�。ㄋ模┌l(fā)展對策建議
1、以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)天水裝備制造業(yè)發(fā)展，堅持走創(chuàng)新之路不動搖。
中共中央、國務(wù)院2006年1月27日發(fā)布的《關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定》指出，“必須深化科技和經(jīng)濟體制改革，進(jìn)一步消除制約科技進(jìn)步和創(chuàng)新的體制性、機制性障礙，有效整合全社會科技資源，推動經(jīng)濟與科技的緊密結(jié)合，形成技術(shù)創(chuàng)新、知識創(chuàng)新、國防科技創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新、科技中介服務(wù)等相互促進(jìn)、充滿活力的國家創(chuàng)新體系”。“充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮市場在科技資源配置中的基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，充分發(fā)揮國家科研機構(gòu)的骨干和引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮大學(xué)的基礎(chǔ)和生力軍作用，在時實踐中走出中國特色的自主創(chuàng)新道路”。
首先要貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、走新型工業(yè)化道路，提高國際競爭力、實現(xiàn)國民經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。加快振興裝備制造業(yè)，要堅持市場競爭和宏觀調(diào)控相結(jié)合，引進(jìn)技術(shù)和自主創(chuàng)新相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化企業(yè)改革相結(jié)合，重點發(fā)展和全面提升相結(jié)合。
其次，天水的制造業(yè)必須積極地承接世界制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，要堅持對外開放，中國必須融入世界經(jīng)濟全球化的過程里去。要加大投入，在消化吸收基礎(chǔ)上堅持自主創(chuàng)新，攻克和掌握重大關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，擁有一批有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大裝備制造技術(shù)和專利，逐步改變高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對跨國公司的技術(shù)依賴，逐步擺脫戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)受人控制的局面。
最后，天水裝備制造業(yè)要進(jìn)行結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。天水工業(yè)門類達(dá)43個在裝備制造業(yè)中真正的支柱產(chǎn)業(yè)是機械、電器、電子，整體規(guī)模小、科技含量有待提高、產(chǎn)業(yè)鏈條短。在今后的裝備制造業(yè)發(fā)展中，要以市場為導(dǎo)向，使天水裝備制造業(yè)朝著高檔化、高科技化、附加值多、產(chǎn)業(yè)鏈延長的方向發(fā)展。
2、管理創(chuàng)新（向管理要效益）
原機械工業(yè)部副部長陸燕蓀最近在一次報告會上指出，企業(yè)的兩個主要功能就是營銷和創(chuàng)新。因此，推進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新，是加快企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)國民經(jīng)濟和社會進(jìn)步的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，創(chuàng)新的堅任務(wù)相當(dāng)艱巨。
