建服務(wù)政府 創(chuàng)務(wù)實(shí)班子 當(dāng)為民干部
——在武山縣政府全體會(huì)議上的講話
代縣長(zhǎng) 劉長(zhǎng)江
2006年10月28日
（根據(jù)記錄整理）
按照市委關(guān)于縣區(qū)黨委換屆人事安排的意見，縣人大常委會(huì)已于9月30日和10月24日通過了對(duì)新提名的三名政府班子成員的任命。今天應(yīng)該說是新的政府班子組成后的第一次會(huì)議。當(dāng)前，正是我們新一屆班子肩負(fù)市委的重托，接受武山人民檢驗(yàn)的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)也是全縣各項(xiàng)工作抓今年任務(wù)落實(shí)，謀明年開局的關(guān)鍵時(shí)期。抓好最近兩個(gè)月的工作，全面完成今年各項(xiàng)工作任務(wù)，統(tǒng)籌謀劃好明年的工作至關(guān)重要。在我們這個(gè)班子剛剛組建的時(shí)候，我想就建一個(gè)什么樣的政府，建一個(gè)什么樣的班子，當(dāng)一名什么樣的領(lǐng)導(dǎo)干部講三點(diǎn)意見，與大家共商共勉。
一、 建設(shè)一個(gè)講服務(wù)、講責(zé)任、講法制的服務(wù)政府
新一屆政府班子組成后，我想大家首先應(yīng)思考的一個(gè)問題就是我們建設(shè)一個(gè)什么樣的政府，這是未來(lái)五年政府工作開展好壞的一個(gè)前提。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，特別在我國(guó)加入WTO接近完成過渡階段后，我們政府的工作必須按照國(guó)際通行的經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，要從制度安排上改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行模式，最重要的就是發(fā)生政府角色的轉(zhuǎn)變、職能的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政管理體制改革，加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重點(diǎn)。新一屆縣政府班子要積極轉(zhuǎn)變職能，塑造全新的政府形象，這是加強(qiáng)政府自身建設(shè)的需要，是推進(jìn)市場(chǎng)化改革進(jìn)程的需要，也是擴(kuò)大對(duì)外開放的需要，更是適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變工作的需要。按照十六屆六中全會(huì)關(guān)于“轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責(zé)一致、強(qiáng)化服務(wù)、改進(jìn)管理、提高效能”的要求，新一屆政府自身建設(shè)要著重在三個(gè)方面下工夫，并力求取得實(shí)效。
一是建設(shè)服務(wù)型政府。政府的本質(zhì)是為人民服務(wù)，為人民服務(wù)是各級(jí)政府的神圣職責(zé)和全體公務(wù)員的基本準(zhǔn)則。政府各部門要徹底改變那種臉難看、事難辦的“官衙門”形象，進(jìn)一步削減不必要的行政審批程序，從行政審批型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，把政府的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到維護(hù)市場(chǎng)秩序、保證公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、建立和完善社會(huì)保障制度和社會(huì)服務(wù)體系等社會(huì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)上來(lái)，著力解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保障、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等切實(shí)關(guān)系到群眾切身利益的問題，推進(jìn)政務(wù)公開、政情公開，真正把人民的滿意度作為政府服務(wù)質(zhì)量好壞的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。
二是建設(shè)責(zé)任型政府。權(quán)力就是責(zé)任，有權(quán)必須盡責(zé)，權(quán)利與責(zé)任必須對(duì)等。人民政府替人民掌權(quán)，就要為人民負(fù)責(zé)。建設(shè)責(zé)任政府的關(guān)鍵就是要全面貫徹職權(quán)與責(zé)任對(duì)等的原則，核心是強(qiáng)化責(zé)任追究。有權(quán)必有責(zé)，政府應(yīng)對(duì)所有的行為負(fù)責(zé)，對(duì)因不作為（有權(quán)不用）、亂作為（濫用權(quán)力）或不當(dāng)作為（工作過頭）而造成不良后果的，必須嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。按照這些新的要求，政府班子成員和政府各部門一定要講大局、講效率、講誠(chéng)信、講和諧。政府的一切工作必須著眼于大局，站在全縣工作的大局和事業(yè)發(fā)展的大局想問題、干事情，絕不能搞小圈子和小團(tuán)體，這是對(duì)每一個(gè)政府部門、每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的最重要的要求。要講效率，當(dāng)天的事當(dāng)天辦，當(dāng)年的任務(wù)當(dāng)年完，不推諉扯皮，不消磨時(shí)光。要講誠(chéng)信，這是構(gòu)建和諧社會(huì)最重要的標(biāo)準(zhǔn)，言必行，行必果，凡是給群眾承諾了的事一定要做到，因客觀條件制約，做不到的也要向群眾講清楚，取信于民。要講和諧，這是當(dāng)前新的執(zhí)政理念，始終以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，務(wù)實(shí)高效、公道正派、誠(chéng)實(shí)守信，積極主動(dòng)地正視矛盾，化解矛盾，最大限度的增加和諧因素，最大限度的減少不和諧因素，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧。要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，各部門要認(rèn)真履行自己的職責(zé)，該哪個(gè)部門辦的事，一定要盡職盡責(zé)的辦好。部門之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，互相理解，互相支持，遇到問題要主動(dòng)溝通，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，絕不允許推諉扯皮，議而不決，甚至無(wú)限擱置，無(wú)所作為；絕不允許出現(xiàn)互不理睬，互相掣肘的內(nèi)耗現(xiàn)象，有利的事爭(zhēng)著管，無(wú)利的事都不管，甚至不惜損害國(guó)家和社會(huì)的利益來(lái)滿足個(gè)人和小團(tuán)體的利益。要力戒政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化，公共利益私有化，嚴(yán)防各種損害大局和人民利益行為發(fā)生。另外，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于行政行為過失追究的要求，違法和不當(dāng)行使權(quán)力或者行政不作為，都要依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。政府為人民執(zhí)政，為人民掌權(quán)，任何行政行為都要為人民負(fù)責(zé)。
