政 府 工 作 報 告
——2015年1月21日在天水市麥積區(qū)第七屆人民代表大會
第 四 次 會 議 上
麥積區(qū)區(qū)長 成少平
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席的同志提出意見。
2014年工作回顧
剛剛過去的一年，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，我們認真貫徹落實中央和省、市一系列決策部署，積極應對經濟下行壓力加大的嚴峻形勢，全面落實穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生各項政策措施，創(chuàng)新進取，克難攻堅，全區(qū)經濟社會保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭。預計全區(qū)實現(xiàn)生產總值135.9億元，增長9%；大口徑財政收入13.68億元，增長36.62%，公共財政預算收入4.38億元，增長22.72%；固定資產投資89.2億元，增長24%。
——項目工作成效明顯。全年實施區(qū)列重點項目240個，完成投資63.51億元。舉全區(qū)之力保障寶蘭客專、天平鐵路、成紀大道、麥甘公路、渭濱新城路網、機場片區(qū)土地儲備、寶天高速街亭互通立交、中心大道東延段、天水商貿城、市體育中心等國家、省、市重點項目建設，征地約1.4萬畝。備受關注的寶蘭客專馬跑泉主鎮(zhèn)區(qū)征遷安置進入掃尾階段。共爭取項目205個，到位資金13.1億元。落實招商引資項目139個，到位資金58.04億元。
——工業(yè)經濟運行平穩(wěn)。預計完成規(guī)模以上工業(yè)增加值61.17億元，同比增長10.5%。東柯河工業(yè)園一期“三通一平”基本完成，三鑫商砼和西北永新管材建成投產，總投資2億元的高效節(jié)水滴灌管材項目啟動建設。天盼套裝門生產線等4個項目投產。風動公司新一代液壓鑿巖機技改完成投資4810萬元，天威公司100萬噸水泥粉磨站、鍛壓公司高端數控機床一期投產，防霜機批量生產、推廣應用，天力公司大口徑直縫焊管生產線改造完成。爭取扶持工業(yè)發(fā)展專項資金2300萬元，落實區(qū)級專項獎勵資金57.1萬元。新增省、市級著名商標6個。礦產資源勘查開發(fā)管理進一步加強。
——現(xiàn)代農業(yè)快速發(fā)展。預計完成農業(yè)增加值12億元，增長6.1%。糧食總產17.2萬噸。農業(yè)十大項目和17個科學發(fā)展觀示范點建設全面完成。落實全膜雙壟溝播玉米示范推廣15.37萬畝。穎川河流域綜合開發(fā)實施項目12個，累計完成投資6.3億元。天水花牛蘋果產業(yè)園萬噸氣調庫及蘋果檢測分選生產線建成使用，園區(qū)“一縱三橫”路網等基礎設施啟動建設。琥珀高原旱地無公害農產品示范園流轉土地580畝，建成了生態(tài)山莊和養(yǎng)殖小區(qū)。農業(yè)產業(yè)化步伐加快，新建果品基地3.95萬畝、設施蔬菜1.22萬畝、標準化養(yǎng)殖場14個，發(fā)展新型經營主體218家，流轉土地1.39萬畝，區(qū)級農業(yè)專項投入達3355萬元。農村基礎條件不斷改善，完成生態(tài)造林2.6萬畝，新修梯田2.63萬畝，新建堤防32.3公里，甘泉等5處農村飲水安全工程建成供水，完成了唐家溝排洪渠治理�！耙圆纱琛辈缮皺喑鲎屨袠嘶就瓿桑拥啦缮爸刃蛑鸩揭�(guī)范，全市河道綜合整治現(xiàn)場會在我區(qū)召開。深入推進“2613”扶貧攻堅行動，完成伯陽石門等整村推進項目14個，社棠、伯陽2鎮(zhèn)30村基本脫貧，實現(xiàn)減貧3萬人�！半p聯(lián)行動”深入開展，落實項目資金2.98億元，累計發(fā)放雙聯(lián)惠農、農村婦女小額、農民專業(yè)合作社貸款5.3億元，為龍頭企業(yè)擔保融資貸款1.54億元，區(qū)財政累計注入擔保基金5650萬元，墊付利息6396萬元。桃花苑放養(yǎng)雞年出欄35萬只�！盎ㄅＬO果”通過地理標志認證、榮獲第十二屆中國國際農產品交易會金獎，“元龍花椒”商標完成注冊，“羲皇牌”眾興菌業(yè)、“隴上九龍山”禽業(yè)分獲國家馳名、省級著名商標，“潘蘋果”網絡銷售平臺運行良好。我區(qū)被中國氣象局授予全省“現(xiàn)代農業(yè)氣象服務示范區(qū)”稱號。
——商貿旅游活力增強。預計實現(xiàn)社會消費品零售總額69.57億元，同比增長10.02%。商貿物流基礎條件不斷改善，金都購物廣場、新亞購物廣場二期、天豫商貿城、濱河廣場、天慶國際、橋南副食品綜合市場、天水城市蔬菜倉儲分揀中心等項目加快建設，盛達廣場建成招商。東柯河甘泉物流園列入交通運輸部重點物流支持項目。“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建成農家店、便民店50家。“潘蘋果”北京體驗店開業(yè)運營，天水農昕和森源公司電子商務開通。溫泉度假酒店建成運營，麥積山石窟申遺成功。圍繞“一廊、一區(qū)、兩新城”建設，共謀劃總投資約200億元的文化旅游、產業(yè)培育、基礎設施等項目36個，秦風民俗園、黃河雕漆文化產業(yè)園等19個已開工。新建改建農家樂23戶，接待游客689.37萬人（次），實現(xiàn)旅游綜合收入33.09億元。落實非公經濟扶持專項資金5882萬元，為企業(yè)融資3.26億元。推行注冊資本認繳登記制，新增個體戶2032戶，私營企業(yè)309戶。
