天水市第六次黨代會以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作綜述
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市第六次黨代會以來，全市堅持以“48113”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進計劃和精準扶貧推進行動計劃為統(tǒng)攬，穩(wěn)糧增收調(diào)結(jié)構(gòu)，提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式，創(chuàng)新驅(qū)動添活力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中增效，成為全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最快、農(nóng)村面貌變化最大、農(nóng)民群眾得實惠最多的時期。
一、堅持轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，重要農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)有效供給。堅持把保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作為重要抓手，強化政策支持，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的20.1:37.7:42.2調(diào)整為17.6:33.5:48.9，2015年農(nóng)業(yè)增加值97.69億元，較2010年增長60.96%。一是糧食總產(chǎn)創(chuàng)新高，連續(xù)八年高位增產(chǎn)。堅持以糧油高產(chǎn)創(chuàng)建為抓手，依靠科技、提高品質(zhì)、主攻單產(chǎn)、增加總產(chǎn)，生產(chǎn)能力持續(xù)穩(wěn)定在120萬噸左右，實現(xiàn)“十二連豐”，連續(xù)8年超過百萬噸，2015年糧食總產(chǎn)126.96萬噸，較2010年末增長16.2%。二是“菜籃子”產(chǎn)品豐產(chǎn)豐收、供應充足。2015年，全市果品、蔬菜、肉蛋奶、油料總量分別達到230萬噸、323萬噸、30.95萬噸和8.52萬噸，比2010年分別增長167.4%、34.58%、59.62%和29.3%，產(chǎn)量穩(wěn)居全省前列，豐富了城鄉(xiāng)居民“菜籃子”、“果盤子”。三是農(nóng)產(chǎn)品外銷形勢看好。全市每年約有40%的蘋果銷往俄羅斯、東南亞及中東各國，60%的蘋果銷往國內(nèi)市場。蔬菜商品量占總產(chǎn)量80%左右，外銷量約占商品量60%，其中設(shè)施韭菜、春蘿卜外銷量90%，地膜早熟洋芋外銷量80%，露地蔥蒜類外銷量60%以上，其它蔬菜30—50%進入外地市場，銷售順暢，效益穩(wěn)定。
二、堅持穩(wěn)增長促增收，農(nóng)民群眾獲得感空前提升。堅持把農(nóng)民增收作為中心任務(wù)，多措并舉，多管齊下，農(nóng)民的錢袋子越來越豐盈，幸福指數(shù)節(jié)節(jié)攀高。一是農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。2015年全市農(nóng)民人均可支配收入達到6006元，比2010年翻了一番，年均增長16.3%，較2014年增長12.5%，增幅位居全省第二，始終保持高于GDP和城鎮(zhèn)居民收入增幅的“兩個高于”態(tài)勢，實現(xiàn)了“十二連快”。二是農(nóng)民生活水平明顯提高。2015年全市農(nóng)村居民人均消費性支出為7074元，比2010年增加4661元，同比增長193.2%，文教娛樂、交通通訊、醫(yī)療保健等消費支出大幅增長。近5年全市累計實施農(nóng)村危房改造10.08萬戶，搬遷農(nóng)戶1.22萬戶6.37萬人，農(nóng)村人均自有現(xiàn)住房面積24.56m2，較2010年增加7.04 m2。三是農(nóng)村民生保障穩(wěn)步推進。全市實現(xiàn)了村民服務(wù)中心、衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋、遠程教育網(wǎng)絡(luò)行政村全覆蓋；農(nóng)村小學、初中適齡學生入學率分別達到99.71%和99.51%，九年義務(wù)教育鞏固率87.5%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和2000人以上行政村幼兒園全覆蓋；新農(nóng)合參合率97.34%，農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率70.8%，“五保戶”供養(yǎng)率、特困戶救助率100%。
