世界銀行項(xiàng)目經(jīng)理烏里克· 舒米特先生來(lái)天水市
檢查世行貸款林業(yè)持續(xù)發(fā)展發(fā)展項(xiàng)目天水市人工林營(yíng)造
2009年3月17－18日,，世界銀行項(xiàng)目經(jīng)理烏里克· 舒米特先生在國(guó)家林業(yè)局世行項(xiàng)目管理中心總工程師陳道東及省林業(yè)廳黨組成員樊輝的陪同下，來(lái)我市檢查世行貸款林業(yè)持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目天水市人工林營(yíng)造，副市長(zhǎng)彭鴻嘉陪同在麥積區(qū)檢查。
（農(nóng)戶訪問(wèn)）
“世行貸款林業(yè)持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目
甘肅省天水市人工林營(yíng)造部分”進(jìn)展情況
一、項(xiàng)目概況
“世行貸款林業(yè)持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目甘肅省天水市人工林營(yíng)造部分”（以下簡(jiǎn)稱世行項(xiàng)目），涉及武山、秦安、麥積、清水四個(gè)縣（區(qū)），計(jì)劃總投資3021萬(wàn)元人民幣, 其中申請(qǐng)世行貸款182萬(wàn)美元（按2002年匯率：1美元=8.3元人民幣，約1511萬(wàn)人民幣），地方配套1510萬(wàn)元（其中省、市、縣財(cái)政配套755萬(wàn)元，農(nóng)戶勞務(wù)折抵755萬(wàn)元）。項(xiàng)目計(jì)劃營(yíng)造經(jīng)濟(jì)林2872公頃，建設(shè)管護(hù)棚1740平方米29座。項(xiàng)目于2002年底啟動(dòng)實(shí)施，到2006年春季，各項(xiàng)造林任務(wù)全面完成。
目標(biāo)進(jìn)展
1、基地建設(shè)
項(xiàng)目共栽植經(jīng)濟(jì)林3128.21公頃，其中蘋(píng)果766.6公頃，梨52.5公頃，桃546.1公頃，核桃158.1公頃，葡萄378.51公頃，花椒689.1公頃，杏476公頃，甜櫻桃61公頃。按縣（區(qū)）分：武山縣512.6公頃,秦安縣1474.2公頃,清水縣486.38公頃,麥積區(qū)655.03公頃。四縣（區(qū)）有27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、71個(gè)村、13500農(nóng)戶參與了項(xiàng)目實(shí)施。六年多來(lái)，經(jīng)過(guò)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范栽培，部分果園已經(jīng)開(kāi)始掛果，農(nóng)戶從中獲得了顯著的經(jīng)濟(jì)收益。同時(shí)項(xiàng)目建立和完善了服務(wù)與保障體系，采用社區(qū)林業(yè)評(píng)估、環(huán)境保護(hù)、監(jiān)測(cè)、種植材料開(kāi)發(fā)、新技術(shù)培訓(xùn)推廣等一系列先進(jìn)管理方法，提高了天水市果品產(chǎn)業(yè)管理水平，實(shí)現(xiàn)了果園增效，農(nóng)民增收，對(duì)當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)工程建設(shè)起到了示范作用。
2、配套設(shè)施
根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展及當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，在沒(méi)有突破土建投資的前提下，項(xiàng)目縣區(qū)調(diào)整了計(jì)劃，共修建管護(hù)棚672座（6800平方米），作業(yè)道88.31公里，維修了原有的水渠、水窖等灌溉設(shè)施；麥積區(qū)及秦安縣還自籌資金在部分項(xiàng)目鄉(xiāng)村修建微型冷庫(kù)和果窖280座，奠定了果品的貯藏增值銷(xiāo)售基礎(chǔ)。
3、設(shè)備采購(gòu)
針對(duì)縣區(qū)世行項(xiàng)目管理辦公條件落后，報(bào)送文件、匯總資料不方便的實(shí)際情況，省林業(yè)廳委托天水市政府采購(gòu)辦，利用配套資金采購(gòu)了7臺(tái)電腦、打印/傳真機(jī)等設(shè)備，改善了辦公條件。2006年，秦安縣和麥積區(qū)項(xiàng)目辦通過(guò)省林業(yè)廳向國(guó)家林業(yè)局世行中心提交了車(chē)輛和部分辦公設(shè)備的采購(gòu)計(jì)劃，通過(guò)世行招標(biāo)，購(gòu)買(mǎi)了2輛越野車(chē)、復(fù)印機(jī)和打印機(jī)，目前車(chē)輛、設(shè)備都已投入使用。
三、主要措施
1、健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員，明確責(zé)任。