創(chuàng)新的是一個民族進(jìn)步的靈魂，是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力。企業(yè)經(jīng)營管理創(chuàng)新的創(chuàng)新應(yīng)該包括理念創(chuàng)新，體制創(chuàng)新。組織創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新，文化創(chuàng)新，績效創(chuàng)新等等內(nèi)容。一是要緊密聯(lián)系企業(yè)發(fā)展的實際和市場經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，確定本企業(yè)的發(fā)展方向和重點，二是要進(jìn)一步健全制度、規(guī)范管理、推進(jìn)創(chuàng)新，全面提高企業(yè)建設(shè)和管理水平。三是大力推進(jìn)廠務(wù)公開的制度，吸收職工參加企業(yè)管理和決策。四是進(jìn)行機制創(chuàng)新。①建立符合市場經(jīng)濟的現(xiàn)代企業(yè)組織機構(gòu)。對星火、華天、海林、長城電工等我市較大企業(yè)按照公司法的要求，實行兩權(quán)分離，把出資者與經(jīng)營者分離，實行董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的法人治理結(jié)構(gòu)，董事會研究公司重大決策，聘請具有從業(yè)經(jīng)驗和管理才能的職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行管理。②設(shè)立期權(quán)期股政策，為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理層設(shè)立期權(quán)期股制度，通過激勵制度調(diào)動企業(yè)家的積極性。③建立獨立董事和監(jiān)事會制度，聘請外部的管理專家、經(jīng)濟學(xué)家、法律專家、銀行金融專家擔(dān)任獨立董事，提高企業(yè)的決策質(zhì)量。
3、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新（做大做強現(xiàn)有品牌，創(chuàng)造新的品牌）
裝備制造業(yè)是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，自主創(chuàng)新能力是企業(yè)的核心競爭力和生命力所在。從全市來說以項目建設(shè)為中心，要發(fā)揮好1家國家級研發(fā)中心和16家省級研發(fā)中心的作用，以技術(shù)改造和新產(chǎn)品的科研開發(fā)為中心，加大科技投入，在今后必須持之以恒地在技術(shù)進(jìn)步和自主創(chuàng)新上下功夫，努力提高新產(chǎn)品的開發(fā)能力和企業(yè)的競爭能力。要緊緊圍繞全市“十一五”期間的“十大科技專項”，開發(fā)一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的產(chǎn)品，培育和引導(dǎo)一批有影響的高新技術(shù)企業(yè)和現(xiàn)代裝備制造企業(yè)，力爭在數(shù)控機床、數(shù)控機械設(shè)備、智能電器及控制系統(tǒng)、微電子和新材料、生物技術(shù)等方面取得一些重要創(chuàng)新成果，提高競爭力，加速科技成果的轉(zhuǎn)化步伐。
科技和科技創(chuàng)新能力的問題�？萍己涂萍紕�(chuàng)新能力是企業(yè)生存和發(fā)展的寶貴的無形資產(chǎn)，提高技術(shù)能力是企業(yè)加快發(fā)展的必由之路。走科技引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新的道路是比較符合我們天水市企業(yè)創(chuàng)新實際的，而且是比較現(xiàn)實和有效的道路。在我們自己的科研力量有限的情況，必須抓好科技引進(jìn)工作。引進(jìn)的科技必須做好消化和吸收工作，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行再創(chuàng)新，使之變成自己的專利技術(shù)，企業(yè)的發(fā)展就有了牢固的堅實基礎(chǔ)。當(dāng)然，企業(yè)還要抓好自己現(xiàn)有技術(shù)的研究和再創(chuàng)新工作，不能吃老本，也不能停在現(xiàn)有水平上不求上進(jìn)。只有不斷創(chuàng)新，企業(yè)才能不斷發(fā)展和進(jìn)步，而停留在現(xiàn)有水平上是死路一條。在這方面，要充分發(fā)揮民營科技企業(yè)在引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新中的重要作用。
（1）抓好技術(shù)改造是企業(yè)換發(fā)生機和活力的現(xiàn)實選擇。一是有重點地引進(jìn)高新技術(shù)和設(shè)備，逐步淘汰落后的工藝和設(shè)備，提升企業(yè)的技術(shù)水平；二是加強電子信息技術(shù)與制造技術(shù)的相互融合，提高企業(yè)的信息化水平；三是堅持以信息技術(shù)提升產(chǎn)品的數(shù)字化、智能化水平，帶動裝備制造業(yè)的發(fā)展。