三、堅持強產(chǎn)業(yè)提裝備，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)轉(zhuǎn)型升級。堅持把推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為“三農(nóng)”工作的著力點，標準化擴基地、規(guī)范化保質(zhì)量、品牌化促營銷，持續(xù)打造果品、蔬菜、畜牧、勞務(wù)四個百億元產(chǎn)業(yè)，提質(zhì)增效步伐明顯加快。一是特色優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展。按照因地制宜、連片建設(shè)、區(qū)域推進的原則，建成了以花牛蘋果、鮮食蜜桃、優(yōu)質(zhì)葡萄、大櫻桃、早實核桃為主的五大綠色果品基地，以設(shè)施蔬菜、航天蔬菜、“菜籃子”、高原夏菜為主的五大蔬菜生產(chǎn)基地，以肉牛、奶牛、生豬、蛋雞為主的四大養(yǎng)殖基地，主導產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了適宜區(qū)域全覆蓋。2015年全市果品、蔬菜、畜牧業(yè)規(guī)模分別達到348萬畝、125.12萬畝、2338.2萬頭只，總產(chǎn)值分別達到80億元、58億元、65億元，是2010年的3.3倍、2.2倍和1.5倍，勞務(wù)收入達到111.5億元，較2010年增長76.9%，四大產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)民收入比重超過80%。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)持續(xù)加速。按照“一縣一個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、一個特色品牌、一個示范園區(qū)”的思路，依托天水國家級農(nóng)業(yè)園區(qū)引領(lǐng)，建成了花牛蘋果園、武山蔬菜科技園、秦安蜜桃園等10個省、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，秦安、武山兩縣被確定為省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，眾興菌業(yè)成功上市；大力推廣集約化工廠育苗、鋼架大棚多層覆蓋、田園清潔熟化還原、矮化密植、水肥一體、生態(tài)防治等高效增產(chǎn)技術(shù)，因地制宜推行日光溫室、塑料大棚、地膜覆蓋、露地栽培、間作套種和復種“六大高效栽培模式”；選育的天薯11號通過國家品種審定委員會審定，成為全省第4個通過國家審定的農(nóng)作物品種。三是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)品牌效應日益彰顯。圍繞“一業(yè)一牌”、“一業(yè)多牌”理念，全市先后認證農(nóng)產(chǎn)品品牌193個，注冊商標25個，“羲皇”等3件商標被認定為“中國馳名商標”，培育出了秦州大櫻桃、花牛蘋果、航天蔬菜、秦安蜜桃、清水核桃、甘谷辣椒、武山韭菜等知名農(nóng)業(yè)品牌，天水白娃娃、羲皇故里建筑工、伊香拉面師等勞務(wù)品牌走向全國。四是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平大幅提升。全市農(nóng)田灌溉用水利用率48%，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面正在逐步改變；農(nóng)業(yè)科技貢獻率接近50%，農(nóng)技推廣實現(xiàn)了由單一技術(shù)突破向多技術(shù)、多因素集成創(chuàng)新推廣轉(zhuǎn)變；農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在98%以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種全部實現(xiàn)更新?lián)Q代；農(nóng)機綜合作業(yè)水平提高到36%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由人力畜力為主轉(zhuǎn)入機械作業(yè)為主的新階段；主要農(nóng)產(chǎn)品加工率42.9%，已從賣“原”字號農(nóng)產(chǎn)品進入賣制成品的新時期。
四、堅持抓攻堅惠民生，精準脫貧工程深入推進。聚焦“一號工程”，深入推進“五個一批”，推行“853”精準脫貧管理辦法，在1034個貧困村開展“萬名干部輪流駐村”活動，促進了雙聯(lián)行動和扶貧攻堅深度融合。一是農(nóng)村貧困人口大幅減少。全市農(nóng)村貧困人口由2011年的133.15萬人，減少到2015年底的49.78萬人，貧困面由43.26%下降到16.18%。二是精準扶貧投入不斷加大。建立了“財政專項+整合項目+金融信貸+社會幫扶+群眾自籌”多元投入機制，市、縣區(qū)財政當年新增財力10%、20%以及各級財政當年清理收回存量資金中可統(tǒng)籌使用的50%以上用于精準扶貧，貧困村扶貧互助資金協(xié)會實現(xiàn)全覆蓋，僅2015年投入各類精準扶貧資金114億元。三是多元富民產(chǎn)業(yè)不斷壯大。大力實施村有主導產(chǎn)業(yè)、戶有致富門路、人有增收技能的“三個一”工程，達到了貧困區(qū)域人均1畝果、川區(qū)戶均1棚菜、林緣區(qū)戶均5頭畜（羊單位）、戶均輸出1.5個勞務(wù)工，實現(xiàn)了特色產(chǎn)業(yè)貧困戶全覆蓋。四是自我發(fā)展能力明顯增強。統(tǒng)籌整合各類培訓資源，大力開展貧困群眾職業(yè)技能培訓，年均培訓4萬人次以上，培育了一大批新型職業(yè)農(nóng)民。五是精準扶貧模式持續(xù)發(fā)力。探索創(chuàng)新了農(nóng)村金融“雙助貸”模式、“三戶一孤”大病救助保險模式、“三社合一”模式、農(nóng)民合作綜合服務(wù)社建設(shè)模式、扶貧互助協(xié)會發(fā)展模式、電商扶貧模式、易地搬遷扶貧模式等，推動了各項扶貧措施落地生根。
