扶貧攻堅求實效 開拓創(chuàng)新奔小康
——武山縣深入推進“1236”扶貧攻堅行動紀(jì)實
盛夏時節(jié)的全國標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜示范縣武山，從山塬上到渭河兩岸，白色的塑料大棚是成片成排，—座連著—座，被—條條水渠和—條條寬闊的產(chǎn)業(yè)路串聯(lián)了起來，在鄉(xiāng)間道路上運送蔬菜的各種車輛更是往來不絕。蔬菜產(chǎn)業(yè)已成為國扶貧困縣武山脫貧致富的主要產(chǎn)業(yè)。
建大棚、修產(chǎn)業(yè)路、修提灌，曾經(jīng)的荒坡地成了蔬菜產(chǎn)業(yè)基地。近年來，武山縣深入推進“雙聯(lián)”行動和“1236”扶貧攻堅行動，著力建設(shè)—批基礎(chǔ)性、公益性、普惠性民生工程，突出抓好蔬菜、畜牧、馬鈴薯、中藥材、林果、旅游、勞務(wù)等富民產(chǎn)業(yè)，進—步拓寬群眾增收渠道，有力促進了貧困鄉(xiāng)村群眾脫貧致富的步伐，推動了農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展。本報記者劉延海
一條路就是一條經(jīng)濟走廊。走進武山，一條條整齊的道路從鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸到行政村，從行政村延伸到自然村，延伸到蔬菜大田里。
道路的延伸不僅方便了群眾出行，還帶動了蔬菜種植、畜牧養(yǎng)殖等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為村民致富奔小康的康莊大道。近年來，武山縣修建田間道路451條790.3公里，硬化蔬菜園區(qū)道路92條89.44公里。目前，武山縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通公路，407個建制村72%通上了瀝青路或水泥路。
“路修通了，辣椒等蔬菜都賣上好價錢了，收入是以前的好幾倍�！蔽渖娇h高樓鄉(xiāng)柳灘村村民余寶有說。柳灘村有130戶579人，耕地面積1268畝。村內(nèi)溝壑縱橫，生態(tài)條件較差，交通十分不便，群眾收入主要靠勞務(wù)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植，是全縣重點貧困村。去年，該村被確定為整村推進扶貧項目村。
在實施整村推進項目中，柳灘村以強基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、興產(chǎn)業(yè)為主線，重點規(guī)劃了渠道、農(nóng)路等一系列基礎(chǔ)設(shè)施項目和以設(shè)施蔬菜為主的增收產(chǎn)業(yè)。去年春季完成新建蔬菜大棚301座，栽植航天辣椒、架豆王等蔬菜，每棚年收入達4千至5千元。“村上平均每戶有兩個棚，僅這一項年收入就近萬元。”高樓鄉(xiāng)政府一工作人員說，每個大棚扶貧上補助資金3000元。依托扶貧項目建設(shè)，還襯砌渠道600米，修建50立方米蓄水池一座，開挖支渠6條2400米，解決了蔬菜灌溉用水，有力地支持了這一增收產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，還拓寬、砂化村組道路3.5公里，徹底改善了當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\輸條件。
基礎(chǔ)設(shè)施改善了，產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，農(nóng)民收入增加了。柳灘村只是武山縣扶貧開發(fā)的一個縮影。結(jié)合全縣實際，武山縣認(rèn)真貫徹落實省上“1236”扶貧攻堅行動和天水市扶貧攻堅工程，緊緊圍繞全縣“11253”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以開展“聯(lián)村聯(lián)戶，為民富民”行動為契機，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和增加農(nóng)民收入為重點，努力開創(chuàng)扶貧開發(fā)工作的新局面，全力以赴打好扶貧攻堅戰(zhàn)。
扶貧攻堅下的產(chǎn)業(yè)開發(fā)
蔬菜大棚是越來越多，經(jīng)過認(rèn)證的蔬菜品牌不斷增加，讓武山這一西部蔬菜產(chǎn)業(yè)強縣聲名在外。
“去年村上修建了400個大棚，今年計劃再建200個大棚。”武山縣高樓鄉(xiāng)高堯村書記張新平說，為了引無污染的漳河水灌溉辣椒，村上利用整村推進項目今年修建的2250米長的水渠正在建設(shè)中。
武山縣高樓鄉(xiāng)政府一干部告訴記者，高樓鄉(xiāng)主要種植辣椒，有航天辣椒的育苗基地，是以八院村為中心，不斷輻射帶動周邊村子發(fā)展，村上還成立了專門的蔬菜協(xié)會進行收購運送辣椒。
立足全縣產(chǎn)業(yè)分布現(xiàn)狀，武山縣大力扶持富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷培植強化壯大蔬菜首位產(chǎn)業(yè)的地位，為貧困村培植穩(wěn)定的增產(chǎn)增收富民產(chǎn)業(yè)，提升了扶貧工作水平，鞏固了脫貧成果。