為了確保項(xiàng)目順利實(shí)施，省市縣三級(jí)政府分別成立了項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，林業(yè)、財(cái)政、環(huán)保、扶貧、農(nóng)業(yè)、水利等部門(mén)參與，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中的重大問(wèn)題。由財(cái)政部門(mén)確定專門(mén)部門(mén)和人員具體負(fù)責(zé)世行貸款業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)、管理與監(jiān)督，轉(zhuǎn)貸協(xié)議的簽訂、配套資金落實(shí)及提款報(bào)帳等方面的工作；在林業(yè)部門(mén)設(shè)立了項(xiàng)目管理辦公室，配備了專職人員，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施和管理。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，各參與單位積極配合，園滿完成了項(xiàng)目造林任務(wù)和配套設(shè)施建設(shè)。
2、認(rèn)真進(jìn)行作業(yè)設(shè)計(jì)，努力提高造林質(zhì)量。
在省、市項(xiàng)目辦的精心指導(dǎo)下，各項(xiàng)目縣（區(qū)）組織項(xiàng)目工作人員在前期林業(yè)社區(qū)評(píng)估的基礎(chǔ)上，深入到項(xiàng)目區(qū)，進(jìn)行項(xiàng)目宣傳,根據(jù)項(xiàng)目貸款資金類(lèi)別和年度計(jì)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)卦耘嗵攸c(diǎn)和群眾喜好，按照“集中連片，規(guī)模發(fā)展”的思路，認(rèn)真進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。造林過(guò)程中，實(shí)行技術(shù)人員包片、駐點(diǎn)，到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)農(nóng)戶按規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)施造林，從放線、打點(diǎn)到整地、栽植、栽后澆水實(shí)行層層把關(guān)，提高了造林成活率。
3、建立組織體系，開(kāi)展技術(shù)推廣和培訓(xùn)。
為了達(dá)到項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)，各級(jí)項(xiàng)目辦編制了項(xiàng)目培訓(xùn)與推廣實(shí)施計(jì)劃（方案），有序開(kāi)展培訓(xùn)工作，建立了省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)四級(jí)技術(shù)培訓(xùn)與推廣網(wǎng)絡(luò)，組建了省、市、縣（區(qū)）技術(shù)培訓(xùn)與推廣支持組，聘請(qǐng)北京農(nóng)科院，甘肅省林業(yè)技術(shù)推廣總站、森林病蟲(chóng)害防檢站、天水市果樹(shù)所、市縣區(qū)財(cái)政局、林業(yè)局等有關(guān)單位的專家和財(cái)務(wù)人員對(duì)項(xiàng)目人員進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)，各項(xiàng)目縣（區(qū)）也高度重視技術(shù)培訓(xùn)與推廣工作，與下屬的果業(yè)局聯(lián)合成立了技術(shù)服務(wù)組，充實(shí)項(xiàng)目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的林果站技術(shù)力量，在一部分參與項(xiàng)目的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立了果農(nóng)協(xié)會(huì)，形成了“項(xiàng)目辦—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林果站—果農(nóng)協(xié)會(huì)—農(nóng)戶”銜接配套的科技服務(wù)推廣體系，向廣大農(nóng)戶提供技術(shù)咨詢服務(wù)，普及推廣農(nóng)藥安全使用、果園地膜覆蓋、保水劑應(yīng)用、整形修剪、無(wú)公害用藥、果實(shí)套袋、果園種草覆草、集雨節(jié)灌等新技術(shù)。通過(guò)舉辦多形式、多層次的技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)戶普遍能夠掌握生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，提高了農(nóng)戶的實(shí)際操作水平。六年來(lái)，共舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班500多期，培訓(xùn)農(nóng)民70000多人（次），編印下發(fā)“果樹(shù)優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)栽培”、“果園病蟲(chóng)害防治”、“農(nóng)藥安全使用”、《綠色食品-花牛蘋(píng)果生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》、《綠色食品-桃生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》、《綠色食品-葡萄生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》等技術(shù)資料10萬(wàn)多份。