三是建設(shè)法治型政府。堅(jiān)持依法行政，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是我國(guó)的一項(xiàng)基本方略。政府依法組成，必須依法行政。建設(shè)法治政府的關(guān)鍵是全面推進(jìn)依法行政，核心是規(guī)范行政權(quán)力及其運(yùn)行。依法行政，維護(hù)社會(huì)公正，最重要的是做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。縣政府班子成員及其各部門必須帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)、接受監(jiān)督，切實(shí)將政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的行為納入依法運(yùn)轉(zhuǎn)的軌道。各部門要進(jìn)一步明確行政執(zhí)法權(quán)限，減少行政執(zhí)法層級(jí)，完善執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平。要完善行政復(fù)議、行政賠償和行政補(bǔ)償?shù)戎贫龋哟笮姓C合執(zhí)法改革力度，加快推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革，堅(jiān)決克服多頭執(zhí)法、執(zhí)法不公、甚至執(zhí)法違法的現(xiàn)象。要進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制工作，重視規(guī)范性文件審批，使政府的每一項(xiàng)決策和行為符合法律法規(guī)。
加強(qiáng)政府自身建設(shè)，深化行政管理體制改革，最重要的是提高政府的執(zhí)行力和公信力，就是要正確運(yùn)用行政權(quán)力，更好的實(shí)踐為人民服務(wù)的宗旨，提高人民群眾對(duì)政府的滿意程度和信任程度；就是要有效的貫徹落實(shí)黨和政府的各項(xiàng)方針政策和工作部署，提高政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的能力。當(dāng)前，要著力糾正兩種傾向，一是政令不暢、執(zhí)行不力，二是違法違規(guī)，失信于民。全體政府工作人員要增強(qiáng)大局意識(shí)，確保政令暢通。執(zhí)行力是政府工作的生命力，執(zhí)行力弱，政令不暢、有令難行，甚至有令不行，就會(huì)出現(xiàn)“雷聲大雨點(diǎn)小”的狀況。執(zhí)行力是基礎(chǔ)，執(zhí)行力不強(qiáng)，定了的事落不到實(shí)處，政府就會(huì)失去群眾的信任，使政府的公信力受到損害。新一屆縣政府班子和各部門要圍繞提高“兩力”， 下大功夫，花大氣力，使政府的各項(xiàng)決策符合實(shí)際、符合民意，全面貫徹落實(shí)。
二、 建設(shè)一個(gè)講大局、講效率、講誠(chéng)信的務(wù)實(shí)班子
新一屆縣政府班子中，既有上屆政府繼續(xù)留任的，也有剛加入的新生力量，從年齡結(jié)構(gòu)、工作閱歷看，是一個(gè)年富力強(qiáng)的班子。未來(lái)五年，完成“十一五”規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)，需要調(diào)動(dòng)和發(fā)揮全縣上下的積極性和創(chuàng)造性，集中和凝聚全縣廣大干部群眾的智慧和力量。要肩負(fù)如此重任，政府班子首先要成為一個(gè)有戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力、凝聚力的班子，成為一個(gè)講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效的班子，成為一個(gè)高效、誠(chéng)信、負(fù)責(zé)任的班子。具體地講要做好以下幾個(gè)方面：
一是高舉旗幟，與時(shí)俱進(jìn)。新一屆政府班子一定要高舉改革發(fā)展的旗幟。改革是發(fā)展的動(dòng)力，發(fā)展是政府工作的核心，是解決一切矛盾和問題的基礎(chǔ)，沒有發(fā)展一切工作都無(wú)從談起，大發(fā)展小困難，小發(fā)展大困難，不發(fā)展更困難。要堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)政府工作全局，以構(gòu)建效率武山、和諧武山為目標(biāo)，自覺把政府工作置于縣委領(lǐng)導(dǎo)、縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督之下，始終保持政治上的清醒和堅(jiān)定，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，注重研究新情況，解決新問題，努力在實(shí)踐中學(xué)習(xí)新知識(shí)，增長(zhǎng)新本領(lǐng)，創(chuàng)造新業(yè)績(jī)。
二是加快發(fā)展，執(zhí)政為民。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，發(fā)展是硬道理。要把加快發(fā)展作為政府班子的第一要?jiǎng)?wù)，把富民強(qiáng)縣作為政府班子的第一責(zé)任。按照“十一五”規(guī)劃，GDP平均每年增長(zhǎng)12%，是一個(gè)積極可行，但要付出極大努力才能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。今后政府班子的全部工作都要圍繞實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)開展，我們決不能在武山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵階段就留下欠賬。目前，我們?nèi)匀惶幵跒槲渖浇?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打基礎(chǔ)的關(guān)鍵階段，要把項(xiàng)目工作和招商引資作為首要任務(wù)，建立嚴(yán)格的責(zé)任制和運(yùn)行機(jī)制，確保每年有新項(xiàng)目，有重大招商活動(dòng)，確保固定資產(chǎn)投資增幅在18%以上。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要著眼于改善人民生活，高度關(guān)注就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社保等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，不斷提高城鄉(xiāng)人民群眾的生活水平和質(zhì)量。
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