現(xiàn)在，武山縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展已基本形成了一鄉(xiāng)一品，一村一品的格局。高樓鄉(xiāng)的辣椒，溫泉鄉(xiāng)的架豆王，洛門鎮(zhèn)的韭菜……，這些運銷全國的蔬菜已成為武山產(chǎn)業(yè)扶貧的主要支撐。
抓住了產(chǎn)業(yè)就牽住了扶貧開發(fā)的“牛鼻子”。圍繞增加農(nóng)民收入，武山縣緊緊圍繞打造西部蔬菜產(chǎn)業(yè)強縣這一目標(biāo)，大力培育壯大蔬菜富民產(chǎn)業(yè)，全縣蔬菜種植面積達到35萬畝，總產(chǎn)值15億元，蔬菜收入占到了農(nóng)民人均收入的一半以上。僅去年，武山縣新增設(shè)施蔬菜7000畝，新增蔬菜2萬畝。
為提升蔬菜產(chǎn)業(yè)的科技含量和產(chǎn)品檔次，促進蔬菜產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，武山縣大力整合資金，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了蔬菜產(chǎn)業(yè)科技示范園區(qū)核心區(qū)，智能化玻璃連棟溫室、日光溫室已建成，引領(lǐng)全縣蔬菜產(chǎn)業(yè)沿著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向向更高層次邁進。
按照地域特點，武山縣還大力發(fā)展藥材林果等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)建成市級農(nóng)業(yè)科學(xué)示范點14個，種植全膜玉米12萬畝、優(yōu)質(zhì)馬鈴薯26萬畝、豆類和中藥材6.1萬畝，糧食總產(chǎn)量達13.3萬噸。推廣正茬豆角6500畝，建成優(yōu)質(zhì)果園1.7萬畝，林果業(yè)總產(chǎn)值達1.1億元。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)已成為群眾增收的錢袋子。
武山縣積極扶持發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。目前，已新建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場17個，畜牧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達6.2億元。在武山縣馬力鎮(zhèn)付門村的武山通濟牧業(yè)有限公司付門牛場記者看到，工人正在緊張地施工。這一基地按照“省內(nèi)一流、市內(nèi)領(lǐng)先、武山標(biāo)志”的標(biāo)準(zhǔn)化肉牛育肥、科研、循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地的建設(shè)目標(biāo)，牛場占地157畝，計劃投資1.2億元，建設(shè)牛舍36棟，青貯池12個。今年年底建成后存欄量將達到1萬頭，年出欄肉牛1萬頭，轉(zhuǎn)化1.2萬畝玉米秸稈，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收1000多萬元。
為解決貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金缺乏問題，去年武山縣新發(fā)展成立了11個扶貧互助資金社，共發(fā)展會員1430戶，組建互助聯(lián)保小組171個，投入財政扶貧資金165萬元。主要支持貧困群眾發(fā)展了種植、蔬菜、畜牧等支柱產(chǎn)業(yè)。武山縣落實雙聯(lián)惠農(nóng)、婦女小額擔(dān)保等各類政策性貸款2.14億元，涉農(nóng)貸款增速為17.85%。
通過持續(xù)有力的扶貧攻堅，2013年，武山縣農(nóng)民人均純收入達到4381元，增長14.3%；扶貧對象減少2.81萬人，減幅23%。實現(xiàn)重點鎮(zhèn)基本脫貧2個，重點貧困村基本脫貧40個。
改善基礎(chǔ)破解發(fā)展瓶頸
武山縣總面積2011平方公里，總耕地面積63.26萬畝。全縣總?cè)丝?8萬，其中農(nóng)業(yè)人口37萬。
1986年，武山縣被列為省上重點扶持貧困縣，1993年底被列為國家重點扶持貧困縣，2001年被列為國家扶貧開發(fā)工作重點縣，2011年列入六盤山特困片區(qū)。全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部列入扶貧開發(fā)工作重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有282個村列入扶貧開發(fā)工作重點村，占行政村總數(shù)的82%。
目前，武山縣貧困人口主要集中在山區(qū)，居住比較分散，自然條件較差，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，公共服務(wù)設(shè)施短缺。大部分山區(qū)群眾靠天吃飯的現(xiàn)象未得到根本緩解，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力較差，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。由于農(nóng)副產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)較少，缺少帶動力強的龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低，嚴(yán)重影響群眾脫貧。
