按語：為了認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，日前市政府副市長何東同志就優(yōu)化城市環(huán)境、提升城市形象、建設(shè)美麗天水提出了明確要求和具體部署，現(xiàn)將何東同志的專題文章予以刊發(fā)。
以黨的十九大精神為指導(dǎo)
規(guī)范城市管理 推進(jìn)三城聯(lián)創(chuàng)
天水市副市長 何 東
優(yōu)化城市環(huán)境、提升城市形象、推進(jìn)三城聯(lián)創(chuàng)，是加快推進(jìn)區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市建設(shè)的重要舉措。當(dāng)前，我市正處于創(chuàng)建國家園林城市、國家衛(wèi)生城市和國家全域旅游示范城市的關(guān)鍵時期，全市上下要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，全力推動三城聯(lián)創(chuàng)工作有序開展。
一、整治街景亂象，優(yōu)化城市人居環(huán)境。街道是城市的經(jīng)脈，街景是城市面貌的直觀反映，街景整治是改變城市面貌、提升城市品位的重要途徑。要緊扣城市亂象熱點問題，大力開展優(yōu)化城市環(huán)境、提升城市形象工程，堅持把規(guī)范城市秩序作為提升城市品位的重要措施，將重點突破與整體推進(jìn)相結(jié)合，全面整治城市“亂潑亂倒、亂堆亂放、亂搭亂掛、亂貼亂畫”“八亂”現(xiàn)象，清理取締馬路市場、人行道市場、任意擺攤設(shè)點，以及占道經(jīng)營和倚門經(jīng)商行為，加強(qiáng)對步行街和廣場等流動人口多、臨時擺攤設(shè)點現(xiàn)象突出區(qū)域的環(huán)境秩序治理，加強(qiáng)對洗車點、修車店、焊接噴漆店及飲食加工店、街頭燒烤攤點、小吃攤點等對環(huán)境污染較嚴(yán)重的行業(yè)、門店、攤點的規(guī)范管理，做到劃行歸市、流商歸攤、坐商歸店，著力營造整潔有序的城市環(huán)境。要以提升城市形象為抓手，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)建環(huán)境，特別是要集中時間，以城區(qū)主街道、公共場所以及高速公路出入口、景區(qū)景點、藉河渭河風(fēng)情線等區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施、城市景觀、公共空間、環(huán)境衛(wèi)生為重點，結(jié)合創(chuàng)建全國文明城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市及全域無垃圾的目標(biāo)任務(wù)，按照“示范路、整潔路、規(guī)范路”三個標(biāo)準(zhǔn)，對排查摸底的三類83個標(biāo)準(zhǔn)路段及周邊6個城市出入口，按照分類規(guī)劃設(shè)計、分段改造提升、分期組織實施的方式，全面推行網(wǎng)格化管理模式，確保城市形象提升工程分層達(dá)標(biāo)。兩區(qū)政府和各有關(guān)部門要按照“標(biāo)本兼治、治建結(jié)合、分級負(fù)責(zé)、網(wǎng)格管理、注重長效、嚴(yán)格考核、強(qiáng)化監(jiān)管”的原則及“生態(tài)、精致、美觀”的城市定位，通過老舊橋體的改造、交通沿線墻體的改造、道路路面的改造、主要街道牌匾廣告的改造、城區(qū)出入口的改造及對違法建筑、黑臭水體的整治，進(jìn)一步加大環(huán)境綜合整治力度，提升綠化品位，優(yōu)化建筑風(fēng)貌，完善公共設(shè)施，凈化城市空間，力爭通過兩年時間的提升改造，切實解決當(dāng)前城市形象存在的突出問題，顯著提高城市環(huán)境質(zhì)量，高標(biāo)準(zhǔn)打造靚麗的城市形象。
