全面加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展
——對(duì)天水市三農(nóng)發(fā)展“十個(gè)起來(lái)”問(wèn)題的思考
宋尚有
天水地處西秦嶺黃土高原溝壑區(qū)，大山區(qū)、大農(nóng)村、大農(nóng)業(yè)特征非常明顯。在全面深化改革的新形勢(shì)下，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃和“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，重點(diǎn)圍繞實(shí)現(xiàn)“十個(gè)起來(lái)”，破解難題，創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)“三農(nóng)”工作再上新臺(tái)階。
一、推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，讓土地流轉(zhuǎn)起來(lái)。要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。積極推廣合作社推動(dòng)型、龍頭企業(yè)拉動(dòng)型、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)帶動(dòng)型、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)促進(jìn)型、示范園區(qū)引領(lǐng)型流轉(zhuǎn)模式和土地變股權(quán)的股份合作方式，多元化推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。要培育經(jīng)營(yíng)主體推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。緊緊圍繞果品、蔬菜、畜牧三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)土地集約化、規(guī)�；�(jīng)營(yíng)。要強(qiáng)化管理服務(wù)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。加快土地確權(quán)頒證，建立健全市縣鄉(xiāng)村四級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，制定和落實(shí)土地流轉(zhuǎn)扶持政策，加強(qiáng)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。
二、狠抓農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，讓產(chǎn)業(yè)壯大起來(lái)。以打造果品、蔬菜、畜牧、勞務(wù)四個(gè)百億元產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，按照“四產(chǎn)齊抓、果業(yè)當(dāng)家，百果齊抓、花牛當(dāng)家”的思路，重點(diǎn)實(shí)施好產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)“五大工程”。一要抓好擴(kuò)量提質(zhì)工程。按照“一縣一業(yè)、一域一品”的思路，加快建設(shè)麥積花牛蘋(píng)果、秦州大櫻桃、秦安蜜桃、甘谷武山設(shè)施蔬菜、清水核桃、張川草食畜等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化種植(養(yǎng)殖)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。二要抓好農(nóng)產(chǎn)品安全提質(zhì)工程。加快制定和實(shí)施主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，逐步建立產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入和產(chǎn)地追溯制度。三要抓好優(yōu)質(zhì)品牌提質(zhì)工程。做大做強(qiáng)花牛蘋(píng)果、航天蔬菜等優(yōu)勢(shì)品牌，大力開(kāi)展綠色有機(jī)品牌創(chuàng)建，爭(zhēng)創(chuàng)著名、馳名商標(biāo)，提高農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度和影響力。四要抓好科技提質(zhì)工程。以動(dòng)植物新品種培育、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研發(fā)、農(nóng)技推廣機(jī)制創(chuàng)新等為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。五要抓好營(yíng)銷(xiāo)增效工程。培育一批農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)，培育壯大營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍，加快花牛蘋(píng)果等電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，健全冷鏈物流體系。
三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，讓基礎(chǔ)完善起來(lái)。要著力推進(jìn)農(nóng)村道路建設(shè)。全面加快中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)主干道，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、旅游景點(diǎn)道路建設(shè)，力爭(zhēng)2016年所有貧困村通瀝青(水泥)路、通班車(chē)。要著力推進(jìn)水利基礎(chǔ)建設(shè)。加強(qiáng)主要支流堤防工程、中小河流治理、山洪災(zāi)害防治及小型水庫(kù)、抗旱應(yīng)急備用井、引調(diào)提水、“五小水利”等重點(diǎn)工程建設(shè)，力爭(zhēng)2016年前解決貧困群眾飲水安全問(wèn)題。要著力推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)。推進(jìn)退耕還林、天然林保護(hù)、三北五期及藉河流域生態(tài)示范區(qū)等工程建設(shè)，加快危房改造和生態(tài)移民，確保2020年前消除農(nóng)村危房，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村磚混、磚木結(jié)構(gòu)住房全覆蓋。
四、實(shí)施收入倍增計(jì)劃，讓農(nóng)民富裕起來(lái)。加快構(gòu)建農(nóng)民增收多元化支撐體系，力爭(zhēng)到2016年農(nóng)民人均純收入達(dá)到7000元以上，年均增長(zhǎng)16%以上。要增加經(jīng)營(yíng)性收入。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保家庭經(jīng)營(yíng)性收入在農(nóng)民人均純收入中的比例達(dá)到30%以上。要穩(wěn)定工資性收入。加快勞務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保工資性收入在農(nóng)民人均純收入中的比例穩(wěn)定在50%以上。要擴(kuò)大財(cái)產(chǎn)性收入。加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等的出讓、出租和抵押流轉(zhuǎn)，確保財(cái)產(chǎn)性收入在農(nóng)民人均純收入中的比例達(dá)到10%以上。要落實(shí)轉(zhuǎn)移性收入。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，保證轉(zhuǎn)移性收入在農(nóng)民人均純收入中的比例穩(wěn)定在10%以上。
五、完善社會(huì)服務(wù)功能，讓體系構(gòu)建起來(lái)。要構(gòu)建農(nóng)技推廣服務(wù)體系。健全市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村四級(jí)農(nóng)技服務(wù)體系，支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、供銷(xiāo)合作社等社會(huì)力量廣泛參與農(nóng)業(yè)服務(wù)，形成多元化農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系。要構(gòu)建農(nóng)村商品流通服務(wù)體系。以天水瀛池、武山洛門(mén)等5個(gè)國(guó)家級(jí)定點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)為重點(diǎn)，推進(jìn)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品物流中心建設(shè)、骨干批發(fā)市場(chǎng)改造和農(nóng)超對(duì)接，建立農(nóng)產(chǎn)品冷鏈配送體系。要構(gòu)建農(nóng)村信息服務(wù)體系。建立市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)戶(hù)、新型經(jīng)營(yíng)主體相互聯(lián)接的網(wǎng)絡(luò)，完善手機(jī)短信、互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)、市場(chǎng)信息、專(zhuān)家咨詢(xún)等服務(wù)平臺(tái)。要構(gòu)建農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。突出抓好糧食生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、防霜機(jī)等防災(zāi)裝備的引進(jìn)推廣及研發(fā)工作，全面開(kāi)展特色農(nóng)產(chǎn)品政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，加快防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。
