新華社北京12月28日電 題：為奮進(jìn)新征程提供堅強紀(jì)律保障——聚焦新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》
新華社記者孫少龍
12月27日，新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》全文公布，這是黨的十八大以來，黨中央對該條例的第三次修訂，再次釋放出以嚴(yán)明紀(jì)律管全黨治全黨的鮮明信號。
條例為何再次修訂？此次修訂有哪些突出特點？將對推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展起到什么作用？
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神
黨的十八大以來，《黨紀(jì)處分條例》先后于2015年、2018年進(jìn)行過兩次修訂。黨的二十大后再次修訂，是貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神的必然要求，是將黨章要求具體化為紀(jì)律規(guī)定的實際行動，也是實現(xiàn)和其他黨內(nèi)法規(guī)、國家法律相銜接的生動體現(xiàn)。
條例貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，首先體現(xiàn)在總則的幾處增寫中：
在第二條指導(dǎo)思想中增寫“弘揚偉大建黨精神，堅持自我革命”“推動解決大黨獨有難題、健全全面從嚴(yán)治黨體系”“為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅強紀(jì)律保障”等內(nèi)容；
在第三條總體要求中增寫“堅守初心使命”“切實踐行正確的權(quán)力觀、政績觀、事業(yè)觀”等內(nèi)容；
在第四條工作原則中增寫“把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍長期堅持下去”等內(nèi)容；
……
與此同時，在政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律等各項紀(jì)律的具體條款中，處處體現(xiàn)出對黨的二十大精神和黨章的貫徹落實——
落實黨的二十大報告關(guān)于“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展”的要求，充實黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀錯位，違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求的處分規(guī)定，將搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢児こ獭钡男袨橛蛇`反群眾紀(jì)律調(diào)整到違反政治紀(jì)律。
落實黨的二十大報告關(guān)于“推動干部能上能下、能進(jìn)能出”的要求，在組織紀(jì)律中增加對在推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作中搞好人主義、避重就輕行為的處分規(guī)定，推動形成良好用人導(dǎo)向和從政環(huán)境。
落實黨的二十大報告關(guān)于“加強干部斗爭精神和斗爭本領(lǐng)養(yǎng)成”的要求，立足引導(dǎo)黨員敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為，在工作紀(jì)律中增加對不敢斗爭、不愿擔(dān)當(dāng)，面對重大矛盾沖突、危機困難臨陣退縮行為的處分規(guī)定。
落實黨章關(guān)于“充分發(fā)揮人才作為第一資源的作用”的要求，聚焦保障人才評價機制落實，在組織紀(jì)律中增加對在授予學(xué)術(shù)稱號中弄虛作假、違規(guī)謀利行為的處分規(guī)定……
中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，作為規(guī)范黨組織和黨員行為的基礎(chǔ)性法規(guī)，黨紀(jì)處分條例對確保全黨在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，具有十分重要的作用。條例再次修訂，進(jìn)一步嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，對推動全黨更加深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義、更加堅決做到“兩個維護(hù)”有著重要意義。
突出問題導(dǎo)向，堅決糾治形式主義、官僚主義等重點、難點問題
形式主義、官僚主義是實現(xiàn)新時代新征程黨的使命任務(wù)的大敵。經(jīng)過黨的十八大以來的嚴(yán)厲整治，形式主義、官僚主義得到一定程度的遏制和治理，但禁而未絕、改頭換面等現(xiàn)象仍時有發(fā)生。
對此，條例進(jìn)一步增強了對搞形式主義、官僚主義行為處分規(guī)定的針對性。
在群眾紀(jì)律中，完善對慢作為、假作為等損害群眾利益行為的處分規(guī)定；在工作紀(jì)律中，增寫隨意決策、機械執(zhí)行，搞文山會海，層層加碼、過度留痕，增加基層工作負(fù)擔(dān)等行為的處分規(guī)定；將貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實行為由違反工作紀(jì)律調(diào)整到違反政治紀(jì)律……多處修改，彰顯重點糾治形式主義、官僚主義的堅決態(tài)度。
聚焦黨員在履職盡責(zé)、規(guī)范用權(quán)方面存在的問題，條例在工作紀(jì)律中增寫了多條處分規(guī)定，充實完善對統(tǒng)計造假、違反機構(gòu)編制管理規(guī)定、不履行信訪工作職責(zé)、濫用問責(zé)等行為的處分條款。
以統(tǒng)計造假為例，條例第一百三十九條規(guī)定，進(jìn)行統(tǒng)計造假，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。
同時條例還規(guī)定，對統(tǒng)計造假失察，造成嚴(yán)重后果的，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。
又以濫用問責(zé)為例，條例第一百三十七條規(guī)定，濫用問責(zé)，或者在問責(zé)工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成不良影響的，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
與此同時，條例還加大對有關(guān)干預(yù)插手行為的規(guī)制力度，在工作紀(jì)律中增寫按照有關(guān)規(guī)定對干預(yù)和插手行為負(fù)有報告和登記義務(wù)的受請托人，不按照規(guī)定報告或者登記，情節(jié)較重或嚴(yán)重的，給予相應(yīng)黨紀(jì)處分。