——城鎮(zhèn)化建設步伐加快。以“四區(qū)五城六線”為重點，大力推進舊城改造、新城開發(fā)、景區(qū)提升和美麗鄉(xiāng)村建設，全年啟動城鎮(zhèn)化項目80項，完成投資23.64億元。音樂噴泉、中立交排水改造提升建成使用，馬跑泉市政廣場完善了后續(xù)設施并開放，渭河城區(qū)段綜合治理、秦麥高速出口、渭河三橋、興隴路改造、華陽路建設基本完工，馬跑泉公園提升改造及引水入園、穎川佳苑等項目加快建設。區(qū)府路西延段、麥積山大道啟動建設，城區(qū)道路修補、路燈維修更換、綠化美化、排洪清淤、橋南供熱管網、公廁改造等工程完工。財富陽光、恒順江山悅、天慶小區(qū)、水岸明珠等項目進展順利，花牛白崖等17個城中村改造有序實施。公園佳苑等寶蘭客專13個集中安置區(qū)和123個小城鎮(zhèn)項目加快建設。創(chuàng)建農村人居環(huán)境改善行動省市級示范村6個、整潔村30個。甘泉等13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.42萬畝土地利用規(guī)劃調整通過省級評審。72條147.9公里通暢工程、6條災后重建道路和清水玄頭至元龍碼頭公路全面完工，聘任農村公路養(yǎng)護員683名，農村公路建設養(yǎng)護管理進一步加強。深入開展道路交通綜合整治，嚴格落實“門前五包”責任制，提高了環(huán)衛(wèi)工人勞動報酬，城市管理水平明顯提升。
——社會事業(yè)全面進步。實施科技試驗、示范、推廣項目96項，取得科技成果12項，成功創(chuàng)建省級可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)。落實邊遠農村教師生活補助，教育工作通過省政府督導評估，市二中省級示范性高中通過復評。市九中學生宿舍樓等33個教育項目完工，爭取到總投資6.05億元的中小學改薄項目，一期工程全面啟動。市一中麥積校區(qū)一期工程完成交接，總投資2.73億元的二期工程即將動工。高考上線率位列全市第一。34個標準化村衛(wèi)生室、甘泉衛(wèi)生院職工周轉房等項目完工，三陽醫(yī)院投入運營，推行了新農合醫(yī)療保障和醫(yī)療救助一站式服務，落實“單獨二孩”政策，人口自然增長率6.44‰。發(fā)展“鄉(xiāng)村大舞臺”文化社團153個，全國第一次可移動文物普查及全省文化資源普查工作有序推進，成功舉辦了卦臺山民間祭祀活動，與上海浦東新區(qū)聯(lián)合舉辦了文化藝術交流展示展演。承辦了第13屆環(huán)青海湖國際公路自行車賽麥積段賽事，舉辦了麥積山全國山地自行車邀請賽，2015年中國龍舟公開賽麥積站賽事爭取成功。防震減災、國防動員、氣象服務、民族宗教、統(tǒng)計審計、檔案史志、公共節(jié)能及老年人等工作都有了新的進步和發(fā)展。
——民生實事有效落實。省、市、區(qū)列27件民生實事全面落實。全國綜合養(yǎng)老示范基地4棟公寓主體完工。20個老年人日間照料中心、20條小巷道改造、37個農民健身工程建成使用。新建保障性住房2373套，發(fā)放廉租房補貼984.9萬元，改造農村危舊房5550戶。提高了城鄉(xiāng)低保、農村五保標準，發(fā)放保障金1.26億元。新農合政府補助標準人均提高40元，參合率95.33%。安置高校畢業(yè)生255人，發(fā)放高校畢業(yè)生貸款7800萬元。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.7萬人，輸轉勞動力11.08萬人，創(chuàng)勞務收入15.68億元，追討農民工工資920多萬元。超額完成了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷及生育保險擴面征繳任務，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達98%。9村573戶整村易地重建項目基本完工，落實交通、水利、住房等各類重建資金4.31億元。按政策落實了困難殘疾人生活補貼、提高了在職職工住房公積金和財政供養(yǎng)人員取暖費補貼標準，兌現(xiàn)了科學發(fā)展觀績效獎和公休假補貼，預計全區(qū)城鎮(zhèn)居民可支配收入達到18598.31元、農民人均純收入達到5104.06元，分別增長13.3%和17.2%。