針對群眾脫貧面臨的這一系列問題，武山縣扶貧部門采取多種措施，集中力量解決制約貧困村發(fā)展的瓶頸問題。在整鄉(xiāng)推進扶貧項目上，去年實施的溫泉鄉(xiāng)斜坡、大莊、東梁三個村，共投入財政扶貧資金500萬元。在三個村硬化村組道路8.4公里；在斜坡、大莊兩村種植以架豆王為主的高原夏菜1250畝，在東梁村新建優(yōu)質(zhì)蘋果園925畝。
“通過整鄉(xiāng)推進項目實施，溫泉鄉(xiāng)東梁片群眾生產(chǎn)生活條件得到了極大地改善。”武山縣扶貧辦負責(zé)人說，去年，武山縣還實施整村推進扶貧項目資金1680萬元，在咀頭鄉(xiāng)羅坡村、李堯村、榆盤鄉(xiāng)馬寨村、鐘樓村、溫泉鄉(xiāng)田河村、盤坡村、楊河鄉(xiāng)安溝村、沿安鄉(xiāng)馮山村、龍臺鄉(xiāng)東溝村、高樓鄉(xiāng)柳灘村、樺林鄉(xiāng)鮑灣村等11個村實施整村推進項目。
在改善貧困鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施上，去年武山縣新修堤防21公里，解決了4.27萬人的飲水安全問題，新建灌溉工程1處，人飲工程1處，硬化行政村道路41條125公里，自然村總數(shù)為1602個，三相動力電源已覆蓋自然村數(shù)量1594個，完成危房改造2000戶，發(fā)展高效節(jié)水灌面2.1萬畝，推廣高效農(nóng)田節(jié)水面積7.7萬畝，建成優(yōu)質(zhì)梯田3.4萬畝、沼氣池500眼，完成生態(tài)造林3.9萬畝。全縣累計修建通行政村道路485公里，72%的行政村實現(xiàn)了通水泥路。開通“村村通”客運線路9條，新投入客運車輛50輛。
為徹底解決一些山區(qū)群眾居住分散、脫貧難的問題，武山縣結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和災(zāi)后重建，依托城鎮(zhèn)和中心村、重大工程等，選擇交通相對便利、水土資源平衡、符合生態(tài)和避險要求、有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的局域建設(shè)安置區(qū)，同時對搬出地進行生態(tài)規(guī)劃。2013年，武山縣積極落實保證措施，實施移民搬遷75戶425人。還提出，力爭今后4年，年均易地搬遷1703人，人均補助8000元，協(xié)調(diào)落實每戶5萬元的貼息貸款，確保搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。
龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。為延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，輻射帶動貧困農(nóng)民持續(xù)增收，截止去年底，武山縣共有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織282個，其中龍頭企業(yè)63個，農(nóng)民專業(yè)合作社205個，專業(yè)協(xié)會14個，社員9650人，加入合作社的農(nóng)戶占全縣農(nóng)戶數(shù)90781戶的比例為10.63%。新增農(nóng)民專業(yè)合作社71個。通過采取“公司+基地+農(nóng)戶”的形式，引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)戶形成生產(chǎn)、加工、銷售的利益共同體，帶動貧困農(nóng)民持續(xù)增收，推動了產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
武山縣把不斷提升扶持對象的自我發(fā)展能力作為扶貧開發(fā)的根本任務(wù)。大力實施“雨露計劃”、農(nóng)村實用技術(shù)和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)技能培訓(xùn)。去年以來，通過“雨露計劃”實施，投入財政扶貧資金480萬元，支持5000名貧困家庭學(xué)生參加中職、高職學(xué)歷培訓(xùn)。其中“兩后生”培訓(xùn)2000名， “雨露計劃”實施方式改革試點3000人。
“‘雨露計劃’和‘兩后生’計劃的實施，極大地促進全縣職業(yè)教育和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作，加快全縣貧困群眾脫貧致富步伐�！蔽渖娇h扶貧辦負責(zé)人說，去年完成青壯年勞動力技能培訓(xùn)4382人，完成創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)925人，獲得職業(yè)資格證書685人。輸轉(zhuǎn)勞務(wù)10萬人次，創(chuàng)收12.6億元。