2023年11月16日，在中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布的國家開發(fā)銀行原黨委委員、副行長周清玉嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍的消息通報中，一處細(xì)節(jié)引人注目：私藏、閱看有嚴(yán)重政治問題的書刊。
針對執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的類似問題，條例也作出了相應(yīng)修改。如在政治紀(jì)律中增寫對私自閱看、瀏覽、收聽有嚴(yán)重政治問題報刊、書籍、音像制品、電子讀物、網(wǎng)絡(luò)資料，情節(jié)嚴(yán)重行為的處分規(guī)定，同時還進(jìn)一步完善對黨員信仰宗教、個人搞迷信活動等行為的處理處分規(guī)定。
為推動解決“新官不理舊賬”的問題，條例第一百三十條增寫一款，明確了對“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對于到任前已經(jīng)存在且屬于其職責(zé)范圍內(nèi)的問題，消極回避、推卸責(zé)任，造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的”行為的處理處分規(guī)定。
中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，條例堅持靶向施治，聚焦執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中的重點難點問題，充實違紀(jì)情形，細(xì)化處分規(guī)定，有利于讓鐵紀(jì)“長牙”、發(fā)威，讓黨員干部重視、警醒、知止，使鐵的紀(jì)律真正轉(zhuǎn)化為黨員干部的日常習(xí)慣和自覺遵循。
堅持與時俱進(jìn)，在總結(jié)從嚴(yán)管黨治黨經(jīng)驗基礎(chǔ)上完善紀(jì)律規(guī)范
2022年，中共中央辦公廳印發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理規(guī)定》。這一規(guī)定的出臺，對于規(guī)范和制約權(quán)力運行，從源頭上防范廉政風(fēng)險，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)具有重要意義。
這一理念在條例中也有所體現(xiàn)。在廉潔紀(jì)律中，條例在規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部本人不廉潔行為的同時，加強了對領(lǐng)導(dǎo)干部親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人相關(guān)違規(guī)行為的規(guī)制。
以第一百零六條為例，條例對“離職或者退（離）休后利用原職權(quán)或者職務(wù)上的影響，為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人從事經(jīng)營活動謀取利益”以及“離職或者退（離）休后利用原職權(quán)或者職務(wù)上的影響為他人謀取利益，本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人收受對方財物”的行為都作出了明確處分規(guī)定。
與此同時，條例還完善了為親屬和其他特定關(guān)系人經(jīng)營名貴特產(chǎn)類特殊資源提供幫助謀取利益的，以及領(lǐng)導(dǎo)干部對親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)行為拒不糾正等的處分規(guī)定，釋放出從嚴(yán)治黨越來越嚴(yán)、越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的強烈信號。
經(jīng)過新時代以來持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，“四風(fēng)”問題大幅減少，黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新。但也要清楚看到，一些不正之風(fēng)仍然頑固復(fù)雜，或披上“馬甲”，或轉(zhuǎn)入“地下”，潛滋暗長、隱形變異。
針對這一情況，條例完善違反中央八項規(guī)定精神行為的處分規(guī)定，在廉潔紀(jì)律中增寫以講課費、課題費、咨詢費等名義變相送禮的處分條款，充實對違規(guī)接待、濫發(fā)福利、未經(jīng)批準(zhǔn)租用借用辦公用房，以及擅自舉辦創(chuàng)建示范活動、違反會議活動管理規(guī)定等行為的處分規(guī)定。
條例在堅持與時俱進(jìn)上還體現(xiàn)在多個方面——
如完善紀(jì)法銜接條款，促進(jìn)黨紀(jì)政務(wù)處分相匹配，明確規(guī)定對有破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序、違反治安管理、違反國家財經(jīng)紀(jì)律等違法行為的黨員視情節(jié)輕重給予黨紀(jì)處分，明確規(guī)定對有涉黃涉毒等喪失黨員條件，嚴(yán)重敗壞黨的形象行為的黨員應(yīng)當(dāng)開除黨籍；落實“厲行節(jié)約、反對浪費”要求，增寫對鋪張浪費造成不良影響行為的處分規(guī)定；切實規(guī)范約束黨員網(wǎng)絡(luò)言行，增寫對違背社會公序良俗，在網(wǎng)絡(luò)空間有不當(dāng)言行的行為處分規(guī)定，促進(jìn)黨員繃緊網(wǎng)絡(luò)不是法外之地這根弦……
此外，堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，條例落實“三個區(qū)分開來”要求，完善紀(jì)律處分運用規(guī)則，區(qū)分一般違紀(jì)、輕微違紀(jì)、不追究紀(jì)律責(zé)任等不同情形，給予相應(yīng)處理，切實把從嚴(yán)管理監(jiān)督和鼓勵擔(dān)當(dāng)作為統(tǒng)一起來。
中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，條例在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，與時俱進(jìn)完善紀(jì)律規(guī)范，有利于充分發(fā)揮紀(jì)律建設(shè)標(biāo)本兼治的利器作用，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。下一步，將切實抓好條例貫徹執(zhí)行，以嚴(yán)明的紀(jì)律推進(jìn)黨的自我革命，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。
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