——深化改革穩(wěn)步推進。啟動了新一輪政府機構改革，食藥監(jiān)、工商、質監(jiān)部門下劃地方管理，組建了衛(wèi)生和計劃生育局，整合了教體和科技、工信和商務職能，完成422個事業(yè)單位分類工作，取消、調整和承接行政審批事項128項。區(qū)、鄉(xiāng)、村三級政務服務網絡初步建立。教育布局調整、標準化學校建設和新課改有序開展。整合了廣播電視網絡業(yè)務，妥善處理了區(qū)秦劇團和東方紅電影院歷史遺留問題，完成了區(qū)秦劇團院團改制。國家基本藥物制度和藥品零差率銷售全面實施，市中西醫(yī)結合醫(yī)院和區(qū)中醫(yī)院實現(xiàn)合并。農村土地承包經營權登記確權頒證試點完成，農村集體土地確權頒證全面開展，“三資”管理不斷加強，甘泉鎮(zhèn)農村綜合改革試點加快實施。食品廠變現(xiàn)安置有序推進，毛針織廠職工安置全面啟動，醫(yī)藥玻璃瓶廠改制正在完善安置方案。營改增試點、部門預算、國庫集中收付等改革穩(wěn)步實施。創(chuàng)新項目建設投融資機制，成立了天水匯財等4家公司，建立了“一中心、六公司”投融資開發(fā)建設平臺。為8家銀行兌現(xiàn)金融獎勵資金50萬元，簽約銀政銀企合作項目95個26.46億元。交通銀行、甘肅銀行、天安財險相繼開業(yè)運營。
——民主法制不斷加強。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，推進作風建設常態(tài)化。加強政務督查，辦理市、區(qū)人大代表建議和政協(xié)提案239件、市委書記市長留言板等網民訴求2200多件。完善重大決策風險評估機制，嚴格規(guī)范公務接待，加強效能監(jiān)督，政務服務水平明顯提升。全面落實“一崗雙責”，健全懲治預防腐敗體系，政府廉政建設不斷加強。嚴格執(zhí)行縣級領導包案和坐班接訪制度，省、市交辦的重點信訪案件全部辦結。深入開展“六五”普法，深化“平安麥積”建設，扎實開展食品藥品、安全生產等專項整治和反恐處突、社會治安大巡防專項行動，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，完善社會綜合治理一體化防控體系，社會大局和諧穩(wěn)定。
需要說明的是，為主動適應我國經濟發(fā)展新常態(tài)，積極應對新變化，在省、市和其他縣區(qū)將全年經濟社會發(fā)展指標下調的情況下，區(qū)政府報經區(qū)委同意，提請區(qū)人大常委會審議，也將我區(qū)部分指標作了下調。這是充分考慮經濟指標上下對接、經濟大環(huán)境與我區(qū)發(fā)展實際緊密結合、近期目標與長遠發(fā)展有效銜接而做出的實事求是、科學合理的應對措施。
各位代表，2014年，我們承受住了經濟下行壓力加大的嚴峻考驗，全力保障和推進了國家、省、市及區(qū)列重大項目的順利建設，經濟發(fā)展、社會進步、民生改善等方面都取得了明顯成效。這些成績的取得，是市委、市政府和區(qū)委正確領導的結果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)及社會各界監(jiān)督、支持的結果，是全區(qū)人民齊心協(xié)力、奮力拼搏的結果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)廣大干部群眾、各級人大代表、政協(xié)委員、各人民團體、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、離退休老干部和社會各界人士，向駐區(qū)人民解放軍、武警官兵、駐區(qū)單位表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全區(qū)經濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題：一是經濟總量仍然偏小，整體實力不強，發(fā)展面臨保增長、調結構、轉方式及化解歷史遺留問題的多重壓力，持續(xù)快速增長難度較大；二是發(fā)展后勁不足，區(qū)級可用財力有限，農業(yè)基礎薄弱，農民增收困難，重點骨干企業(yè)天水卷煙廠受國家指令性計劃調減增量不足，星火、鍛壓等企業(yè)受市場、資金影響生產銷售下滑，石油公司銷售價格連續(xù)下調，導致三次產業(yè)增速緩慢；三是城鎮(zhèn)化水平不高，基礎設施建設欠賬較大，重大項目征地拆遷協(xié)調保障工作任務繁重；四是社會事業(yè)發(fā)展不平衡，公共服務水平還不高，社會保障體系還不健全；五是社會治理體系還不完善，治安防控、信訪維穩(wěn)、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序綜合整治的壓力較大；六是政府職能轉變還不完全到位，部分工作人員責任意識、擔當意識、執(zhí)行力不強，工作作風有待進一步改進。對于這些問題，我們將采取有效措施，認真逐步加以解決。
2015年奮斗目標和主要任務