（2）加強自主創(chuàng)新，這是天水裝備制造業(yè)發(fā)展壯大的根本，要鼓勵和支持企業(yè)瞄準(zhǔn)國內(nèi)國際水平，加大產(chǎn)品研發(fā)力度，提升企業(yè)科研、設(shè)計、制造水平。大力培育名牌企業(yè)和名牌產(chǎn)品。擴大市場占有份額。推動以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系，建立國家級、省級研發(fā)中心。
�。�3）抓好人才問題。天水裝備制造業(yè)的發(fā)展離不開人才，建立具有創(chuàng)新精神的科技人才、管理人才和高級技工隊伍的建設(shè)，特別是隨著我市有幾戶企業(yè)準(zhǔn)備到股票市場上市融資，企業(yè)不僅需要技術(shù)管理人才，也需要財務(wù)金融人才和高級策劃營銷人才。要樹立人才是第一資源的戰(zhàn)略觀念。人才是關(guān)鍵，創(chuàng)新的載體是人才。人才是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。要做好人才工作，要做的工作 很多很多，但最關(guān)鍵的是要給人才創(chuàng)造一個干事業(yè)的環(huán)境和基本條件。①通過崗位留人，創(chuàng)新一個人才發(fā)揮才能的良好環(huán)境。天水本來就是經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)，要很好的物質(zhì)條件不怎么現(xiàn)實，但給他們一個施展自己才能的機會是必須的。引進(jìn)人才固然很重要，但使用好自己的人才更重要，使現(xiàn)有企業(yè)的人才盡量少外流，就可以使天水的企業(yè)得到較為迅速的發(fā)展。這方面，天水市已經(jīng)制定了很好的優(yōu)惠和獎勵政策，現(xiàn)在的問題就是要抓好落實和完善工作。②加強與提升院地、院企合作水平，以緩解天水科技人才不足的需要，加快天水科技創(chuàng)新步伐。③建立合理的規(guī)范的人才激勵機制，要采取管理持股、技術(shù)入股、提高薪酬等靈活措施，以吸引和留住人才，以充分調(diào)動現(xiàn)有人才的積極性和創(chuàng)造性。④發(fā)揮天水市內(nèi)幾所職業(yè)技術(shù)學(xué)院和技工學(xué)校的作用，建成高中級技工的培訓(xùn)基地，為天水裝備制造業(yè)定向培養(yǎng)和輸送人才。加強企業(yè)現(xiàn)有職工的培訓(xùn)，制定切合實際的人才培訓(xùn)計劃，并堅定不移地付諸實施，要堅持在實踐中培養(yǎng)人才的基本方針，加大崗位繼續(xù)教育的力度，推廣天水星火公司培養(yǎng)人才的成功經(jīng)驗，成功的實現(xiàn)吸引1名博士、10名碩士、100名本科生的“三個一工程”，采用企業(yè)與大學(xué)聯(lián)合辦學(xué)歷教育班培訓(xùn)班的模式，使全市其它的裝備企業(yè)單位進(jìn)行學(xué)習(xí)效仿；并培養(yǎng)造就一支一批團結(jié)戰(zhàn)斗的企業(yè)家團隊，這是我們天水裝備制造業(yè)發(fā)展之根本和關(guān)鍵所在。
4、體制創(chuàng)新（加速企業(yè)屬地管理改革和國有企業(yè)改制重組工作）
振興裝備制造業(yè)，體制和機制創(chuàng)新具有關(guān)鍵性的作用。對于國有企業(yè)，就是要實行產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)的徹底分離，現(xiàn)在天水市的國有工業(yè)企業(yè)已經(jīng)為數(shù)不多，但都是經(jīng)營規(guī)模比較大的骨干企業(yè)，在改制工作沒有完成之前，首要的任務(wù)就是要徹底實現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的徹底分離。對于已經(jīng)完成改制的企業(yè)，主要任務(wù)是要進(jìn)一步完善企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)：對于實行了股份制的企業(yè)，其任務(wù)就是繼續(xù)完善董事會領(lǐng)導(dǎo)下、監(jiān)事會監(jiān)督下的總經(jīng)理經(jīng)營負(fù)責(zé)制；對于由個人購買了的企業(yè)，就是要進(jìn)一步完善各種管理措施，徹底落實國家的各項經(jīng)營方針和政策，確保職工的各種合法權(quán)益和利益�，F(xiàn)在，我們天水市有比較多的企業(yè)由于歷史包袱比較重，企業(yè)改制后，都沒有付清職工的身份置換費，而是作為職工的投資或者股份繼續(xù)留在企業(yè)使用（改制后離廠的已經(jīng)全部付清），對于這部分資金，應(yīng)該充分尊重職工個人的意志，如果因為家庭或者個人的困難需要使用的，企業(yè)應(yīng)該及時予以返還，而不必以職工是否離開作為返還的標(biāo)志。對于企業(yè)管理不善，造成事實廠經(jīng)營困難的企業(yè)，應(yīng)該抓緊機會進(jìn)行改制，包括破產(chǎn)和重組等各種措施，千方百計增強企業(yè)內(nèi)部活力，建立健全和完善產(chǎn)權(quán)明晰、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營制度。