二、落實網(wǎng)格化管理，提升城市管理水平。加強(qiáng)城市管理是確保創(chuàng)建工作順利推進(jìn)和鞏固成效的關(guān)鍵。隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施的日益完善和城市綠化面積的不斷擴(kuò)大，城市管理的任務(wù)越來越重。各縣區(qū)和有關(guān)部門一定要牢固樹立“三分建，七分管”城市經(jīng)營理念，按照“橫到邊、縱到底、無縫隙、全覆蓋”的要求，整合城市管理有效資源，完善城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理，創(chuàng)新機(jī)制，健全制度，靠實工作責(zé)任，相互協(xié)作配合，切實在管理上求實效，在細(xì)節(jié)上下功夫，全面提升城市管理水平。綜合執(zhí)法、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、交警、運(yùn)管、工商、園林等相關(guān)職能部門要進(jìn)一步強(qiáng)化職責(zé)和大局意識，建立協(xié)作聯(lián)動的綜合治理長效機(jī)制，在審核、管理、處罰等各個環(huán)節(jié)上，密切配合，相互支持，齊抓共管，聯(lián)合執(zhí)法，形成創(chuàng)建工作合力。秦州、麥積兩區(qū)作為創(chuàng)建工作的主戰(zhàn)場，要全面落實網(wǎng)格化管理，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和街道、社區(qū)的作用，以網(wǎng)格的方式分解任務(wù)，明確職責(zé)任務(wù)，依法嚴(yán)管重罰，切實做到橫向到邊、縱向到底、城鄉(xiāng)聯(lián)動、無縫對接，全天候保潔、無縫隙管理。相對于兩區(qū)，五縣的縣城臟亂差問題更為突出，一定要把縣城管理放在突出位置來抓，努力提升凈化、綠化、美化、亮化水平。要牢固樹立“執(zhí)法也是服務(wù)”的理念，既要嚴(yán)格執(zhí)法，敢于動真碰硬，也要文明執(zhí)法，樹立良好的執(zhí)法形象，共同維護(hù)城市良好秩序。
三、推行“門前三包”，健全完善長效機(jī)制�！伴T前三包”（包衛(wèi)生、包綠化、包秩序）責(zé)任制，是經(jīng)過實踐檢驗加強(qiáng)城市精細(xì)化、長效化管理的有效手段，是發(fā)揮群眾參與城市管理積極性、提升市民文明素質(zhì)、實現(xiàn)城市社會管理的重要途徑，是一項涉及面廣、工作量大、動態(tài)性強(qiáng)的城市管理工程。各縣區(qū)和各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變工作理念，創(chuàng)新方式方法，廣泛調(diào)查研究，聚集群眾智慧，使“門前三包”責(zé)任書的簽訂成為群眾自覺、自愿的行為。要根據(jù)市容環(huán)境衛(wèi)生狀況保持難、易反復(fù)的特點，積極探索完善“門前三包”行之有效的管理制度，將執(zhí)法管理與群眾自我約束相結(jié)合，實現(xiàn)城市管理的長效化、規(guī)范化和多層次、全覆蓋，力求整治效果。要建立“門前三包”責(zé)任制掛牌公示制度，各責(zé)任主體要在經(jīng)營場所顯著位置懸掛“門前三包”責(zé)任牌，責(zé)任牌力求內(nèi)容通俗易懂、語句樸實簡練、格式簡潔明了，使責(zé)任牌充分體現(xiàn)內(nèi)容明確、責(zé)任明確、主題明確、監(jiān)管明確、時限明確的要求。要建立“門前三包”責(zé)任制落實聯(lián)動機(jī)制，城市管理綜合執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)、衛(wèi)生監(jiān)督、工商、環(huán)保等部門要依據(jù)相關(guān)法規(guī)，將“門前三包”責(zé)任制落實情況與衛(wèi)生許可、工商執(zhí)照辦理、環(huán)評審批等行業(yè)許可掛鉤，加強(qiáng)對經(jīng)營戶等責(zé)任主體的監(jiān)督管理，形成工作合力，督促其履職盡責(zé)。要建立“門前三包”責(zé)任制落實獎懲制度，市三城聯(lián)創(chuàng)辦公室要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，會同有關(guān)部門加大督查力度，對落實“門前三包”責(zé)任制工作成效顯著的縣區(qū)、責(zé)任主體在年底考核中予以獎勵，對不履責(zé)的責(zé)任主體要聯(lián)動問責(zé)，限期整改。要建立“門前三包”責(zé)任制落實巡查制度，實行走動式管理，劃分區(qū)域和責(zé)任片區(qū)，做到定人、定時、定路、定責(zé)，不斷加強(qiáng)巡查和管控，對漏簽或因經(jīng)營性質(zhì)、經(jīng)營人變化而更換主體的商鋪、門店，及時補(bǔ)簽，做到應(yīng)簽盡簽，全面覆蓋。