2015年是全面完成“十二五”規(guī)劃的最后一年，是全面加快深化改革的關鍵之年，也是全面推進依法治國的開局之年。當前，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，經濟增長已從高速增長轉向中高速增長，經濟結構正從增容擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并存的深度調整，經濟企穩(wěn)向好的基本面依然沒有改變。我區(qū)正處在奮力趕超、轉型跨越的關鍵時期，我們既面對各種嚴峻挑戰(zhàn)，也面臨著重大機遇：國家優(yōu)先實施西部大開發(fā)、支持甘肅經濟社會發(fā)展、建設絲綢之路經濟帶、關中—天水經濟區(qū)、全省創(chuàng)建經濟文化生態(tài)三個國家級創(chuàng)新示范區(qū)，實施六盤山片區(qū)扶貧規(guī)劃，天水市被列入全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略布局重要節(jié)點城市；甘肅省實施華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設；市委、市政府強力推進成紀新城、穎川新城、東柯新城、高鐵新城建設等，都為我們加快發(fā)展提供了難得的機遇。我們必須認清形勢，科學研判，搶抓機遇，乘勢而上，全力推動經濟社會轉型跨越發(fā)展，加快全面建成小康社會進程。
2015年政府工作的總體要求是：全面落實中央、省、市和區(qū)委的決策部署，圍繞全區(qū)“一樞紐、一中心、四高地”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持穩(wěn)中求進、好中求快工作主基調，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，以改革創(chuàng)新為動力，以轉方式調結構為主線，突出現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、工業(yè)經濟轉型、文化旅游融合、重大項目保障、新型城鎮(zhèn)化建設、社會事業(yè)進步、人本民生改善七大重點，扎實推進絲綢之路經濟帶宜居宜業(yè)宜游現(xiàn)代化中心城區(qū)建設，努力打造中國優(yōu)秀生態(tài)文化旅游名區(qū)。
全區(qū)經濟社會發(fā)展的奮斗目標是：生產總值增長8.5%；大口徑財政收入增長13%，公共財政預算收入增長13%；固定資產投資增長21%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%；社會消費品零售總額增長12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%；農民人均純收入增長14%；人口自然增長率控制在7‰以內，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，萬元生產總值綜合能耗下降3.2%。
一、堅持項目帶動戰(zhàn)略，推動經濟轉型跨越發(fā)展
堅持把項目建設作為推進轉型跨越發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，全力保障項目，超前謀劃項目，積極爭取項目，扎實推進項目。
全力保障重大項目建設。圍繞打造隴東南交通樞紐、完善城市服務功能和加快高鐵新城、成紀新城、穎川新城、東柯新城、三陽新區(qū)開發(fā)建設，盡快完成寶蘭客專、麥甘公路、成紀大道、天平鐵路等重大項目征遷保障工作，加快推進高鐵天水客運樞紐站及站前廣場、天水商貿城、市體育中心、麥積山大道、渭濱新城和成紀新城路網、城區(qū)排澇、社棠應急供水、機場片區(qū)土地儲備等項目征地拆遷，配合實施好火車站提升改造工程、成紀新城熱源廠建設及天平高速、曲溪供水、散岔—鳳縣—兩當旅游二級公路、世行貸款麥積山保護開發(fā)等項目工作。
積極謀劃爭取項目。啟動“十三五”規(guī)劃編制，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極謀劃、論證、儲備一批符合產業(yè)發(fā)展政策、事關麥積長遠發(fā)展的項目，年內儲備項目180個以上。高度重視項目前期工作，加強項目要素保障，加快儲備項目轉化，促成一批項目盡快啟動實施，項目采用率不低于15%。及時捕捉信息，全力爭取一批加快產業(yè)轉型升級、促進區(qū)域經濟發(fā)展的項目進入國家、省、市計劃盤子，年內爭取項目200個以上，到位資金13億元以上。實施好今年謀劃的382個項目，力爭完成當年計劃投資109億元。
