明確目標(biāo)任務(wù) 強(qiáng)化扶貧措施
努力推進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展
清水縣政府副縣長(zhǎng) 董小明
黨的十七屆三中全會(huì)明確指出，要以新的理念和思路破解農(nóng)村發(fā)展難題，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革上取得重大突破，搞好新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作，確保全體人民共享改革發(fā)展成果。這是黨中央對(duì)加快扶貧開(kāi)發(fā)的重大戰(zhàn)略部署，為我們破解扶貧開(kāi)發(fā)難題提供了重要政策保障。我們要充分認(rèn)識(shí)新階段加快扶貧開(kāi)發(fā)的緊迫性和艱巨性，進(jìn)一步加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，切實(shí)把加快貧困地區(qū)的發(fā)展放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加貧困群眾經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
圍繞一個(gè)目標(biāo)
扶貧開(kāi)發(fā)工作是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的前提和基礎(chǔ)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要體現(xiàn)和客觀(guān)要求，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容之一。黨的十七屆三中全會(huì)明確要求到2020年基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，提高扶貧開(kāi)發(fā)水平。清水縣是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差,自然災(zāi)害頻繁,農(nóng)民生活還比較困難。1986年被列為省扶貧困縣,1994年被列為國(guó)扶貧困縣,整縣于2000底基本解決了溫飽,2002年被確定為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。2008年底，全縣有貧困人口6.18萬(wàn)人，貧困面為21%，按2009年國(guó)家對(duì)貧困人口新的界定標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，全縣貧困人口將達(dá)12.1萬(wàn)人，貧困面高達(dá)42%，扶貧開(kāi)發(fā)工作任務(wù)更加繁重。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，抓住國(guó)家實(shí)施扶貧新標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)遇，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，始終把幫助貧困群眾改善基本生產(chǎn)生活條件、拓寬基本增收門(mén)路、提高基本素質(zhì)作為重點(diǎn)，著力增強(qiáng)貧困群眾自我積累、自我發(fā)展的能力，堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)扶貧、智力扶貧同整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷創(chuàng)新和完善扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，努力提高扶貧開(kāi)發(fā)水平，推進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。
堅(jiān)持三個(gè)結(jié)合
扶貧開(kāi)發(fā)要與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。扶貧開(kāi)發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)是著力解決“三農(nóng)”問(wèn)題，改變農(nóng)村貧窮落后面貌，縮小城鄉(xiāng)差距的重大戰(zhàn)略舉措，要緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)20字方針和“發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、培育新農(nóng)民、塑造新風(fēng)貌、創(chuàng)建新機(jī)制、建好村班子”六個(gè)重點(diǎn)，把新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)工作緊密結(jié)合起來(lái)，把整村推進(jìn)向新農(nóng)村建設(shè)示范村延伸，使新農(nóng)村示范點(diǎn)村成為整村推進(jìn)和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的典型村、樣板村。扶貧開(kāi)發(fā)要與農(nóng)村低保相結(jié)合。扶貧開(kāi)發(fā)和農(nóng)村低保都是解決農(nóng)村弱勢(shì)群體和貧困群體的有效途徑，隨著農(nóng)村低保政策的實(shí)施，扶貧開(kāi)發(fā)工作任務(wù)更繁雜，更具體。因此，絕不能因?yàn)閷?shí)行農(nóng)村低保而放松扶貧工作。我們要把兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把增強(qiáng)貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力作為今后扶貧開(kāi)發(fā)工作的主要任務(wù)。使兩者相互促進(jìn)，相得益彰。扶貧開(kāi)發(fā)要與災(zāi)后重建相結(jié)合。地震災(zāi)區(qū)貧困村的災(zāi)后重建是我縣災(zāi)后恢復(fù)重建工作的重要組成部分，要按照全縣災(zāi)后重建的總體部署，加大扶貧資金對(duì)災(zāi)后重建村的扶持，落實(shí)幫扶單位包抓貧困戶(hù)災(zāi)后重建責(zé)任制，協(xié)調(diào)解決資金困難，按期完成災(zāi)后重建任務(wù)，早日搬入新居。
