在區(qū)紀(jì)委六屆三次全會(huì)暨
全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議上的講話
周 偉
（2008年4月26日）
同志們：
區(qū)紀(jì)委六屆三次全會(huì)暨全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議是一次非常重要的會(huì)議。下面，我著重就政府系統(tǒng)廉政建設(shè)工作講一些意見。
2007年，區(qū)政府和政府工作部門認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省、市、區(qū)關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的總體安排部署，以“轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實(shí)年”活動(dòng)為契機(jī)，緊緊圍繞解決損害群眾利益的突出問題、查辦違法違紀(jì)案件、開展治理商業(yè)賄賂、加強(qiáng)預(yù)防腐敗的制度建設(shè)、規(guī)范行政權(quán)力等方面的重點(diǎn)工作，政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作邁出了新的步伐，有力地促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的全面快速發(fā)展。
2008年，是全面貫徹落實(shí)黨的十七大作出的重大戰(zhàn)略部署的第一年，也是實(shí)施“十一五”規(guī)劃重要而又關(guān)鍵的一年。今年全區(qū)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)胡錦濤總書記在中紀(jì)委二次全會(huì)上的重要講話精神和溫家寶總理在國務(wù)院第一次廉政會(huì)議上的重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府第一次廉政會(huì)議及全市黨風(fēng)廉政建設(shè)會(huì)議的安排和張書記在這次會(huì)議上的總體要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)，認(rèn)真抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)制度的落實(shí)，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，著力查辦違法違紀(jì)案件，進(jìn)一步加大從源頭上預(yù)防腐敗等各項(xiàng)工作，努力取得政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新成效。
一、以建立服務(wù)型政府為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)
一要加快政府職能轉(zhuǎn)變。要按照“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的定位，加快政府職能轉(zhuǎn)變，繼續(xù)深化行政審批制度改革，認(rèn)真落實(shí)行政許可法，進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)，簡化審批程序，真正做到政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場中介組織分開。要強(qiáng)化行政審批限時(shí)辦結(jié)服務(wù)和行政監(jiān)察工作，優(yōu)化投資環(huán)境和辦事環(huán)境，依法保護(hù)投資者利益。要切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，強(qiáng)化效能監(jiān)察，建立健全以職責(zé)體系、審批體系、執(zhí)法體系、服務(wù)體系、監(jiān)督體系、獎(jiǎng)懲體系為重點(diǎn)的“六位一體”行政責(zé)任體系，把效能建設(shè)和監(jiān)督推上新的水平，努力提高服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的質(zhì)量和能力。
二要大力加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。要大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，堅(jiān)持講實(shí)話、鼓實(shí)勁、重實(shí)績、求實(shí)效，反對(duì)形式主義和虛報(bào)浮夸。要進(jìn)一步完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會(huì)公示和聽證制度、決策責(zé)任制度，涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的決策要向社會(huì)公開征求意見。要完善責(zé)任與權(quán)力相統(tǒng)一的執(zhí)行機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，強(qiáng)化問責(zé)，堅(jiān)決做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)須賠償。
三要積極推進(jìn)依法行政。按照《依法行政五年規(guī)劃》，堅(jiān)持將依法行政貫穿于各項(xiàng)工作中，促進(jìn)政府行政管理規(guī)范化、法治化。要加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，實(shí)行行政執(zhí)法主體資格合法性審查和執(zhí)法人員資格制度，依法規(guī)范和行使行政權(quán)力，完善執(zhí)法監(jiān)督體制。要認(rèn)真實(shí)施行政復(fù)議法及其條例，積極化解社會(huì)矛盾。認(rèn)真辦理和落實(shí)市、區(qū)“兩會(huì)”代表、委員議案、提案和建議、意見，自覺接受人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。
四要強(qiáng)化依法治政建設(shè)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防的方針，在堅(jiān)決懲治腐敗行為的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，狠剎鋪張浪費(fèi)、講排場、比闊氣等歪風(fēng)邪氣。實(shí)行以行政首長為重點(diǎn)的行政督查、問責(zé)和績效管理制度，把行政不作為、亂作為和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益等行為作為問責(zé)的重點(diǎn)，使公共權(quán)力在社會(huì)公開監(jiān)督和制度制約下運(yùn)行。