全面提高項目管理水平。堅持項目評審制和備案登記制，全面落實項目建設法人制、招投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制、質量終身制，規(guī)范項目建設管理。完善縣級領導包抓項目月調度、季督查、一個項目一套班子一抓到底的工作機制，加強項目調度，確保有序實施。大力推行一站式服務和限時辦結、跟蹤督辦制度，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加強項目投資預決算管理，強化資金審計監(jiān)督，確保資金、人員安全。
高度重視項目融資工作。牢固樹立經營城市、經營資本、經營項目理念，積極應對國家財政金融和投融資政策的變化，按照“政府主導、市場運作、社會參與”的方式，創(chuàng)新項目投融資機制，充分利用“一中心、六公司”投融資開發(fā)建設平臺，采用BT、BOT等市場化融資代建方式，招大引強，加大土地資源運作力度，盤活存量資本，做好可經營性資產融資工作，全力促進重點項目建設。
二、大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，促進農村經濟提質增效
統(tǒng)籌做好“三農”工作，全面實施“13565”現(xiàn)代農業(yè)推進計劃，促進農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展。
實施十大農業(yè)項目。繼續(xù)加快穎川河流域農業(yè)綜合開發(fā)，完成補植補造300畝、果樹建園2000畝、10公里產業(yè)區(qū)道路硬化、5000噸果品保鮮庫建設，建成2個觀光農業(yè)示范園。加快天水花牛蘋果產業(yè)園建設，完成堤防、濱河西路及果品包裝廠建設，啟動西區(qū)兩條道路、6條排洪渠及剩余8棟冷庫工程，著力引進有實力的企業(yè)投資入園。加快琥珀旱地無公害農產品示范園建設，完成3000畝土地流轉，建成林果基地1100畝、種植基地1600畝，啟動15棟加工車間建設。實施科技增糧和果品提質增效工程，全膜雙壟溝播玉米技術推廣12萬畝，新建果品基地4萬畝，實現(xiàn)糧食總產量18.13萬噸。新建無公害設施蔬菜基地1300畝，蔬菜種植面積達到12.5萬畝以上。完成10個畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設，完善生態(tài)放養(yǎng)雞產業(yè)鏈，有序擴大放養(yǎng)雞規(guī)模。加快農村水利項目建設，完成渭河新陽至琥珀段、渭南至東岔段等28.8公里堤防建設，啟動渭惠渠改造工程。實施鞏固退耕還林成果項目，完成元龍等5鄉(xiāng)鎮(zhèn)14村775戶生態(tài)移民搬遷。加大林業(yè)生態(tài)工程建設，完成新一輪退耕還林2萬畝、造林2.8萬畝。實施好梯田標準化建設項目，抓好琥珀西山片區(qū)甘肅東部百萬畝土地整治及花牛沽沱、石佛澗溝基本口糧田項目，新修梯田3.8萬畝，打造市級優(yōu)質梯田建設示范點。
做大做強特色優(yōu)勢產業(yè)。圍繞打造果品、蔬菜、畜牧三大特色優(yōu)勢產業(yè)，積極扶持發(fā)展一批新型經營主體，引導土地承包經營權規(guī)范有序流轉，著力提高農業(yè)組織化程度。當年建成科學發(fā)展示范點17個、小冷庫40個，流轉土地1.5萬畝，發(fā)展龍頭企業(yè)25家、家庭農場20家、合作經濟組織30家。積極推進“花牛蘋果”、“下曲葡萄”、“元龍花椒”、“麥積核桃”等名優(yōu)產品創(chuàng)建國家馳名、省級著名商標，申報地理標志認證，打造綠色有機品牌，提高優(yōu)勢農產品的知名度和帶動力。加快農產品電子商務平臺建設，擴大“農昕花牛蘋果”和“潘蘋果”網絡銷售規(guī)模。實施中灘渠劉村沼氣集中供氣工程，年內供氣500戶，創(chuàng)建全省農村能源建設示范區(qū)。大力發(fā)展中藥材產業(yè)和農產品精深加工業(yè)，延伸產業(yè)鏈條，完善營銷服務體系，增加農產品效益。
推進扶貧攻堅行動。以實施精準扶貧和限期脫貧摘帽為目標，深入實施“2613”扶貧攻堅工程，完善“雙聯(lián)”行動與扶貧深度融合機制，推進渭北山區(qū)特困片帶扶貧開發(fā)，續(xù)建完成中灘、三岔等11個整村推進項目，啟動元龍、五龍等整村推進項目20個，完成“兩后生”培訓1800人次，實現(xiàn)花牛、中灘兩鎮(zhèn)整體基本脫貧、30個村基本消除貧困目標，全年減貧2.24萬人。
加快美麗鄉(xiāng)村建設。以“六線”為重點，深入開展“千村美麗、萬村整潔、產業(yè)發(fā)展、水路房全覆蓋”為重要內容的農村人居環(huán)境改善行動，探索建立長效機制，著力培育一批宜居、宜業(yè)、宜游美麗鄉(xiāng)村示范點，真正形成點上有特色、面上有規(guī)模、整體大變化的美麗鄉(xiāng)村建設新格局。年內重點打造甘泉鎮(zhèn)甘江村、黨川鄉(xiāng)黨川村2個省級示范村，完成東岔鎮(zhèn)腰莊村等4個市級示范村及花牛鎮(zhèn)峽口村等50個省市整潔村建設。
三、加快園區(qū)平臺建設，著力增強工業(yè)發(fā)展后勁
堅持區(qū)域工業(yè)一體化發(fā)展，加快工業(yè)平臺建設，培育工業(yè)新的增長點，推進工業(yè)轉型升級。