突出六個(gè)重點(diǎn)
扶貧開(kāi)發(fā)，難點(diǎn)在增收，關(guān)鍵在基礎(chǔ)條件的改善，核心在農(nóng)民素質(zhì)的提高。要著眼于開(kāi)發(fā)式扶貧，堅(jiān)持“多管齊下”，輸血、造血、換血并舉，著力在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、改善基礎(chǔ)、扶貧培訓(xùn)等方面取得突破。
一要突出產(chǎn)業(yè)化扶貧，努力增加貧困群眾經(jīng)濟(jì)收入。改變貧窮落后面貌的關(guān)鍵是抓產(chǎn)業(yè)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧的意見(jiàn)精神，按照“念畜牧經(jīng)、打果品牌、務(wù)蔬菜棚、走產(chǎn)業(yè)路、建科技園、富全縣民”的發(fā)展思路，以實(shí)施“6551”工程為載體（至2012年，全縣干鮮果總面積達(dá)60萬(wàn)畝、畜禽飼養(yǎng)量達(dá)500萬(wàn)頭（匹、只）、種植蔬菜5萬(wàn)畝、半夏1萬(wàn)畝），深入推進(jìn)“特色產(chǎn)業(yè)增收”工程，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量、提質(zhì)、增效。畜牧業(yè)要大力發(fā)展小區(qū)養(yǎng)殖、企業(yè)養(yǎng)殖、專(zhuān)業(yè)村養(yǎng)殖，重點(diǎn)培育年養(yǎng)牛十頭以上、養(yǎng)豬百頭以上、養(yǎng)雞千只以上的養(yǎng)殖大戶(hù)，加快規(guī)�；l(fā)展步伐。果品業(yè)要按照做大規(guī)模、做優(yōu)品質(zhì)、做強(qiáng)品牌的要求，形成以郭川、遠(yuǎn)門(mén)為中心，輻射全縣中西部的“花�！碧O(píng)果生產(chǎn)基地，以隴東、草川為中心，輻射全縣東南部的“薄皮核桃”生產(chǎn)基地，以紅堡鎮(zhèn)小泉峽為主的葡萄生產(chǎn)基地，以及永清鎮(zhèn)蘇屲一帶為主的城郊時(shí)鮮小水果生產(chǎn)基地。經(jīng)作業(yè)要按照建綠色基地、創(chuàng)綠色品牌、興綠色市場(chǎng)的要求，以現(xiàn)有無(wú)公害蔬菜、綠色食品生產(chǎn)基地為輻射源，以紅堡、永清、黃門(mén)、白沙、松樹(shù)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的河谷川道區(qū)為重點(diǎn)，加快發(fā)展塑料大棚、日光溫室等設(shè)施蔬菜，著力打造一批高產(chǎn)、高效、數(shù)量充足、質(zhì)量?jī)?yōu)良的精細(xì)蔬菜生產(chǎn)基地。要發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜地培育區(qū)域性特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快以馬鈴薯、蘆筍、甜玉米、食用菌、大麻、中藥材、亞麻、花卉等為主的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。
二要突出基礎(chǔ)設(shè)施扶貧，努力改善貧困群眾生活條件�；A(chǔ)設(shè)施薄弱，基本生產(chǎn)生活條件差，是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要制約因素，也是溫飽不穩(wěn)定，返貧率高的要害所在。要始終把改善基礎(chǔ)設(shè)施和基本生產(chǎn)生活條件擺在突出位置，圍繞新農(nóng)村建設(shè)，狠抓道路建設(shè)、舊村改造、村莊整理和環(huán)境整治、安全飲水、以工代賑水利項(xiàng)目、節(jié)水澆灌項(xiàng)目、灌區(qū)改造、堤防建設(shè)項(xiàng)目、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等工程，切實(shí)解決關(guān)系農(nóng)民群眾切身利益的飲水難、出行難、上學(xué)難、看病難、通訊難等問(wèn)題，努力提高貧困地區(qū)的綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。要繼續(xù)抓好天然林保護(hù)、退耕還林、三北四期、中德財(cái)政合作造林、森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)攘謽I(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
