惠民新風(fēng)撲面來
——秦安實施農(nóng)村居民公共財政補(bǔ)貼“一冊明、一卡統(tǒng)”試點(diǎn)工作紀(jì)實
□馮喜成
8月7日,秦安縣興豐鄉(xiāng)信用社營業(yè)室內(nèi),人頭攢動,農(nóng)民手持存折排著長隊,紛紛領(lǐng)取今年農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、糧食直接補(bǔ)貼等財政補(bǔ)貼錢款。興豐村農(nóng)民賈小平領(lǐng)到269.35元農(nóng)資補(bǔ)貼和42.25元種糧補(bǔ)貼后,黝黑的臉上堆滿了喜悅的笑容。他高興地說:“一個存折把我家的各項補(bǔ)貼都打上了,現(xiàn)在咱農(nóng)民也能拿折子在信用社及時領(lǐng)國家的各種錢款了,我們很滿意!”
“七多”問題帶來“干部煩、群眾怨”
近年來,黨和政府出臺的改善民生、保障民生的惠民政策,為億萬農(nóng)民群眾送來了福氣。但由于管理體制機(jī)制不夠健全,服務(wù)措施辦法不盡完善等諸多原因,許多地方在涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放管理中存在著管理部門多、管理人員多、發(fā)放環(huán)節(jié)多、代理銀行多、發(fā)放形式多、滯留延壓多、擠占挪用層次多等“七多”問題,出現(xiàn)了涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放中行政成本高、工作效率低,涉農(nóng)補(bǔ)貼上訪比例高、群眾對基層政府滿意度低,群眾領(lǐng)取補(bǔ)貼費(fèi)用高、補(bǔ)貼資金使用效率低的“三高三低”現(xiàn)象,結(jié)果是導(dǎo)致了“發(fā)錢的煩、領(lǐng)錢的怨”。
據(jù)了解,秦安縣農(nóng)村居民目前享受國家各類涉農(nóng)補(bǔ)貼共有種糧直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、退耕還林糧食補(bǔ)助、農(nóng)村居民最低生活保障金、農(nóng)村特困家庭醫(yī)療救助、計劃生育特困救助等20項,涉及7個縣直部門。在補(bǔ)貼資金發(fā)放中,這些部門各有各的管理辦法,各有各的代理銀行,有的發(fā)現(xiàn)金,有的發(fā)存折,以致于有的村民手里拿了三四個銀行的存折。有的群眾還對自己該享受的補(bǔ)貼項目標(biāo)準(zhǔn)和資金數(shù)額不清楚、不明白。有的鄉(xiāng)村組織在補(bǔ)貼發(fā)放中不公開、不透明、不及時,甚至出現(xiàn)克扣截留、擠占挪用等現(xiàn)象,近兩年,該縣就發(fā)生此類案件6起。
如何簡化和規(guī)范補(bǔ)貼發(fā)放程序,嚴(yán)格資金封閉運(yùn)行,確保農(nóng)村居民公共財政補(bǔ)貼資金發(fā)放的安全性、規(guī)范性和有效性,已成為各級黨政組織和財政部門緊迫而艱巨的任務(wù)。去年8月以來,秦安縣在興豐鄉(xiāng)全面實施了農(nóng)村居民公共財政“一冊明、一卡統(tǒng)”發(fā)放管理試點(diǎn)工作,為補(bǔ)貼資金陽光發(fā)放和有效管理進(jìn)行了有益的嘗試和實踐。
惠農(nóng)政策“一冊明” 財政補(bǔ)貼“一卡統(tǒng)”
現(xiàn)在,拿著《秦安縣農(nóng)村居民公共財政補(bǔ)貼明白冊》,興豐鄉(xiāng)興豐村79歲的農(nóng)民劉奇峰終于能弄清自家到底能領(lǐng)多少“國家發(fā)的錢”了。劉奇峰能領(lǐng)到的有糧食直補(bǔ)、農(nóng)資補(bǔ)貼,還有民政部門落實的有關(guān)生活補(bǔ)助,共9項�，F(xiàn)在,這些錢都打在一個個人結(jié)算存款折上。
秦安縣推行的農(nóng)村居民公共財政補(bǔ)貼“一冊明、一卡統(tǒng)”發(fā)放管理,是在各有關(guān)主管部門對補(bǔ)貼政策宣傳解釋、補(bǔ)貼對象認(rèn)定補(bǔ)貼金額確定和補(bǔ)貼核定程序等責(zé)任和權(quán)限不變的前提下,由財政部門將各類補(bǔ)貼的項目、標(biāo)準(zhǔn)、金額、領(lǐng)取時間、地點(diǎn)和方法等以“一冊明”通知到戶,將補(bǔ)貼資金以“一卡統(tǒng)”兌現(xiàn)到戶的發(fā)放管理方式。