提高工業(yè)承載能力。搶抓天水國家經濟技術開發(fā)區(qū)增容擴區(qū)機遇，全力引進一批高新技術、高附加值、高效益的知名企業(yè)和重大工業(yè)項目入駐，形成特色鮮明、支撐有力的產業(yè)集群。推進東柯河工業(yè)園區(qū)建設，促進年產4.5萬噸管材、三鑫商砼項目達產達標，完成一號橋及排洪渠工程，加快后續(xù)征地、配套設施及西北永新高新滴灌管材項目建設，積極引進符合產業(yè)定位的新項目入駐。啟動東柯河健康谷產業(yè)長廊規(guī)劃編制及開發(fā)建設，打造集中藥材研發(fā)、精深加工、中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、醫(yī)藥倉儲物流等為一體的健康產業(yè)帶。進一步加快廿鋪工業(yè)示范區(qū)、下曲工業(yè)園現(xiàn)有企業(yè)改造提升，多方引進工業(yè)項目，增強區(qū)域工業(yè)整體實力。
推進重點工業(yè)項目建設。啟動長城果汁飲料及萬達智能化電磁鐵生產線、中石油天水壓縮天然氣母站、成紀藥業(yè)新型免抽吸配藥裝置產業(yè)化、華電熱電聯(lián)產、三陽溫泉及礦泉水等項目。建成天祥公司新型干法水泥、環(huán)保石灰及納米碳酸鈣技改、鍛壓公司高端數控機床二期、風動公司液壓鑿巖機采掘支護設備開發(fā)項目。做好卷煙廠老廠區(qū)改造及高品質彩印、鍛壓公司北廠區(qū)出城入園項目前期工作，力爭年內有實質性進展。
加快企業(yè)技術創(chuàng)新。繼續(xù)加大市列“10強50戶”等重點骨干企業(yè)的扶持力度，多方促進區(qū)域內企業(yè)開展協(xié)作聯(lián)合，鼓勵支持企業(yè)研發(fā)新產品、爭創(chuàng)新名牌，增強企業(yè)核心競爭力，力爭創(chuàng)建國家和省級名牌產品、商標8件。開展環(huán)境保護專項行動，加強重點企業(yè)節(jié)能降耗日常監(jiān)察，健全完善指標考評體系，完成節(jié)能減排任務。配合做好地質找礦和礦產資源開發(fā)工作，形成工業(yè)經濟新的增長點。
支持非公經濟發(fā)展。堅持非禁即入的原則，消除各種隱形壁壘，著力在生產要素配置等方面創(chuàng)造更加公平的發(fā)展環(huán)境，切實把非公經濟做大做強。選擇一批有品牌、有市場、有競爭實力的小微企業(yè)，建立聯(lián)席會議制度，加大扶持力度，培育成為入規(guī)上限企業(yè)，增強經濟發(fā)展后勁。新發(fā)展個體工商戶1800戶，私營企業(yè)280家，培育入規(guī)上限企業(yè)10戶。
四、加強基礎設施建設，提升新型城鎮(zhèn)化水平
以“四區(qū)五城六線”為重點，著力推進舊城改造、新城開發(fā)、景區(qū)提升，不斷提高城鎮(zhèn)化水平。
加強城市重點項目建設。完成渭河城區(qū)段綜合治理、北子堤續(xù)建、秦麥高速公路出口改造提升、三橋橋體美化亮化、穎川西路及東片鄉(xiāng)鎮(zhèn)西坪生活垃圾處理場等項目，加快推進馬跑泉公園提升改造及引水入園、穎川佳苑、興隴路、渭濱北路街景整治、穎川河濱水景觀等項目建設，啟動藉河渭河城市濕地生態(tài)長廊、北山公園、東立交、火車站人防工程提升改造、渭河南堤二階地東西延伸段、隴林路改擴建、穎川東路及林水路什字人行天橋等基礎設施項目，實施道南污水收集、城區(qū)小巷道改造、公廁建設、公共自行車及城區(qū)停車場等市政工程，積極協(xié)調實施橋南排水排澇和城區(qū)垃圾收集站等項目。
加快片區(qū)開發(fā)改造步伐。推進北道埠老城區(qū)和鐵路沿線開發(fā)改造，完成祥豐佳苑、焦化佳苑、金駝家園、金蘋果和運輸公司等棚戶區(qū)改造工程，加快財富陽光、東方明珠及原檢察院、法院、人武部片區(qū)開發(fā)建設進度，啟動道南、道北鐵路沿線開發(fā)改造。加快渭濱新城開發(fā)，實施好天慶國際、恒順江山悅、水岸明珠、橋南商場、華世雅居等項目建設，啟動渭濱佳苑、盛泰商城、盛達新城、恒順公園商住、浩天嘉和苑、省建投·上尚宅小區(qū)等片區(qū)開發(fā)及馬跑泉鎮(zhèn)大溝等4村棚戶區(qū)改造，加快花牛白崖等9個城中村改造，不斷完善城市功能。
積極推進小城鎮(zhèn)建設。圍繞寶蘭客專、成紀大道、麥積山大道、麥甘公路、天水商貿城等重大項目建設，實施好公園佳苑、高鐵家園等21個集中安置區(qū)建設，打造宜居新亮點。整合新農村建設、危舊房改造、易地扶貧搬遷項目資金，實施甘泉鎮(zhèn)省級、麥積鎮(zhèn)市級、新陽鎮(zhèn)和元龍鎮(zhèn)區(qū)級新型城鎮(zhèn)化試點工作，推進麥甘公路、麥積山大道、寶天高速、310國道沿線中心鎮(zhèn)區(qū)建設，努力形成產業(yè)匹配、布局合理、功能完善、風格各異的城鎮(zhèn)化建設新格局。加快麥積街亭、新陽胡大傳統(tǒng)村落及吳砦、利橋古城保護開發(fā)、渭南霍盧、東岔供銷社片區(qū)改造、中灘蒲甸新村建設進度，啟動元龍桑渠、利橋百花、伯陽虎頭等新村建設，建設一批小城鎮(zhèn)示范村。