4、培育良種壯苗，為果樹(shù)建園提供物質(zhì)保障。
在項(xiàng)目實(shí)施中，充分利用國(guó)有苗圃技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推廣先進(jìn)的育苗技術(shù)，為項(xiàng)目生產(chǎn)市場(chǎng)前景好的凱特杏；紅地球葡萄；大紅袍、秦選1號(hào)花椒；處暑紅、北京四號(hào)優(yōu)質(zhì)桃；新紅星蘋(píng)果等名、特、優(yōu)、新品種苗木412萬(wàn)株。
5、嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，為項(xiàng)目提款報(bào)帳提供依據(jù)。
按照《世行貸款林業(yè)持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目檢查驗(yàn)收辦法》，從2003年至2006年，在縣級(jí)自查驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，省林業(yè)廳委托天水市林業(yè)局對(duì)造林及幼林撫育情況開(kāi)展省級(jí)驗(yàn)收，對(duì)作業(yè)設(shè)計(jì)文件、造林面積（保存面積）、苗木質(zhì)量、栽植質(zhì)量、栽植成活率（保存率）、幼樹(shù)病蟲(chóng)害受害率等進(jìn)行全面檢查，準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)造林質(zhì)量及項(xiàng)目框架下各項(xiàng)技術(shù)規(guī)程和造林措施的落實(shí)，有效督促了項(xiàng)目實(shí)施，為項(xiàng)目提款報(bào)帳提供了依據(jù)。
6、注重環(huán)境保護(hù)，實(shí)施嚴(yán)格的病蟲(chóng)害防控措施。
一是項(xiàng)目以林木病蟲(chóng)害防治檢疫站為依托，建立果樹(shù)病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)管理信息平臺(tái)，實(shí)行病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)及監(jiān)測(cè)管理，對(duì)項(xiàng)目區(qū)經(jīng)常發(fā)生的果樹(shù)病蟲(chóng)害進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)測(cè)，利用廣播、宣傳冊(cè)及時(shí)向項(xiàng)目農(nóng)戶講解病蟲(chóng)害的相關(guān)知識(shí)，提高果農(nóng)識(shí)別病蟲(chóng)害的能力。二是按照世行批準(zhǔn)使用的農(nóng)藥清單及天水市政府頒布的“無(wú)公害果品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”中綠色食品病蟲(chóng)害防治規(guī)定，選擇低毒、低殘留、專一性強(qiáng)、對(duì)環(huán)境危害小的農(nóng)藥，對(duì)果園病蟲(chóng)害進(jìn)行有效防治。三是采取物理和機(jī)械法、農(nóng)業(yè)控制法、生物控制法等方法，進(jìn)行有效綜合防治。應(yīng)用農(nóng)業(yè)栽培措施,提高樹(shù)體抗病蟲(chóng)能力，選擇通風(fēng)、光照好的地段造林建園,選用抗逆性強(qiáng)的品種，注意盡可能地多品種搭配，形成隔離帶。對(duì)于小范圍發(fā)生的病蟲(chóng)害使用物理機(jī)械措施，如中華鼢鼠選擇了弓箭射殺、人工捕捉，對(duì)于個(gè)別植株發(fā)生的蚜蟲(chóng)采取抹殺措施。
7、做好項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理，落實(shí)貸款資金及配套資金。
截止目前，通過(guò)報(bào)賬到位的世行資金為1786513.8美元，占貸款資金總額1820000美元的98.2%。省級(jí)配套資金400萬(wàn)元全部到位，縣（區(qū)）級(jí)配套資金177萬(wàn)元全部到位，市級(jí)配套到位30萬(wàn)元；2009年計(jì)劃市級(jí)配套40萬(wàn)元，已納入2009年財(cái)政預(yù)算。2009年1月份，項(xiàng)目最后一次報(bào)賬申請(qǐng)資料已提交國(guó)家財(cái)政部正在進(jìn)行審核。
按照世行貸款協(xié)定、項(xiàng)目實(shí)施規(guī)定以及財(cái)務(wù)管理辦法，縣區(qū)項(xiàng)目辦根據(jù)實(shí)際情況，確立了轉(zhuǎn)貸形式和貸款程序，與農(nóng)戶簽訂了項(xiàng)目貸款合同（協(xié)議），明確了各自的責(zé)任與義務(wù)。
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