要鼓勵天水裝備制造企業(yè)進(jìn)行跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組；鼓勵企業(yè)特別是大型國有控股企業(yè)和非公有制企業(yè)以并購、參股等多種方式，參與國有裝備制造企業(yè)的改革重組，鼓勵企業(yè)之間開展多種形式的聯(lián)合重組，對有條件的企業(yè)組建企業(yè)集團，鼓勵在資本市場直接上市融資。
5、大力實施品牌和名牌戰(zhàn)略，提高天水產(chǎn)品的聲譽和市場占有率
品牌是企業(yè)生存所在，名牌是企業(yè)加速發(fā)展的關(guān)鍵。各企業(yè)要把創(chuàng)造品牌，發(fā)展名牌產(chǎn)品作為重要歷史使命來抓，抓出成效。其辦法一是鞏固和發(fā)展現(xiàn)有品牌，使其向甘肅名牌和中國名牌產(chǎn)品發(fā)展，二是創(chuàng)造新的品牌，不斷發(fā)展壯大，建議市政府設(shè)立天水市名牌產(chǎn)品認(rèn)定和評審工作委員會，在全市范圍內(nèi)形成爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品的良好氣氛，推動全市名牌爭創(chuàng)工作順利開展。力爭每年新創(chuàng)造5-10個市級名牌產(chǎn)品，3-5個甘肅省名牌產(chǎn)品，1-2個中國名牌產(chǎn)品。當(dāng)前的主要任務(wù)之一就是要把長城電器、華天微電子、星火機床、天水鍛壓、風(fēng)動工具、海林軸承、213機床電器和紅山試驗機等產(chǎn)品努力推進(jìn)為國家級名牌產(chǎn)品。
6、創(chuàng)造良好外部條件，發(fā)現(xiàn)和培育新的裝備制造企業(yè)群。
在通過調(diào)研摸清市情的基礎(chǔ)上，引進(jìn)一批適宜在天水新建的裝備制造業(yè)企業(yè)。只有采用這樣“兩條腿”走路的辦法才能迅速加快天水裝備制造業(yè)的發(fā)展。一個城市要加快發(fā)展，就必須不斷建設(shè)新型的工業(yè)企業(yè)集群；一個企業(yè)要發(fā)展壯大，就必須不斷開發(fā)和生產(chǎn)出新的產(chǎn)品。政府就要在企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和建立新型工業(yè)企業(yè)集群上有所創(chuàng)造，這就是要善于發(fā)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟的新亮點。隸屬于蘭州軍區(qū)裝備部管理的中國人民解放軍7452工廠，在保障軍用車輛大修和維護(hù)的基礎(chǔ)上，大力開發(fā)民用產(chǎn)品，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。
我們建議，今后把發(fā)展山地拖拉機作為天水市裝備制造業(yè)的發(fā)展亮點來精心培育和扶持，即由天水市政府組織相關(guān)的人員，對該產(chǎn)品的市場開發(fā)情況和發(fā)展前景進(jìn)行詳細(xì)的市場調(diào)查研究，在通過專家進(jìn)行科學(xué)論證后，由市委、市政府做出決策后，把山地拖拉機作為天水市“工業(yè)強市”戰(zhàn)略亮點，確定其新的發(fā)展規(guī)劃項目。建議發(fā)展規(guī)劃初步確定為年產(chǎn)50萬臺生產(chǎn)能力來進(jìn)行設(shè)計，用3~5年的時間分三期進(jìn)行建設(shè)：第一期按年產(chǎn)5萬臺生產(chǎn)能力設(shè)計建設(shè)；第二期按年產(chǎn)20萬臺進(jìn)行設(shè)計建設(shè)，到第三期達(dá)到50萬臺的設(shè)計生產(chǎn)能力。如果能達(dá)到年產(chǎn)50萬臺的生產(chǎn)規(guī)模，按每年市場銷售價格4000多元計算，全年可實現(xiàn)銷售收入20多億元（這里已經(jīng)扣除了國家價格補貼因素），這對全市國民經(jīng)濟的發(fā)展將是一個巨大的貢獻(xiàn)。這是符合最近召開的全省經(jīng)濟工作會議把2007年確定為“裝備制造業(yè)發(fā)展年”的戰(zhàn)略構(gòu)想和安排的，也可以爭取到省上較多的發(fā)展資金的支持和幫助。