著力改善農村交通條件。全力爭取國家、省、市項目投資，充分利用區(qū)交投公司融資建設平臺，全面加快農村公路建設，新建農村通暢工程110條314公里，實現(xiàn)所有行政村通硬化路的目標。健全農村公路養(yǎng)護管理長效機制，全面提升農村公路通暢通達能力。做好310國道石咀至天寶高速街亭出口至溫泉項目前期工作，全力爭取將310國道納入全省國道改造項目。加快花牛沈家河、伯陽興仁渭河大橋、黨川至兩當戰(zhàn)備公路及麥積賈河客運站和中灘、甘泉、元龍3個中心客運站點建設，積極推進、逐步完善農村客貨運服務體系。啟動三岔渭河大橋及清水草川至社棠風動廠公路、三陽川環(huán)道大中修改造工程。
加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。堅持“先規(guī)劃、后建設”的原則，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，加緊協(xié)調編制審定三陽新區(qū)控規(guī)，完成穎川新城、東柯新城、馬跑泉主鎮(zhèn)區(qū)修建性詳規(guī)、城市規(guī)劃區(qū)外鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)修編及60個村莊規(guī)劃編制。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)管，始終保持對違法用地和違法建設的高壓態(tài)勢，規(guī)范城鄉(xiāng)建設秩序。深入推進“三城聯(lián)創(chuàng)”，嚴格落實“門前五包”責任制，加強城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生和交通秩序綜合整治，加快“智慧城市”建設，提升城市管理信息化、精細化水平。
五、打造文化旅游品牌，推動現(xiàn)代商貿流通發(fā)展
積極謀劃創(chuàng)建中國優(yōu)秀生態(tài)文化旅游名區(qū)和隴東南中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游新區(qū)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，促進第三產業(yè)升級。
大力發(fā)展文化旅游產業(yè)。著力打造“羲皇故里”和“隴上江南”兩大文化旅游品牌，加快旅游與文化、農業(yè)、商貿、體育、旅游商品研發(fā)生產等方面的深度融合開發(fā)，延伸完善產業(yè)鏈，做大做強特色旅游產業(yè)。圍繞“一廊、一區(qū)、兩新城”功能布局，加快翠山梁農業(yè)生態(tài)觀光及運動長廊建設，大力發(fā)展生態(tài)觀光農業(yè)，開發(fā)運動休閑健身項目，啟動山地體育公園建設。依托麥積山大景區(qū)和麥積山生態(tài)旅游區(qū)建設，實施好穎川新城、東柯新城文化旅游產業(yè)項目，加快秦風民俗園、黃河雕漆產業(yè)園、麥積山石窟和省文物考古研究所科研基地、麥積草灘滑雪場、劉萬年美術館等項目建設，盡快啟動麥積山影視產業(yè)園及游客集散中心、天水翠園文化產業(yè)園、峽門風情小鎮(zhèn)、甘泉大堡子景觀等項目。加快寶天高速公路和310國道沿線百里生態(tài)旅游長廊建設，完成利橋紅崖河漂流項目，啟動百花小鎮(zhèn)建設，規(guī)劃開發(fā)桃花溝、普度峽、放馬灘等旅游景點，打造文化旅游精品線路。加快卦臺山中華始祖伏羲文化旅游產業(yè)園項目前期工作，充分挖掘伏羲文化、農耕文化內涵，力爭把卦臺山景區(qū)建設成全國知名的尋根祭祖、文化旅游、商貿與觀光體驗農業(yè)為一體的旅游勝地。啟動后川二期等“農家樂”改造提升工程，大力整頓旅游市場，全面提升旅游接待能力，力爭接待游客750萬人（次）以上，創(chuàng)旅游綜合收入40億元以上。
完善商貿流通基礎設施。圍繞建設隴東南現(xiàn)代商貿物流中心，全力推進東柯河甘泉物流園區(qū)建設，積極爭取到位國家場站項目扶持資金。加快天豫商貿城、金都購物廣場、新亞購物廣場二期、濱河廣場和天水城市蔬菜倉儲分揀中心、天水肉類蔬菜流通追溯體系建設，力爭投入運營。加快城鄉(xiāng)市場體系建設，深入實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，農家店覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的行政村。建成伯陽下河果品市場和三岔商貿綜合市場，加快橋南副食品綜合市場、橋南商場改擴建，啟動林水路、道北寨子市場建設。