六、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)業(yè)循環(huán)起來(lái)。以資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化、生產(chǎn)生活無(wú)害化為目標(biāo)，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。一要實(shí)施循環(huán)農(nóng)業(yè)模式創(chuàng)新工程。聚焦農(nóng)業(yè)資源短缺問(wèn)題，加快發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”和鄉(xiāng)村旅游，持續(xù)壯大林下經(jīng)濟(jì)，全面推廣節(jié)水型、土地集約型和環(huán)境友好型生產(chǎn)模式。二要實(shí)施循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈延伸工程。聚焦資源過(guò)度利用問(wèn)題，推廣“種-養(yǎng)-加”“豬-沼-果”等循環(huán)發(fā)展模式，加快發(fā)展新型循環(huán)加工產(chǎn)業(yè)鏈。三要實(shí)施廢棄物循環(huán)利用工程。聚焦面源污染加重問(wèn)題，健全廢舊農(nóng)膜、農(nóng)村可回收垃圾、農(nóng)作物秸稈等回收利用體系。四要實(shí)施農(nóng)業(yè)資源循環(huán)保障工程。聚焦農(nóng)業(yè)可持續(xù)問(wèn)題，研究制定相關(guān)政策，綜合運(yùn)用財(cái)政、信貸等手段，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源有效循環(huán)。
七、培育造就新型農(nóng)民，讓素質(zhì)提升起來(lái)。以實(shí)施百萬(wàn)農(nóng)民培訓(xùn)工程為重點(diǎn)，增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力。要整合培訓(xùn)資源。以縣區(qū)為單位，整合涉農(nóng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、人員、資金，切實(shí)解決培訓(xùn)資源分散、針對(duì)性不強(qiáng)、效率不高等問(wèn)題。要增強(qiáng)培訓(xùn)效果。突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和技能人才培訓(xùn)，增強(qiáng)致富帶富能力。要加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)。將市農(nóng)校、天水國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)確定為市級(jí)培訓(xùn)基地，將8個(gè)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)及縣區(qū)黨校確定為縣區(qū)級(jí)培訓(xùn)基地，每個(gè)基地確定特色專(zhuān)業(yè)，實(shí)行掛牌管理。
八、推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，讓科技支撐起來(lái)。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。重點(diǎn)圍繞林果、蔬菜、草食畜、航天育種等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快生物技術(shù)、豐產(chǎn)栽培、良種培育、精深加工、新型肥藥、疾病防控、質(zhì)量安全等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，積極籌建甘肅航天育種研究院，著力打造全省乃至全國(guó)的航天育種“航母”。要放大科技示范效應(yīng)。按照“一縣一個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)特色品牌、一個(gè)示范園區(qū)”的思路，依托天水國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)引領(lǐng)，加快建設(shè)花牛蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)園等8個(gè)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，每年創(chuàng)建100個(gè)農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
九、改善農(nóng)村人居環(huán)境，讓鄉(xiāng)村美麗起來(lái)。按照“百村示范、千村整潔、水路房全覆蓋”的要求，著力打造新農(nóng)村建設(shè)“升級(jí)版”。一要分層次開(kāi)展綜合整治。切實(shí)抓好“一池兩改三化”“千村整潔”和“百村示范”工程。二要突出綜合整治重點(diǎn)。集中開(kāi)展“五清五改”和“四旁”綠化，通過(guò)清垃圾、柴堆、糞堆、路障、院落，改水、廁、廚、路、圈，加大村、路、宅、溝旁綠化，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境明顯改善。三要探索建立綜合整治長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)整合涉農(nóng)資金、吸引社會(huì)投資、農(nóng)戶(hù)適當(dāng)籌勞籌資等辦法，著力解決“沒(méi)錢(qián)辦事”的問(wèn)題；積極爭(zhēng)取公益性崗位，逐步配備農(nóng)村專(zhuān)兼職保潔員，著力解決“沒(méi)人干事”的問(wèn)題；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，著力解決“沒(méi)人管事”的問(wèn)題。
十、深化農(nóng)村綜合改革，讓機(jī)制靈活起來(lái)。要積極探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體土地產(chǎn)權(quán)、宅基地確權(quán)頒證“三項(xiàng)主體改革”，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、融資服務(wù)體系建設(shè)“兩項(xiàng)配套改革”，積極構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系和融資服務(wù)體系。要建立農(nóng)村“三資”管理運(yùn)行新機(jī)制。明晰“三資”經(jīng)營(yíng)管理主體，增加村集體收益和農(nóng)民股份合作收入。要?jiǎng)?chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)運(yùn)行機(jī)制。制定實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建后管護(hù)辦法，探索社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化管理新模式。要加快構(gòu)建金融支農(nóng)機(jī)制。組建農(nóng)村金融控股平臺(tái)，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款小公司、農(nóng)民資金互助社等新型金融機(jī)構(gòu)，切實(shí)解決農(nóng)村“融資難”問(wèn)題。要規(guī)范“三農(nóng)”工作運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步健全涉農(nóng)工作聯(lián)席會(huì)議制度，不斷完善“三農(nóng)”工作績(jī)效考評(píng)機(jī)制，促進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。
(作者系中共天水市委副書(shū)記、市政協(xié)主席)
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