三要突出科技扶貧，努力增強(qiáng)貧困群眾致富能力。要堅(jiān)持科技先行，以科技成果轉(zhuǎn)化、示范、推廣和普及農(nóng)業(yè)科技知識(shí)為重點(diǎn)，提高扶貧開(kāi)發(fā)工作的科技含量。要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，結(jié)合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、積極探索建立政府引導(dǎo)、農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)廣校、龍頭企業(yè)和農(nóng)戶(hù)共同參與的農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)制，加快主要作物優(yōu)質(zhì)品種繁育、栽培管理配套及節(jié)本增效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面的創(chuàng)新和技術(shù)推廣。要以產(chǎn)品為單元，以產(chǎn)業(yè)為主線(xiàn)，圍繞三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，梳理每個(gè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條的技術(shù)需求，解決每個(gè)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題，重點(diǎn)示范推廣果品無(wú)公害技術(shù)、無(wú)公害產(chǎn)品生產(chǎn)集成技術(shù)、蔬菜反季節(jié)栽培技術(shù)、食用菌栽培技術(shù)、露地栽植黑木耳技術(shù)、半夏栽培及種子提純復(fù)壯技術(shù)、科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)，依靠科技進(jìn)步提升農(nóng)業(yè)的素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。
四要突出智力扶貧，努力提高貧困群眾整體素質(zhì)。治窮先治愚，扶貧先扶智，智力扶貧是加快扶貧開(kāi)發(fā)的一個(gè)重要方式。要堅(jiān)持把教育扶貧擺在突出位置，普及農(nóng)村義務(wù)教育，提高貧困兒童入學(xué)率和受教育程度。要抓好貧困地區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)工作，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)和遠(yuǎn)程教育等培訓(xùn)工作，認(rèn)真實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃”、“陽(yáng)光工程”、“雨露計(jì)劃”以及扶貧科技培訓(xùn)等項(xiàng)目，大力開(kāi)展實(shí)用技術(shù)教育，加大對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、能致富的鄉(xiāng)土人才，增強(qiáng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和帶動(dòng)群眾加快增收的能力。堅(jiān)持把“兩后生”作為培訓(xùn)重點(diǎn)，突出訂單培訓(xùn)、加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定，強(qiáng)化職業(yè)資格認(rèn)證，增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的穩(wěn)定性和增加收入的可靠性。要注重精神扶貧，大力宣傳“致富光榮”，發(fā)揚(yáng)“人窮志不窮”的精神，樹(shù)立文明新風(fēng)，使農(nóng)村面貌新、農(nóng)民干勁大，增強(qiáng)貧困地區(qū)脫貧致富的動(dòng)力，營(yíng)造自發(fā)向上求發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。
五要突出政策扶貧，努力加大扶貧資金投入。十七屆三中全會(huì)明確指出，實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，制定出臺(tái)了以“四減免、四補(bǔ)貼”為主要內(nèi)容的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)扶貧政策。要認(rèn)真落實(shí)好中央和省上出臺(tái)的各項(xiàng)扶持政策，建立健全監(jiān)督機(jī)制，確保糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、生豬生產(chǎn)補(bǔ)貼、奶業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼以及其它一些提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的補(bǔ)貼，實(shí)行“一折統(tǒng)”和“一冊(cè)明”保證補(bǔ)貼資金及時(shí)到位，使農(nóng)民直接受益。要積極探索資金管理新機(jī)制,實(shí)行 “五個(gè)一”的資金管理模式,即一封公開(kāi)信、一張明白卡、一個(gè)公示牌、一塊標(biāo)志碑和一折通，把公開(kāi)信、明白卡編制成小冊(cè)子,項(xiàng)目戶(hù)戶(hù)均一本,使農(nóng)戶(hù)對(duì)扶貧政策一清二楚。要在項(xiàng)目村豎立永久性公示牌和標(biāo)志碑,把項(xiàng)目資金、項(xiàng)目計(jì)劃原原本本地告訴群眾,主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，把農(nóng)戶(hù)補(bǔ)助資金通過(guò)基層信用社,用存折的形式發(fā)放,杜絕資金被挪用、克扣等現(xiàn)象,確保資金足額及時(shí)到位。
