動實施地方關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險工作。加大養(yǎng)老保險金征繳清欠力度，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放率達100%。村干部養(yǎng)老保險和養(yǎng)老補貼制度初步建立。全面落實城鄉(xiāng)低保擴面提標政策，加大城鄉(xiāng)救助救濟，下?lián)芫葹?zāi)款1726萬元，城鄉(xiāng)困難群眾基本生活得到較好解決。縣公安指揮中心、看守所順利搬遷，“三臺合一”、縣城治安監(jiān)控系統(tǒng)開通使用，公安消防大隊業(yè)務(wù)樓、基層派出所和司法所建設(shè)進展順利，公安“三基”工程建設(shè)取得顯著成效。全面落實社會治安綜合治理措施，扎實推進平安張家川建設(shè)。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。認真開展土地市場和礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序清理整頓。深入開展第一次污染源普查和全民節(jié)能減排專項行動，啟動實施農(nóng)村生活垃圾集中收集處理，環(huán)境質(zhì)量逐步提高。以開展“縣委書記大接訪”活動為契機，妥善解決了一批突出信訪問題，信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)。深入貫徹落實民族宗教政策，民族宗教工作不斷加強，保持了社會穩(wěn)定、民族團結(jié)、宗教和順的良好局面。
——抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建進展順利。面對突如其來的5.12特大地震，全縣上下緊急行動，沉著應(yīng)對，萬眾一心，眾志成城，戰(zhàn)勝了地震災(zāi)害。全縣廣大干部群眾和社會各界共捐款捐物113.9萬元，為四川省青川縣捐贈30萬元的救災(zāi)物資，為“三孤”、“三無”人員發(fā)放生活費1471萬元，面粉100萬斤。適時將工作重點轉(zhuǎn)入災(zāi)后恢復(fù)重建，堅持規(guī)劃先行，篩選確定災(zāi)后恢復(fù)重建項目385項33.6億元。壓縮公用經(jīng)費，爭取投入重建資金9323萬元。深入開展建材市場價格監(jiān)管，嚴把工程建設(shè)質(zhì)量，整村搬遷10個村776戶已開工建設(shè)620戶，分散自建269村9199戶房屋主體基本完成，全面完成2434戶受損房屋的維修加固。爭取建成教學、醫(yī)療業(yè)務(wù)活動板房482套，中小學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、公共基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)后重建工作有序開展。
——政府自身建設(shè)不斷加強。深入推進依法行政，組建了縣政府法律顧問團，公眾參與、專家論證和會議決定相結(jié)合的決策機制不斷完善，依法決策水平得到提高。自覺接受人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督，認真辦理各級人大代表意見建議和政協(xié)委員提案206件。大力推行政務(wù)公開，政府工作的透明度進一步增強。精簡行政審批事項，積極籌備成立行政審批服務(wù)中心，認真實施事業(yè)單位改革試點，政府職能進一步轉(zhuǎn)變。不斷完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系，有效開展了應(yīng)急處置工作。重視和加強行政監(jiān)察和效能投訴工作，受理查處了一批行政不作為和亂作為問題。認真落實黨風廉政建設(shè)目標責任制，加大對重點項目、專項資金的審計監(jiān)察力度，積極開展行風評議，行業(yè)風氣不斷好轉(zhuǎn)。
——十件大事較好落實�？h一中新址完成教學樓主體工程和綜合樓基礎(chǔ)工程，縣職中教學樓和學生宿舍樓主體工程全面完成；韓川至梁山、馬堡至岔兒李公路建設(shè)全面完成，桐林灣至張棉通鄉(xiāng)油路完成路基工程；完成人民路、解放路、濱河路改造工程，南山公園建設(shè)完成初步規(guī)劃評審和綠化工作；北河堤防開工建設(shè)；完成了川王馬達等3村易地扶貧搬遷、孟寺等11村整村推進和2200口沼氣池建設(shè)；張家川中心敬老院完成基礎(chǔ)工程；廉租住房及劉堡、川王飲水安全工程開工建設(shè)；縣財政安排535萬元，農(nóng)村合作醫(yī)療參合農(nóng)民補助標準由20元提高到40元，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險平均報銷比例由50%提高到70%，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險平均報銷比例由56.6%提高到78.7%，農(nóng)村低保由每人每月15.8元提高到50元，城市低保由每人每月125元提高到138元；縣城綜合市場改擴建、民族購物中心完成規(guī)劃設(shè)計和土地征用工作。
各位代表,剛剛過去的一年,是我們在加快發(fā)展中保持穩(wěn)定，在應(yīng)對挑戰(zhàn)中有所作為的一年。一年來的實踐證明，只要我們堅定信心，眾志成城，就能夠經(jīng)受起任何艱難險阻的考驗，在困境中開創(chuàng)新局面；只要我們勇于創(chuàng)新，敢為人先，就能夠突破自然因素和發(fā)展條件的限制，在奮進中實現(xiàn)新跨越；只要我們堅持執(zhí)政為民，求真務(wù)實，就能夠最大限度的凝聚力量，在發(fā)展中取得新進步！一年來的實踐也使我們深刻體會到，所有成績的取得，得益于市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于縣人大、縣政協(xié)和社會各界的監(jiān)督支持，得益于全縣人民團結(jié)一致、艱苦奮斗。在此，我代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的勞動者,向人民武裝和駐張各單位，向各人民團體、廣大離退休老同志和社會各界人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
各位代表，回顧過去一年的工作，我們清醒地認識到，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些不容忽視的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：災(zāi)后重建進展不平衡，重建任務(wù)仍然繁重；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢，產(chǎn)業(yè)化程度低；項目工作仍然薄弱，企業(yè)在招商引資中的主體作用發(fā)揮不夠；工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量不高，工業(yè)園區(qū)建設(shè)尚未全面展開；財政收入結(jié)構(gòu)單一，穩(wěn)定性不強；旅游開發(fā)、非公有制經(jīng)濟發(fā)展緩慢；教育質(zhì)量不高，公共衛(wèi)生薄弱；城區(qū)市場體系不健全、配套設(shè)施不完善，城鎮(zhèn)綜合管理薄弱，臟亂差問題仍未能有效解決；政府部門在履行職能中越位、缺位、錯位問題仍然突出，部分干部在加快發(fā)展的重大問題上瞻前顧后、封閉保守，在具體工作中只說不干，甚至制造矛盾，影響團結(jié)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變尚未完全破題；公務(wù)員管理薄弱，工作作風、行政效能與形勢任務(wù)不相適應(yīng)。對于這些問題，我們將認真分析研究，逐一加以解決。
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