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振興裝備制造業(yè),實現(xiàn)重大技術(shù)裝備的國產(chǎn)化,是“十一五”期間一項艱巨的歷史任務(wù)。這項工作涉及面廣,需要組織跨行業(yè)的大協(xié)作,既要發(fā)揮企業(yè)的主體作用,又需要政府強有力的組織協(xié)調(diào)和政策引導(dǎo),必須采取全國性綜合政策措施和地方性配套政策措施相結(jié)合，才能取得預(yù)期效果。
從全國來說，國務(wù)院的《決定》對振興裝備制造業(yè)的政策措施已經(jīng)做了明確規(guī)定，綜合起來有以下幾個方面。
第一,要加快形成一批能夠提供重大技術(shù)裝備總承包服務(wù)的企業(yè)集團。技術(shù)裝備的國產(chǎn)化,關(guān)鍵在于要有企業(yè)能夠提供研發(fā)、設(shè)計、制造、安裝、維修、服務(wù)等一攬子服務(wù)。各個行業(yè)都要在現(xiàn)有設(shè)備制造企業(yè)或設(shè)計院的基礎(chǔ)上,發(fā)展一批能夠提供系統(tǒng)服務(wù)的工程公司和成套公司。這些公司集中一批專業(yè)人才,不斷積累技術(shù)成果和經(jīng)驗,成為裝備制造業(yè)的主體。振興裝備制造業(yè)首先要抓緊培育一批這樣的公司。要加快推進(jìn)國有裝備制造企業(yè)的改革、改造和改組,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,增強企業(yè)的創(chuàng)新能力和市場競爭力。
第二,依托重點工程推進(jìn)設(shè)備國產(chǎn)化。國家重點工程項目所需成套設(shè)備,要制定自主制造的目標(biāo)。凡是需進(jìn)口重大設(shè)備,都應(yīng)由使用單位、國內(nèi)制造企業(yè)、設(shè)計單位聯(lián)合制定自主制造的方案,實行國際招標(biāo)。由國內(nèi)制造企業(yè)與跨國公司聯(lián)合投標(biāo),以國內(nèi)市場換取國外企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓,逐步提高國內(nèi)企業(yè)的制造能力。要借鑒三峽電站的成功經(jīng)驗,在各個行業(yè)中依托重點工程項目,推進(jìn)技術(shù)裝備的自主制造。
第三,鼓勵使用國產(chǎn)首臺重大技術(shù)裝備。重大技術(shù)裝備的完善,需要在使用過程中不斷改進(jìn),用戶要承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險。國家要對國產(chǎn)化示范工程實行鼓勵政策,支持用戶訂購首臺設(shè)備。建立由項目業(yè)主、裝備制造公司和保險公司風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的重大裝備保險機制,引導(dǎo)裝備制造公司和項目業(yè)主對首臺國產(chǎn)設(shè)備投保,以推動國產(chǎn)設(shè)備的應(yīng)用。
第四,增強企業(yè)對重大裝備的研發(fā)和創(chuàng)新能力。要以系統(tǒng)設(shè)計技術(shù)、控制技術(shù)和關(guān)鍵總成技術(shù)為重點,實行開放式創(chuàng)新,充分利用國外先進(jìn)技術(shù)資源,加大對研究開發(fā)和引進(jìn)技術(shù)消化吸收創(chuàng)新的投入。重大技術(shù)引進(jìn)要有制造、研發(fā)和使用單位聯(lián)合參與。加快建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。國家在稅收等方面,采取鼓勵企業(yè)增加技術(shù)開發(fā)投入和設(shè)備國產(chǎn)化的政策。對國內(nèi)已能制造的設(shè)備,應(yīng)逐步取消原有的設(shè)備進(jìn)口優(yōu)惠政策。對國內(nèi)自主制造設(shè)備所需進(jìn)口的部分零部件,應(yīng)給予稅收政策方面的鼓勵。
第五,加快制定行業(yè)技術(shù)裝備政策。充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在振興裝備制造業(yè)中的作用,提高國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等級,利用國家標(biāo)準(zhǔn)淘汰落后技術(shù)裝備,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進(jìn)步。積極采用國際通用標(biāo)準(zhǔn),為我國裝備產(chǎn)品參與國際競爭創(chuàng)造條件。抓緊研究制定重大裝備采購條例等行政法規(guī),為企業(yè)平等競爭提供良好的法制環(huán)境和市場條件。