五要切實(shí)加強(qiáng)政務(wù)公開。要進(jìn)一步完善政府信息公開制度，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，把涉及群眾切身利益的各類權(quán)利運(yùn)行過程作為政務(wù)公開的重點(diǎn)內(nèi)容，編制政務(wù)信息公開目錄，切實(shí)增強(qiáng)行政收費(fèi)、公開消費(fèi)、政府重大投資預(yù)決算等財(cái)政管理領(lǐng)域的透明度，擴(kuò)大公開的范圍和層次，規(guī)范公開的內(nèi)容和形式。全區(qū)各級(jí)政府及部門要抓緊編制政務(wù)公開目錄，健全政務(wù)公開的各項(xiàng)制度，完善政務(wù)公開的工作機(jī)制。要在教育、醫(yī)療、環(huán)保和公共交通等方面推行行政公開制度，保障公眾對(duì)公共事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高行政管理透明度。
二、以關(guān)注民生問題為重點(diǎn)，著力查糾損害群眾利益的不正之風(fēng)
一要深入治理教育亂收費(fèi)。近年來，中央和省市、區(qū)進(jìn)一步加大了對(duì)各級(jí)各類教育事業(yè)特別是農(nóng)村教育工作的投入力度，相繼出臺(tái)了一系列獎(jiǎng)勵(lì)扶持的優(yōu)惠政策，我們一定要不折不扣地貫徹落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)“收支兩條線”管理，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村教育“兩免一補(bǔ)”、城市低保家庭免費(fèi)和高中招收擇校生“三限”政策，嚴(yán)禁以任何理由及方式截留、滯留、擠占和挪用各類專項(xiàng)資金。有關(guān)政策的執(zhí)行和經(jīng)費(fèi)使用情況，要及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，絕不允許一邊免費(fèi)、一邊亂收費(fèi)。今年要對(duì)各級(jí)各類學(xué)校的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行全面清理和規(guī)范，對(duì)清理保留的收費(fèi)項(xiàng)目，要通過新聞媒體進(jìn)行公布，接受群眾查詢和監(jiān)督。對(duì)違反規(guī)定亂收費(fèi)，挪用擠占教育經(jīng)費(fèi)的問題要嚴(yán)肅查處，嚴(yán)格追究責(zé)任。
二要加大對(duì)醫(yī)療服務(wù)行業(yè)不正之風(fēng)的整治力度。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理，大力推進(jìn)藥品、醫(yī)療器械流通體制改革，加強(qiáng)對(duì)藥品和醫(yī)療耗材價(jià)格的監(jiān)管，做好公立非營利性醫(yī)院藥品和醫(yī)療器械公開招標(biāo)采購工作。認(rèn)真落實(shí)醫(yī)藥費(fèi)清單制，藥品價(jià)格公示制度。進(jìn)一步建立健全醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考核、獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒等制度，規(guī)范醫(yī)院和醫(yī)生用藥和治療行為，堅(jiān)決遏制亂檢查、亂開藥和亂收費(fèi)行為的發(fā)生，真正為老百姓創(chuàng)造安全、放心和質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的就醫(yī)環(huán)境。
三要嚴(yán)格執(zhí)行土地征用、城鎮(zhèn)拆遷有關(guān)政策和規(guī)定，堅(jiān)決防止侵害群眾利益的問題。嚴(yán)格建設(shè)用地管理和征地審查報(bào)批，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性土地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度，土地征用工作必須嚴(yán)格執(zhí)行總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行征地程序，嚴(yán)把補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置途徑關(guān)。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)房屋拆遷的規(guī)劃管理，健全規(guī)范城鎮(zhèn)房屋拆遷管理的各項(xiàng)制度，加強(qiáng)補(bǔ)償資金的監(jiān)管，嚴(yán)格行政裁決程序。建立健全拆遷管理工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，切實(shí)保障各方面的合法權(quán)益不受侵害。
四要擴(kuò)大鞏固農(nóng)民減負(fù)的實(shí)際效果，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾利益。加大對(duì)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，完善村級(jí)籌資籌勞“一事一議”制度，深入治理針對(duì)農(nóng)民的各種亂收費(fèi)和強(qiáng)制服務(wù)性收費(fèi)，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。進(jìn)一步加大勞動(dòng)監(jiān)察力度，徹底查處拖欠農(nóng)民工工資的行為。
五要努力解決企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中的一些遺留問題，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行國有企業(yè)改制和破產(chǎn)的各項(xiàng)政策法規(guī)，始終做到程序嚴(yán)密、合規(guī)合法，堅(jiān)持嚴(yán)把“六關(guān)”，做到“五個(gè)結(jié)合”、“兩個(gè)確保”，逐步建立健全維護(hù)職工合法權(quán)益的長效機(jī)制。充分發(fā)揮職代會(huì)和工會(huì)的作用，有效化解并及時(shí)解決一些遺留問題和改制過程中出現(xiàn)的事關(guān)職工利益的具體問題，把問題解決在基層。
