秦安：迎接黨代會 巡禮新成就（民生保障篇）
服務(wù)發(fā)展盡心 保障民生給力
民惟邦本，本固邦寧。五年來，秦安縣始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，千方百計保障和改善民生，人民生活水平不斷提高。堅持每年辦好10件惠民實事，緊緊圍繞解決群眾關(guān)心關(guān)注的就業(yè)、住房、社保等實際問題，不斷擴大覆蓋面和受益面。積極推進扶貧開發(fā)，大力開展社會幫扶，農(nóng)村貧困面由2005年的18.6%下降到13.2%。改造農(nóng)村危舊房7000戶，建成廉租房2.2萬平方米。全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參合率達95.8%。大力加強勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，累計輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動力54.1萬人(次)，創(chuàng)勞務(wù)收入28.7億元。實施全民創(chuàng)業(yè)工程，累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.5萬人。城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度進一步健全，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系逐步形成。2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8432元，比“十五”末凈增3796元；農(nóng)民人均純收入預(yù)計2930元，比“十五”末凈增1392元。
堅持陽光操作，提高災(zāi)害救助能力
2008年發(fā)生的汶川特大地震，給秦安縣人民群眾生命財產(chǎn)帶來嚴重損失。秦安縣全力以赴開展抗震救災(zāi)工作，下?lián)苻r(nóng)村居民住房重建維修資金19854.5萬元，為13個整村搬遷村下?lián)芑A(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助資金816萬元。維修加固2945戶已全部完成；分散重建10508戶已全部完成，入住9877戶。在做好社會捐助、群眾自救的同時，強化政府救濟職能，嚴格按照“戶報、村評、鄉(xiāng)審”的工作程序，認真落實“四公開、一監(jiān)督”制度，安排救濟款2060萬元，救助受災(zāi)群眾41萬人（次）。為減少中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，增強工作透明度，縣、鄉(xiāng)、村、組四級干部一起將救濟款物直接發(fā)放到救助對象手中，五年來，共發(fā)放面粉4.08萬袋、現(xiàn)金102萬元、新棉被7650床。
規(guī)范城鄉(xiāng)低保管理，健全醫(yī)療救助制度
秦安縣實行城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)工作屬地管理的原則，堅持“一道門進入”，認真調(diào)查家庭收入，嚴格申請審批程序；堅持公示和民主評議制度，對所有救助對象“一把尺子衡量”、“一碗水端平”；嚴把“人口”，理順 “出口”，加強救助對象動態(tài)管理。目前，全縣農(nóng)村低保對象增至18180戶67443人，城鎮(zhèn)低保對象增至3481戶9805人，五保對象增至2635戶3138人，自2007年以來共發(fā)放農(nóng)村低保金13070.58萬元、城鎮(zhèn)低保金7291.68萬元、五保供養(yǎng)資金2494.04萬元。全面實施臨時救助和醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)，積極推行臨時救助、參合（參保）救助、住院救助“三位一體”的救助新模式，發(fā)放城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金1730.3萬元，救助城鄉(xiāng)重大疾病患者1.3萬人（次），自2009年實施臨時救助以來發(fā)放城鄉(xiāng)臨時救助資金265.63萬元、救助城鄉(xiāng)困難群眾1020戶。
拓寬就業(yè)渠道，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境
秦安縣堅持把促進經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)相結(jié)合，充分發(fā)揮政府投資和重大項目帶動就業(yè)，妥善安置高校畢業(yè)生就業(yè)，鼓勵勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、民營經(jīng)濟、服務(wù)業(yè)發(fā)展吸納就業(yè)。制定實施促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅費減免、小額貸款等政策措施，組織開展黨員、婦女、農(nóng)民工等不同群體的創(chuàng)業(yè)活動，強化對困難高校畢業(yè)生、零就業(yè)家庭就業(yè)援助，加強公共就業(yè)服務(wù)，為城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)造了良好的就業(yè)環(huán)境。五年來，全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.76萬人，發(fā)放小額擔保貸款3652萬元、社保補貼1145萬元，就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)2.67萬人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1698人。結(jié)合工作重點，以勞動用工、勞動合同簽訂、勞動者工資支付為重點，對轄區(qū)內(nèi)用工企業(yè)、職介機構(gòu)等進行了執(zhí)法檢查，勞動者合法權(quán)益得到有效維護。五年期間，共檢查用人單位3030戶（次），處理舉報投訴案件61起，結(jié)案61起，追討勞動者工資161.237萬元。
落實廉租房建設(shè)項目，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度
為徹底解決全縣7220戶城鎮(zhèn)低收入家庭和2906戶城鎮(zhèn)低保的住房問題，在深入調(diào)研認證、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，秦安縣上報廉租住房建設(shè)項目6個，總建筑面積29.2萬平方米，申請國補助資金1.17億元。2010年，占地60畝的秦安縣第二批廉租住房項目開工建設(shè)，建筑面積5.7萬平方米，共1140套住房。2011年8月，惠民小區(qū)首批96套、5368平方米廉租房建成投入使用，有效緩解了中低收入家庭的住房困難。秦安縣將陸續(xù)建成桃園新村、安居家園、秦南小區(qū)、惠民小區(qū)等廉租住房小區(qū)，確保廉租住房建設(shè)真正服務(wù)于民、惠及于民。秦安縣爭取國家投資1979.8萬元,地方自籌863萬元,解決了56村、8.15萬人的安全飲水問題；2008年,秦安縣啟動實施了北壇、景園、鳳山、旱坪等居民聚集區(qū)的便民市場建設(shè)；投資42萬元,新建改造解放路春場口、五小東北角、體育中心西側(cè)、體育場南側(cè)等4處公廁, 免費向公眾開放。
完善社會保障體系，扶持社會福利事業(yè)
秦安縣按照“廣覆蓋，保基本，多層次”的方針，以完善養(yǎng)老保險制度為核心，確保支付，強化管理，不斷完善保障體系，逐年提高保障水平。迄今為止，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、工傷、生育保險參保人數(shù)達到9240人、9868人、21301人、5252人、9009人，比2006年分別增長54.1％、5.3％、1.91％、1.36％、5％,城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到21576人，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險參保率達到70％、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險參保率達到50％。堅持保發(fā)放、保支付，不斷提高參保人員各項社會保險待遇，為離退休人員按時足額發(fā)放養(yǎng)老金13400.5萬元，為失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險金2212.68萬元，為城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險患者報銷醫(yī)藥費5719.11萬元，為城鎮(zhèn)居民醫(yī)�；颊邎箐N住院費695.59萬元，支付工傷保險待遇122.21萬元，支付生育保險待遇12.9萬元。積極實施“霞光計劃”，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域界限，修建中心敬老院，加大老年人優(yōu)待政策的落實力度，為1915名（次）老人按時足額發(fā)放高齡老人生活補貼61.78萬元。
救助保障惠民生 解困幫扶暖民心。五年來，秦安縣加快推進以保障和改善民生為重點的和諧社會建設(shè)，切實解決涉及群眾利益的熱點難點問題，全力維護社會穩(wěn)定。健全完善以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充的覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，逐步實現(xiàn)人人享有基本生活保障的目標。認真落實各項就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，努力提高就業(yè)率，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，強化技能培訓(xùn)。全面落實退耕還林補助、糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、義務(wù)教育兩免一補和廉租住房租賃補貼等惠民政策，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，強化對糧油、蔬菜等群眾基本生活必需品的市場價格監(jiān)管。加快農(nóng)村危舊房改造、城鎮(zhèn)廉租住房等保障性住房建設(shè)，讓廣大群眾得到更多的實惠。
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