從我們天水市來說，究竟怎么樣完善裝備制造業(yè)發(fā)展政策？我們認(rèn)為，一是要堅定不移的完整的執(zhí)行國家已經(jīng)確定的對發(fā)展裝備制造業(yè)確定的大政方針，即《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見（國發(fā)[2006]8號）》和財政部、國家發(fā)改委、海關(guān)總署和國家稅務(wù)總局等四部委《關(guān)于落實國務(wù)院加快振興裝備制造業(yè)的若干意見有關(guān)進(jìn)出口稅收政策的通知》精神，用足用活國家加快西部開發(fā)和新《企業(yè)所得稅法》的各項優(yōu)惠政策。二是《甘肅省振興裝備制造業(yè)行動計劃的通知》中“對符合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中鼓勵類且銷售收入占企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入70%以上的裝備制造業(yè)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；凡投資符合國家產(chǎn)業(yè)政策技術(shù)改造項目的企業(yè)，其項目所需國產(chǎn)設(shè)備投資可從企業(yè)技術(shù)改造項目設(shè)備購置當(dāng)年比前一年新增的所得稅中抵免；落實國家關(guān)于鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策，對經(jīng)認(rèn)定的在國務(wù)院批準(zhǔn)的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)新辦的裝備制造高新技術(shù)企業(yè)，自獲利年度起2年內(nèi)免征所得稅，2年后減按15%稅率征收企業(yè)所得稅”的精神。三是要創(chuàng)造性地來執(zhí)行政策，即只要國家沒有明確禁止的，我們可以大膽試驗。四是把我們天水市已經(jīng)給個工業(yè)園區(qū)的各項優(yōu)惠政策同樣提供給裝備制造企業(yè)進(jìn)行較大規(guī)模的技術(shù)改造項目使用。具體辦法就是根據(jù)裝備制造企業(yè)的分布范圍和地域，對現(xiàn)有的東十里工業(yè)園區(qū)、暖和灣工業(yè)園區(qū)和社棠工業(yè)園區(qū)的范圍擴大到可以包括這些地方的裝備制造企業(yè)為止。再在電子三廠的地方新組建雙橋電子工業(yè)園區(qū)。這樣，我們?nèi)械难b備制造優(yōu)勢骨干企業(yè)就都可以享受到工業(yè)開發(fā)園區(qū)的各項優(yōu)惠政策，這對進(jìn)一步加快天水裝備制造企業(yè)的發(fā)展步伐，提高發(fā)展經(jīng)濟效益是很有積極意義的。
�。┓⻊�(wù)措施建議
1、建立天水市裝備制造業(yè)行業(yè)發(fā)展協(xié)會。
由于天水的裝備制造業(yè)是在我國進(jìn)行“三線”建設(shè)的特殊歷史條件下奠定的基礎(chǔ)，所以各企業(yè)間無論是在生產(chǎn)技術(shù)上，還是企業(yè)地域布局上都缺乏有機的聯(lián)系和協(xié)作交流。再加上在計劃經(jīng)濟條件下，這些企業(yè)一般都是省上管理，有的還是中央部委直接管理，與地方的管理和交流基本上屬于封閉狀態(tài)，近年來部分企業(yè)已經(jīng)實行了下劃管理，在企業(yè)的管理上與地方聯(lián)系逐漸緊密起來，但各企業(yè)之間在技術(shù)的交流和協(xié)作上基本上還少數(shù)于空白。建立天水市裝備制造業(yè)發(fā)展協(xié)會，給給企業(yè)一個互相交流的發(fā)展站機會和平臺，無疑對加速天水裝備制造業(yè)的發(fā)展有積極的推動意義。裝備制造業(yè)協(xié)會建議由市經(jīng)濟委員會作為理事長單位牽頭組織，由市上有經(jīng)濟實力的企業(yè)任副理事長單位，吸收全市所有裝備制造業(yè)企業(yè)參加，定期或者不定期的舉行會議，進(jìn)行交流，共同商討全市裝備制造業(yè)發(fā)展大計。
2、在市發(fā)改委和國資委設(shè)立裝備制造業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)科。
這是為了便于及時上情下達(dá)，下情上傳的需要。對全市裝備制造業(yè)企業(yè)的發(fā)展在政策的指導(dǎo)上予以更加有效的幫助、支持和指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。
3、抓緊制定“天水市裝備制造業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見（實施意見）”，適時召開首次全市裝備制造業(yè)發(fā)展工作會議。