關(guān)注貧困群眾的民生是貧困鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵。在加強貧困地區(qū)公共服務(wù)和社會保障建設(shè)上，武山縣把教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，城關(guān)初中、特教學(xué)校投入使用，新建校舍2.6萬多平方米，消除D級危房4365平方米。建成7所幼兒園，9所幼兒園正在改擴建；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園覆蓋率達到66%�？间洶仓酶咝．厴I(yè)生786名，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5315人。全縣建成標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室213個，覆蓋率達到61.9%。全縣參加新農(nóng)合農(nóng)民37.2萬人，社會養(yǎng)老等五大保險參保人數(shù)達5.3萬人，基礎(chǔ)養(yǎng)老保險金補助標(biāo)準(zhǔn)提高至60元，發(fā)放社會保險養(yǎng)老金6981萬元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金3780萬元，城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)和救災(zāi)救濟資金1.16億元。改造農(nóng)村危舊房2000戶。從而為扶貧攻堅提供了保障。
內(nèi)外發(fā)力打好攻堅戰(zhàn)
在扶貧攻堅上，武山縣結(jié)合“聯(lián)村聯(lián)戶為民富民”行動，強化各項工作措施，使得社會幫扶工作取得了良好的成績。
雙聯(lián)行動開展以來，省、市、縣、鄉(xiāng)227個聯(lián)村單位的5853名干部，聯(lián)系344個行政村的16880戶特困戶，實現(xiàn)了武山縣所有貧困村和所有特困戶聯(lián)系對接的全覆蓋。各級聯(lián)村單位幫辦實事936件，落實各類幫扶資金1.13億元，建成了一批貧困村人飲工程、小型灌渠、護村堤防、設(shè)施蔬菜棚、通村道路和產(chǎn)業(yè)路。聯(lián)系村致富產(chǎn)業(yè)不斷提升，基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強，村容村貌顯著改善。大力實施農(nóng)民收入倍增計劃，扶持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟、小微企業(yè)等富民產(chǎn)業(yè)，有力促進了農(nóng)民收入的不斷增長。
“通過積極爭取，深圳證券交易所無償投入資金5000萬元，將用8年時間，以無息貸款的方式，支持了全縣畜牧業(yè)的發(fā)展。”武山縣扶貧辦負責(zé)人說。
武山縣緊緊抓住“雙聯(lián)”行動的政策機遇，全面提高社會幫扶工作水平。今年擴大東西合作，積極與中國證監(jiān)會、天津?qū)氎鎱^(qū)等對口幫扶單位和省、市幫扶單位聯(lián)系、協(xié)調(diào)，爭取最大限度的幫扶。深化部門幫扶，制定幫扶規(guī)劃，明確幫扶任務(wù)，落實幫扶資金和措施。全方位、多渠道幫貧濟困，增強工作合力，不斷促進社會幫扶工作深入開展。
在扶貧開發(fā)上，武山縣將緊緊抓住六盤山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧開發(fā)規(guī)劃實施的有利時機，認(rèn)真研究國家扶貧政策，采取多種途徑，千方百計加強扶貧項目爭取，力爭今年爭取扶貧項目資金4000萬元以上，切實加快扶貧開發(fā)步伐。
今年，武山縣將進一步加大項目投資，擴大項目規(guī)模，實施好以整村推進為主的扶貧項目。通過加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，改善群眾生產(chǎn)生活條件。大幅度提高群眾收入水平，加快項目村整體脫貧步伐。爭取至少實施十個整村推進項目和一個整鄉(xiāng)推進扶貧項目，連片開發(fā)、整流域推進，不斷擴大扶貧項目實施的成效。
武山縣圍繞整合資源，增加投入，努力加大“雨露計劃”實施力度，力爭今年扶持5000名以上的貧困家庭學(xué)生參加職業(yè)技能培訓(xùn)。通過舉辦培訓(xùn)班、組織外出參觀等形式，培訓(xùn)鄉(xiāng)、村干部，農(nóng)民群眾等4000人次。有效提高貧困農(nóng)民自身素質(zhì)，增強脫貧致富的能力。按照“市場引導(dǎo)、政府推動、基地培訓(xùn)、能人帶動、促進輸轉(zhuǎn)”的工作思路，完成貧困戶勞動力輸轉(zhuǎn)技能培訓(xùn)1000名以上，加快貧困鄉(xiāng)村脫貧致富步伐。
在破解資金瓶頸上，今年武山縣將力爭發(fā)放扶貧貼息貸款1500萬元以上，大力扶持支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)發(fā)展。投入扶貧專項資金300萬元，新建村級扶貧互助社20個，全縣扶貧互助社達到100個以上，互助資金規(guī)模達到2500萬元。規(guī)范、完善互助資金管理辦法及運行機制，提高互助資金使用效率，有效解決農(nóng)民群眾缺少發(fā)展資金的問題。多管齊下，努力增加資金投入，積極破解資金難題，不斷提升扶貧開發(fā)工作水平。
扶貧攻堅換新顏。武山縣牢牢把握雙聯(lián)行動的有利時機，全力以赴構(gòu)建大扶貧的格局，吹響了扶貧攻堅的集結(jié)號，在致富奔小康的大道上正奮力前行。（配圖：武山縣信息中心）
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