五、堅持補短板夯基礎(chǔ)，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。立足基礎(chǔ)設(shè)施滯后實際，注重彌補短板、提升弱項，建成了一批村容整潔、鄉(xiāng)風文明的新農(nóng)村。一是農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)再上新臺階。啟動實施了城區(qū)引洮供水、高橋頭引水樞紐、張川縣富川水庫等重點水源工程以及一大批農(nóng)村道路和生態(tài)建設(shè)項目，全市農(nóng)村自來水普及率達到90.5%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油（水泥）路率達到100%，行政村通村道路硬化率達到94.5%，森林覆蓋率達到33.21%，生態(tài)屏障體系初步形成。二是新農(nóng)村建設(shè)實現(xiàn)新突破。以天定高速、莊天二級、310國道沿線新農(nóng)村示范片帶為重點，累計投入35.2億元，先后在“省列一縣、市列一線七片”55個村開展了新農(nóng)村建設(shè)試點，在16鎮(zhèn)17村開展了城鄉(xiāng)一體化試點，按照“百村示范、千村整潔、水路房全覆蓋”三個層次持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，探索出了產(chǎn)業(yè)支撐、易地搬遷、生態(tài)旅游、傳統(tǒng)保護、舊村改造、城郊互動、能人帶動、雙聯(lián)助推等八種整治模式。目前，全市12.12%的村建成省、市級新農(nóng)村、美麗鄉(xiāng)村示范村，38.94%的村建成整潔村，54.8%的農(nóng)戶建起了新居。
六、堅持重創(chuàng)新促改革，農(nóng)村發(fā)展活力不斷增強。圍繞破解農(nóng)村制約瓶頸，探索出一大批可復制、能推廣的典型經(jīng)驗，呈現(xiàn)出六大亮點：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提速發(fā)展。針對農(nóng)村耕地碎片化、撂荒等問題，加大扶持引導，創(chuàng)新經(jīng)營模式。2015年全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到502家，較2010年增長130.27%，帶動農(nóng)戶41.86萬戶；農(nóng)民專業(yè)合作社達到3762家，同比增長超過10倍，帶動農(nóng)戶25萬戶；家庭農(nóng)場發(fā)展到461家；土地流轉(zhuǎn)達到99.5萬畝，流轉(zhuǎn)率為18%，分別同比增長370%、18.11%，全市農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)�；矫黠@提升。農(nóng)村金融體制改革不斷深化。創(chuàng)新推出秦安“中和農(nóng)信”、武山“隴菜通”、麥積“金果寶”等信貸產(chǎn)品，大力推行“農(nóng)戶貸款、帶資入股、就業(yè)分紅”試點、“協(xié)會貸款、農(nóng)戶借用、互助發(fā)展”試點和活畜抵押貸款試點，實現(xiàn)了精準扶貧專項貸款建檔立卡貧困戶全覆蓋，草食畜牧業(yè)和設(shè)施蔬菜貸款貼息、“雙聯(lián)”惠農(nóng)貸款、農(nóng)村婦女小額貸款和村級互助資金貧困村全覆蓋，緩解了群眾貸款難、貸款貴問題。農(nóng)村社會事業(yè)改革創(chuàng)出特色。探索出了“教師走教”教育扶貧模式，被譽為“秦安樣本”的隴城教育園區(qū)，作為秦安縣農(nóng)村教育綜合改革和教育精準扶貧試點，采取“學生不動、教師動”的理念，變學生“走讀”為教師“走教”，有效解決了農(nóng)村教師留不住、師資短缺、資源分散等難題，為實現(xiàn)區(qū)域教育均衡發(fā)展探索了新途徑。農(nóng)村供銷社改革試點初見成效。依托甘谷縣全國農(nóng)村供銷社改革試點，堅持以“黨建帶社建、社建強增收、增收促脫貧”為主線，在完善基層組織體系、理順管理體制和運行機制、提升服務(wù)能力等方面，探索創(chuàng)新了“三社合一”發(fā)展模式，初步搭建了農(nóng)機服務(wù)、村莊保潔、農(nóng)資植保、金融信貸、農(nóng)產(chǎn)品營銷等服務(wù)群眾的有效平臺。“兩保一孤”社會保障作用顯著。充分發(fā)揮現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的支撐作用，秦安縣探索建立了農(nóng)村“兩保一孤”（一二類低保戶、五保戶和孤兒）特困群體意外傷害附加重大疾病保險項目，由政府和保險公司共同出資為3.43萬人投保514.5萬元，為特困人群提供了托底式醫(yī)療保障。創(chuàng)新農(nóng)民教育培訓模式。張川縣結(jié)合當?shù)厝罕娚平?jīng)商、長餐飲的實際，整合培訓資源，大力推進清真餐飲服務(wù)業(yè)“百千萬”工程，建立“伊香拉面師”培訓基地，為農(nóng)民工開展菜單式培訓，實現(xiàn)了培訓一人、就業(yè)一人、脫貧一家。目前已在20多個省會和200多個大中城市發(fā)展清真餐飲店1.5萬家，從業(yè)人員6萬人，年創(chuàng)收8億元以上，占全縣農(nóng)民人均純收入的51%。
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