四、開展清掃保潔，推進(jìn)全域無垃圾創(chuàng)建。全域無垃圾創(chuàng)建是改善人居環(huán)境、推進(jìn)三城聯(lián)創(chuàng)的重要內(nèi)容，也是提升城市品位、建設(shè)宜居城市的迫切需要。各縣區(qū)和有關(guān)部門要突出薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)源頭治理，堅持全域推進(jìn)，一手抓持續(xù)治理，一手抓日常監(jiān)管，努力實現(xiàn)治理全覆蓋、監(jiān)管無死角，實現(xiàn)全域無垃圾創(chuàng)建工作制度化、常態(tài)化、長效化。要全面落實區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制度，進(jìn)一步明確各單位的責(zé)任區(qū)域，完善監(jiān)督曝光機(jī)制，督促和促進(jìn)各單位廣泛參與城市環(huán)境衛(wèi)生整治活動，形成單位包片、個人包點、領(lǐng)導(dǎo)帶頭、責(zé)任到人的城市環(huán)境衛(wèi)生保潔格局。要下氣力整治環(huán)境衛(wèi)生，突出景區(qū)景點、居民小區(qū)、辦公區(qū)域、主次干道、大街小巷、城區(qū)入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村集鎮(zhèn)等重點區(qū)域，消除死角，清除盲點，在全市范圍打一場垃圾清運(yùn)處理的殲滅戰(zhàn)，展現(xiàn)城市良好形象。秦州區(qū)、麥積區(qū)要加大環(huán)衛(wèi)投入，完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，按標(biāo)準(zhǔn)在主要街道配置果皮箱（桶）；環(huán)衛(wèi)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔，做到全天侯保潔，垃圾日產(chǎn)日清；對道路兩側(cè)積存的建筑、生活垃圾以及綠地內(nèi)紙屑、煙蒂等垃圾廢棄物進(jìn)行徹底清理，加強(qiáng)巡查，治理亂倒垃圾、亂扔廢棄物的不良行為；要及時清運(yùn)垃圾，防止垃圾箱和中轉(zhuǎn)站周圍垃圾撒落、污水外溢，保證垃圾、果皮箱外觀整潔、無殘破；對城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生要進(jìn)一步明確責(zé)任主體，進(jìn)行集中整治，不斷提高市容環(huán)境水平。
五、嚴(yán)格治堵治亂，著力改善城區(qū)交通秩序。如何有效緩解城市交通擁堵狀況、改善城市交通環(huán)境、解決市民出行難問題，已成為當(dāng)前我市刻不容緩的熱點問題。各縣區(qū)特別是秦州區(qū)、麥積區(qū)，要緊扣突出問題，聚焦重點路段和重點時段，下決心，出重拳，建立健全長效管理機(jī)制，加大交通違章處罰力度，大力治理亂停亂放、闖紅燈、超載超速、道路遺撒、隨意調(diào)頭等行為，保障城區(qū)道路交通暢通有序。交警部門和綜合執(zhí)法部門要按照各自管理權(quán)限，切實履行管理職責(zé)，合理規(guī)劃設(shè)置機(jī)動和非機(jī)動車泊位、施劃出租車停車位，完善城區(qū)道路禁停標(biāo)志標(biāo)牌，加強(qiáng)對商場、酒店門前臨時停車泊位管理；加大對車輛亂停亂放行為的處罰力度，保證車輛按區(qū)、按線、按類、按位停放，解決車輛停放無序、違章占道等影響城市形象的問題；集中對機(jī)動車亂鳴喇叭、違法調(diào)頭、逆行、超速行駛、隨意上下人，營運(yùn)客車在中心城區(qū)、城區(qū)出入口停留等客拉人，非機(jī)動車、行人違反交通規(guī)則等行為進(jìn)行嚴(yán)厲整治，全面遏制城市道路交通亂象和違法行為，持續(xù)推動道路交通治理現(xiàn)代化。
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