今年，是甘肅省政府確定的“振興裝備制造業(yè)”發(fā)展的第一年，我們建議，市政府及時召開全市裝備制造業(yè)發(fā)展工作會議，對發(fā)展全市裝備制造業(yè)進(jìn)行具體的安排和部署。在這方面，市政府已經(jīng)制定了《天水市裝備制造業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃》，現(xiàn)在的任務(wù)就是要進(jìn)一步做好補充和完善工作，使之真正成為指導(dǎo)天水裝備制造業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。還要制定“天水市裝備制造業(yè)發(fā)展指導(dǎo)（實施）意見”及早下發(fā)，供各企業(yè)發(fā)展參考，并及時召開全市裝備制造業(yè)發(fā)展工作會議，就落實《甘肅省振興裝備制造業(yè)行動計劃的通知》和《天水市發(fā)展裝備制造業(yè)指導(dǎo)（實施）實施意見》進(jìn)行研究和討論，大造裝備制造業(yè)發(fā)展的聲勢。
4、試行建立經(jīng)濟發(fā)展企業(yè)家懇談會制度。
懇談會的主要任務(wù)：一是交流各企業(yè)自身的發(fā)展站情況，尤其是企業(yè)生產(chǎn)進(jìn)展情況、新產(chǎn)品開發(fā)情況、外協(xié)件的購置加工配套情況和企業(yè)經(jīng)營管理中的新經(jīng)驗，包括存在的問題等；二是交流各位企業(yè)家掌握的國內(nèi)外本（同）行業(yè)的發(fā)展信息以及最新發(fā)展動態(tài)、發(fā)展趨勢等；三是交流各自對國家政策的理解和體會以及本企業(yè)如何在發(fā)展中學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行國家政策幫助企業(yè)加快發(fā)展的經(jīng)驗和存在的問題等；四是提出對全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的意見和建議，包括政府和政府部門如何支持企業(yè)加快發(fā)展的意見和建議等；五是政府和政府部門及時通報國家和省、市關(guān)于經(jīng)濟和社會發(fā)展的最新政策精神，幫助企業(yè)利用政策加快自身的發(fā)展；六是由金融部門通報國家的金融政策和當(dāng)前資金的籌集和使用情況等。
5、進(jìn)一步加大資金投入，幫助鼓勵企業(yè)多渠道融資，擴大民間投資，鼓勵有條件的企業(yè)到資本市場直接融資。
企業(yè)現(xiàn)在最關(guān)心而且最急需解決的問題就是發(fā)展資金籌措問題，我們認(rèn)為，最重要的渠道就是認(rèn)真學(xué)習(xí)國家的發(fā)展政策，向國家政策要發(fā)展資金，這是東部地區(qū)使用了多年的實踐成功經(jīng)驗。一是最近國務(wù)院最近出臺新的政策，通過國家財政、金融政策，支持中小企業(yè)的發(fā)展，這對于我們天水裝備制造企業(yè)的發(fā)展，是一次難得的機遇，我們可以通過選擇符合國家發(fā)展發(fā)展方向的項目，獲得國家政策和資金的支持。二是招商引資是比較成熟的道路，必須繼續(xù)堅持，現(xiàn)在的問題是要進(jìn)一步擴大招商引資數(shù)量，提高資金使用效益。三是要下功夫研究如何提高當(dāng)?shù)刭Y金的使用效率問題。就我們天水市來說，現(xiàn)在，全市金融機構(gòu)的存、貸款差額已經(jīng)高達(dá)近110億元之巨，這是一筆非�？捎^發(fā)展的資金，如果加強銀企業(yè)合作，建立良好的信用體系，只要把其中的一部分運用到我們的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中，將會起到巨大幫助和推動的作用。通過建立政府、金融和企業(yè)三方的聯(lián)席會議制度，讓三方定期或者不定期的聚集在一起，互相交流，互相溝通，在交流和溝通的過程中尋找解決問題的方法和辦法。四是擴大民間資金的使用范圍和效率。現(xiàn)在，民間的資金比較豐厚，包括天水本地的，也有外地的，只要我們落實了民間資金的使用辦法和效益返還政策，就可以為我們發(fā)展裝備制造業(yè)籌集到較多的發(fā)展資金。五是加強信用擔(dān)保體系建設(shè)，不斷拓寬融資渠道。積極協(xié)調(diào)和組織企業(yè)參加銀企洽談會，搭建企業(yè)融資平臺，改善企業(yè)融資環(huán)境，鼓勵和支持非公有企業(yè)和中小企業(yè)依法開展聯(lián)戶聯(lián)保等多種形式的互助性擔(dān)保。六是組建星火機床、海林中科和華天微電子等上市集團公司，直接面向資本市場籌集發(fā)展資金。七是建立天水裝備制造業(yè)發(fā)展基金2000萬元，每年列入市政府財政預(yù)算，鼓勵支持天水裝備制造業(yè)發(fā)展，這部分基金主要用于企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)和重大技術(shù)改造項目的貸款貼息擔(dān)保。