六要進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)與治理力度。對(duì)拒不執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，違反國家產(chǎn)業(yè)政策，不按要求淘汰嚴(yán)重污染環(huán)境的落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備或產(chǎn)品，未依法履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序擅自開工建設(shè)，未執(zhí)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程設(shè)計(jì)、施工、使用“三同時(shí)”原則，被依法責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉后仍然繼續(xù)生產(chǎn)，并造成嚴(yán)重污染后果的企業(yè)和單位要依法嚴(yán)肅查處。對(duì)招商引資項(xiàng)目嚴(yán)格審查，不符合環(huán)評(píng)要求的不予立項(xiàng)。
七要堅(jiān)決防止發(fā)生各類責(zé)任安全生產(chǎn)事故。要進(jìn)一步落實(shí)好政府部門監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化安全監(jiān)管，落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任，優(yōu)化安全環(huán)境，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)制度落實(shí)，做到橫向到邊，縱向到底，全方位的全面覆蓋，不留死角，立足于不發(fā)生事故，防患于未然。要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)責(zé)任制度，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任追究制，按照“四不放過”的原則認(rèn)真查處各類事故原因，對(duì)玩忽職守、失職瀆職行為要堅(jiān)決查處。
八要加大食品藥品安全監(jiān)督工作力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、區(qū)直各部門要認(rèn)真落實(shí)《天水市人民政府關(guān)于加強(qiáng)食品藥品安全工作實(shí)施意見》精神，把宣傳教育與從嚴(yán)執(zhí)法、市場監(jiān)管與市場培育結(jié)合起來，突出抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核和責(zé)任追究，全面落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，提升全區(qū)食品藥品安全保障水平。食品藥品監(jiān)督、衛(wèi)生、工商、公安、新聞媒體等部門要分工負(fù)責(zé)、密切協(xié)作，形成反應(yīng)快捷、處置有力的食品藥品安全事故應(yīng)急機(jī)制，建立安全監(jiān)管長效機(jī)制，確保全區(qū)人民群眾飲食用藥安全。
三、以加大案件查辦力度為重點(diǎn)，深入開展商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理
一要切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)治理的組織協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，區(qū)直各部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，把治理商業(yè)賄賂作為反腐倡廉工作的重要內(nèi)容，置于重要地位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化配合，推進(jìn)商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理工作。區(qū)監(jiān)察機(jī)關(guān)要按照中央和省、市、區(qū)的總體安排部署，會(huì)同有關(guān)部門和行業(yè)認(rèn)真調(diào)研，切實(shí)摸清存在問題的具體表現(xiàn)，制定治理方案，靠實(shí)工作責(zé)任，明確治理措施，完善工作機(jī)制，努力形成分工合理、責(zé)任明確、保障有力的治理商業(yè)賄賂工作新局面。
二要突出抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)治理。著力解決公益性強(qiáng)、與公眾利益密切相關(guān)、破壞市場秩序的突出問題，在醫(yī)藥、建筑、交通、商貿(mào)、金融等領(lǐng)域集中開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)行動(dòng)，全力解決好生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品藥品質(zhì)量、安全生產(chǎn)等方面的問題，規(guī)范工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購以及資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域的商業(yè)行為。深入整頓房地產(chǎn)市場秩序，強(qiáng)化房地產(chǎn)市場監(jiān)管，規(guī)范市場行為。
三要進(jìn)一步加大案件查辦工作力度。嚴(yán)肅查處項(xiàng)目招投標(biāo)、工程建設(shè)、土地管理、國有企業(yè)改制、司法等領(lǐng)域的違法案件。對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員利用審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)、執(zhí)法權(quán)搞官商勾結(jié)、權(quán)錢交易案件，要堅(jiān)決查處。對(duì)公務(wù)員參與商業(yè)活動(dòng)并收受賄賂的行為，以及涉及商業(yè)賄賂的突出問題，要依法從嚴(yán)從快查處．同時(shí)，要嚴(yán)格把握政策，注意區(qū)分正常的商業(yè)活動(dòng)與不正當(dāng)交易行為的界限、違紀(jì)違規(guī)與違法犯罪的界線，防止工作出現(xiàn)偏差。
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