六要突出社會(huì)幫扶，努力凝聚扶貧開(kāi)發(fā)工作合力。加快扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程，幫助貧困地區(qū)群眾脫貧致富是全社會(huì)的共同責(zé)任。要確立大扶貧理念，抓住社會(huì)各界關(guān)注民生、關(guān)注貧困地區(qū)、關(guān)注弱勢(shì)群體的歷史機(jī)遇，把社會(huì)幫扶作為扶貧開(kāi)發(fā)的一項(xiàng)重要舉措,認(rèn)真研究新形勢(shì)下進(jìn)一步做好幫扶工作的辦法和措施，落實(shí)幫扶工作責(zé)任制，進(jìn)一步建立以縣、鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位為主體，駐清單位和個(gè)體私營(yíng)業(yè)主為補(bǔ)充的幫扶工作新體系，集中力量抓好重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)村的扶貧開(kāi)發(fā)。要積極協(xié)調(diào)動(dòng)員各級(jí)幫扶單位開(kāi)展“送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心”活動(dòng),實(shí)行 “十個(gè)一”的幫扶工作措施,為貧困鄉(xiāng)村群眾解決生產(chǎn)生活中的困難和問(wèn)題,推動(dòng)全縣扶貧開(kāi)發(fā)工作的深入發(fā)展。
完善三種模式
要立足發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以解決農(nóng)村貧困人口溫飽，增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，繼續(xù)完善“整合資源、整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)”的扶貧模式，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)統(tǒng)籌起來(lái)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)事業(yè)統(tǒng)籌起來(lái)，把經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益統(tǒng)籌起來(lái)，實(shí)行山水田林路綜合治理，改善流域基礎(chǔ)條件，培育優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，達(dá)到“農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收”的目標(biāo)。完善資源整合模式。根據(jù)中央關(guān)于實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策的要求，我縣扶貧開(kāi)發(fā)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，扶貧開(kāi)發(fā)工作任務(wù)更加繁重，單靠專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金和扶貧部門(mén)的力量難以完成扶貧任務(wù)，只有整合扶貧資金，形成工作合力，才能推動(dòng)扶貧工作又好又快發(fā)展。要繼續(xù)按照“政府統(tǒng)籌、部門(mén)整合”的原則，把扶貧項(xiàng)目資金、涉農(nóng)部門(mén)資金、社會(huì)各界資金、群眾自籌資金等各方面資金統(tǒng)籌安排，發(fā)揮資金的整合效應(yīng)，保證項(xiàng)目建設(shè)資金需求。完善整村推進(jìn)模式。整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)模式是改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平的有效途徑。要繼續(xù)按照因地制宜、群眾參與、突出重點(diǎn)、注重效益的原則，以區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，以流域?yàn)閱卧才耪逋七M(jìn)項(xiàng)目，把整村推進(jìn)向整片、整流域、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)推進(jìn)，突出區(qū)域特色，發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“一個(gè)產(chǎn)業(yè)，一套規(guī)劃”的思路，逐步形成“一鄉(xiāng)一業(yè)，幾村一品”的產(chǎn)業(yè)格局，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)，走發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新路子。完善連片開(kāi)發(fā)模式。連片開(kāi)發(fā)是提高扶貧開(kāi)發(fā)水平，增加農(nóng)民收入的重大舉措。要把連片開(kāi)發(fā)作為扶貧開(kāi)發(fā)工作的重點(diǎn)，將扶貧開(kāi)發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。要突破鄉(xiāng)村組界限，采取租賃承包、反租倒包、土地流轉(zhuǎn)等形式，在保證農(nóng)民利益的前提下，不斷擴(kuò)大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)整片、整流域穩(wěn)定脫貧致富。
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