“一冊明、一卡統(tǒng)”發(fā)放,核心是資金管理、支付兌現(xiàn)到戶和監(jiān)督管理。秦安縣在試點(diǎn)中全面推行和落實了“指標(biāo)統(tǒng)一下、資金一戶管、服務(wù)一站辦、政策一冊明、通知一冊代、補(bǔ)貼一卡統(tǒng)、收支一本帳”等“七個一”管理模式,建立了補(bǔ)貼對象和標(biāo)準(zhǔn)確定與補(bǔ)貼資金發(fā)放相互分離、相互監(jiān)督、相互制約的管理機(jī)制�？h財政局局長宋丕智告訴筆者:“財政機(jī)關(guān)就是政府的會計、人民的出納。我們按照‘專戶管理、統(tǒng)一撥付、封閉運(yùn)行、分工負(fù)責(zé)、一卡發(fā)放’的工作要求,實行‘一戶一冊一卡’社會化發(fā)放,其最終目的是將惠農(nóng)補(bǔ)貼資金簡便、快捷、高效、安全地送到農(nóng)民手中�！�
秦安縣農(nóng)村居民公共財政補(bǔ)貼“一冊明、一卡統(tǒng)”試點(diǎn)工作在興豐鄉(xiāng)實施一年來,取得了明顯成效和初步成功。該鄉(xiāng)22村、6864戶農(nóng)戶普遍受益,發(fā)放率達(dá)100%,2007年發(fā)放各項補(bǔ)貼資金224.2萬元,今年元至8月,已發(fā)放補(bǔ)貼資金280多萬元。
“心系群眾、財政為民”的具體實踐
近日,興豐鄉(xiāng)興豐村農(nóng)民賈喜生在信用社領(lǐng)到了他家984元低保金、28.55元糧食直補(bǔ)和181.99元農(nóng)資補(bǔ)貼,他激動地說:“國家給農(nóng)民的各項補(bǔ)貼能及時領(lǐng)到手了,黨和政府對老百姓太好了!”秦安縣“一冊明、一卡統(tǒng)”試點(diǎn)工作得民心、順民意,得到了廣大農(nóng)民群眾的普遍認(rèn)同和好評。
秦安縣委書記陳天雄、縣長王東紅在總結(jié)試點(diǎn)工作的成效時,歸納為以下五個方面:一是規(guī)范了資金管理,減少了中間環(huán)節(jié),保證了資金安全；二是提高了發(fā)放效率,降低了行政成本；三是強(qiáng)化了財政管理服務(wù)功能,有利于監(jiān)督檢查；四是維護(hù)了群眾利益,密切了干群關(guān)系,樹立了各級政府和干部的良好形象；五是擴(kuò)大了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),推進(jìn)了基層民主政治建設(shè)進(jìn)程。
“民心工程”暖民心,風(fēng)清氣順事業(yè)興。農(nóng)村居民公共財政補(bǔ)貼“一冊明、一卡統(tǒng)”發(fā)放管理這一“民心工程”的實施,讓農(nóng)民群眾吃了“定心丸”,極大地調(diào)動了他們熱心參與公益事業(yè)、齊心協(xié)力建設(shè)新農(nóng)村的積極性和主動性。今年以來,興豐鄉(xiāng)硬洼村群眾采取“一事一議”的辦法,發(fā)動群眾捐款集資、投工投勞,新修了一條長達(dá)5公里的農(nóng)路。農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和糧食直補(bǔ)資金的及時足額發(fā)放,有力地促進(jìn)了全膜玉米等高效農(nóng)業(yè)的大面積推廣,全鄉(xiāng)共落實全膜玉米1.1萬畝,目前長勢喜人,豐收在望。
秦安縣實施的“一冊明、一卡統(tǒng)”試點(diǎn)工作引起了省市的高度重視和大力支持。8月6日至7日,由省財政廳副廳長陸代森、省農(nóng)牧廳副廳長王亨通帶領(lǐng)的省政府調(diào)研組赴秦安縣調(diào)研后,對該縣試點(diǎn)工作的做法和成效給予了充分肯定,認(rèn)為推行農(nóng)村居民公共財政補(bǔ)貼“一冊明、一卡統(tǒng)”發(fā)放管理,是構(gòu)建民生財政的有效舉措和辦法,是“心系群眾、財政為民”的具體體現(xiàn),實現(xiàn)了各項財政補(bǔ)貼資金管理和支付方式改革的新突破,為全省惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放管理進(jìn)行了有益的探索和實踐,創(chuàng)出了一條成功的路子,值得各地借鑒和推廣。
市委常委、副市長柴金祥在多次深入秦安縣調(diào)研后認(rèn)為,該縣推行的“一冊明、一卡統(tǒng)”試點(diǎn)工作已取得顯著成效,為全市落實各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策探索出了成功的經(jīng)驗。下一步,市縣將認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗,規(guī)范運(yùn)行程序,擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,真正使黨的各項惠農(nóng)政策落到實處,讓廣大農(nóng)民群眾享受到公共財政的“陽光雨露”。
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