6、組織天水裝備制造企業(yè)積極參加沈陽、西安、成都、蘭州等裝備制造業(yè)博覽會，學(xué)習(xí)別人的先進(jìn)經(jīng)驗。
7、大力發(fā)展民營裝備制造中小企業(yè)。改革開放以來，一大批新生力量迅速崛起，他們將是裝備制造業(yè)振興的生力軍。在江蘇、浙江、廣東等經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，有關(guān)部門都把裝備制造業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，加大力度扶持中小企業(yè)的發(fā)展，從而出現(xiàn)了像萬向集團、正泰電器、遠(yuǎn)東電纜等一批實力很強的民營企業(yè)，在汽車零部件、高低壓電器、電線電纜，甚至高檔數(shù)控機床領(lǐng)域具有舉足輕重的地位。他們對發(fā)展裝備制造業(yè)既有積極性主動性又有經(jīng)濟基礎(chǔ)，而且儲備了一批人才。天水也有一批民營裝備企業(yè)進(jìn)入了裝備制造業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，如天水西星電器、華園制 藥等企業(yè)，已經(jīng)在裝備制造業(yè)領(lǐng)域取得比較驕人的成就。天水市的民營企業(yè)發(fā)展也很快，2006年全市已經(jīng)有146戶民營企業(yè)，全年的技工貿(mào)總收入已經(jīng)達(dá)到7億多元，其中規(guī)模以上就有40戶。只要我們的政策到位，措施得當(dāng)，全市的民營企業(yè)就是發(fā)展裝備制造業(yè)的一支不可估量的生力軍。
8、大力開拓國內(nèi)外兩個市場：對外要擴大出口和外銷，對內(nèi)要樹立和強化用“天水裝備”來裝備天水的新觀念。在開拓對外市場上，要考慮國外和天水以外市場兩個方面：天水海林軸承等裝備制造業(yè)產(chǎn)品已經(jīng)呈現(xiàn)出良好的出口勢頭，其他企業(yè)的產(chǎn)品如長城電器、星火機床、213機床電器等產(chǎn)品，在國內(nèi)外市場上都享有良好信譽，要進(jìn)一步加快發(fā)展壯大。在開拓對內(nèi)市場上，要支持和鼓勵全市各級政府和各企業(yè)事業(yè)單位，樹立住在天水愛天水、天水人用天水產(chǎn)品的良好意識和行為。通過使用天水的產(chǎn)品，提出改進(jìn)和提高質(zhì)量的意見和建議，達(dá)到改進(jìn)和提高天水裝備制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的目的。換句話說，就是要真正做到用“天水產(chǎn)品”來裝備天水。對使用天水產(chǎn)品的裝備制造業(yè)企業(yè)，政府要通過發(fā)展裝備制造業(yè)專項資金給于適當(dāng)補貼。
9、建立天水裝備制造業(yè)工業(yè)園區(qū)，創(chuàng)造良好的外部投資環(huán)境，吸引海內(nèi)外的制造企業(yè)集團到天水投資建廠，使天水成為全省乃至全國的裝備制造業(yè)的重要生產(chǎn)基地。
10、要加大宣傳力度，千方百計提高天水產(chǎn)品的市場影響力�，F(xiàn)在是市場經(jīng)濟時代，競爭日益激烈，酒好不怕巷子深的時代已經(jīng)一去不復(fù)返了。要走出天水宣傳天水。宣傳形式也要創(chuàng)新，除了傳統(tǒng)的廣告宣傳手段外，要組織個工業(yè)企業(yè)參加全國甚至國際上的各種信息交流會議和產(chǎn)品供、訂貨會議，以擴大天水工業(yè)產(chǎn)品的知名度。我們要利用各種機會，無論是出去開會，還是出去旅游，都要借機會宣傳天水，建立天水與外部世界良好的公共關(guān)系，塑造天水良好的形象。要形成一個全社會和全民宣傳天水工業(yè)產(chǎn)品和宣傳天水投資的良好局面。
參考文獻(xiàn)：
《國務(wù)院關(guān)于振興裝備制造業(yè)的若干意見》
《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施科技創(chuàng)新規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定》
中共中央、省委、市委關(guān)于十一五發(fā)展規(guī)劃的建議等
國家和省、市《十一五》發(fā)展規(guī)劃綱要等
天水市裝備制造業(yè)、科技等十一五發(fā)展專業(yè)規(guī)劃等
遼寧、河南、重慶等省市裝備制造業(yè)發(fā)展意見和決定等
世界和全國裝備制造業(yè)發(fā)展趨勢報刊和網(wǎng)絡(luò)資料
天水市第一次全國經(jīng)濟普查資料和2000-2006《統(tǒng)計年鑒》
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