支持發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。突出現(xiàn)代服務業(yè)對增加就業(yè)、擴大消費、拉動經濟增長的主導作用，大力發(fā)展農超對接、快遞配送、電子商務、倉儲配送、信息網絡等現(xiàn)代服務業(yè)，促其發(fā)展提速、比重擴大、層次提升。高度重視金融工作，繼續(xù)落實區(qū)長金融獎，引導金融機構創(chuàng)新信貸產品，擴大信貸規(guī)模。健全地方金融監(jiān)管協(xié)調機制，嚴厲打擊非法集資，促進小額貸款公司和其他融資機構依法合規(guī)經營。
六、推進重點領域改革，增強經濟社會發(fā)展活力
堅持把深化改革作為推進自主創(chuàng)新的關鍵舉措，穩(wěn)步推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，不斷增強發(fā)展活力。
深化經濟體制改革。積極推進甘泉鎮(zhèn)農村綜合改革試點，探索建立土地承包經營權、宅基地抵押、擔保、入股新機制。實行設施農用地備案制，規(guī)范完善種植、養(yǎng)殖、加工等設施農業(yè)用地土地流轉。拓寬農業(yè)保險險種和覆蓋面，切實保障糧食綜合生產能力。推進不動產統(tǒng)一登記和公車改革。開展水務一體化改革試點，嚴厲打擊河道非法采砂行為。加快企業(yè)產權改革，完成食品廠和毛針織廠資產變現(xiàn)和職工安置，啟動醫(yī)藥玻璃瓶廠資產處置工作，積極推進眾興菌業(yè)等優(yōu)勢企業(yè)上市。
加快行政體制改革。全面完成新一輪政府機構改革，推進事業(yè)單位分類改革，完成行政類和生產經營類事業(yè)單位改革，開展從事公益服務事業(yè)單位各項改革，盡快完成公安交警下劃地方管理。繼續(xù)做好行政審批事項取消、調整和承接工作，完善區(qū)政府政務大廳網上審批及電子監(jiān)察平臺建設，將現(xiàn)有的行政許可政務服務事項一律進駐政務大廳。實行工商登記制度改革，出臺“先照后證”相關制度。整合工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)、商務、物價等部門信息平臺，建立規(guī)范統(tǒng)一的市場監(jiān)管體系。
推進財稅體制改革。加大對重點企業(yè)、重點項目和零散稅收征管，確保應收盡收。調整優(yōu)化支出結構，堅決壓縮一般性支出，保證干部職工工資發(fā)放和民生實事及重點項目建設需要。發(fā)揮財稅調節(jié)作用，落實稅收優(yōu)惠政策，積極爭取轉移支付，著力擴大財政資金總量，增強財政保障能力。繼續(xù)推進部門預算、國庫集中收付、非稅收入管理、政府采購、“營改增”試點改革，建立財政綜合信息網絡，實行預算管理績效評價，加強政府債務風險監(jiān)控，確保財政資金安全。
不斷擴大對外開放。堅持“開放帶動”戰(zhàn)略，深化同絲綢之路經濟帶、關中—天水經濟區(qū)城市的交流合作，加快區(qū)域經濟一體化進程。積極參加區(qū)域合作組織活動和國內外重大節(jié)會活動，搭建發(fā)展平臺，大力招商引資，多方引進一批財源型、就業(yè)型、生態(tài)環(huán)保型的大項目、好項目，力爭引資到位67億元，增長15.4%。
七、統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，不斷提升公共服務水平
深入實施科教興區(qū)和創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，大力發(fā)展各項社會事業(yè)，努力提供多樣化服務，讓發(fā)展成果更多地惠及廣大群眾。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加強教師隊伍建設，建立教師交流輪崗制度，強化教育教學管理，進一步提升教育教學質量。統(tǒng)籌抓好義務階段、普通高中和職業(yè)教育，深入推進素質教育，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。大力扶持發(fā)展學前教育，形成公辦與民辦幼兒園協(xié)調互補的學前教育格局。完成117個全面改薄及花牛、中灘、石佛3個學前教育項目，積極協(xié)調龍園小學二期建設用地，建成向榮學校學生宿舍樓、溫集初中教師周轉房，配合市一中做好麥積校區(qū)二期建設，啟動市八中學生宿舍樓項目。
提高科技創(chuàng)新能力。實施好各類科技項目60項，加強科技進步獎的評審申報，確保通過全國科技進步縣區(qū)考核。完善科技進步配套政策，深化院地院企科技合作，促進產學研結合。健全完善“科技項目庫、專家人才庫、科技信息庫”等資源共享平臺，深入推進科技特派員工作，加快新品種、新技術、新成果的示范推廣。做好“三區(qū)”人才科技人員專項計劃工作，促進科學技術成果轉化，不斷提高科技創(chuàng)新能力。
推進文化體育事業(yè)發(fā)展。做好民間民俗文化弘揚和文物保護利用工作，組織好“送文化下鄉(xiāng)”等活動，加快“鄉(xiāng)村舞臺”建設。開展青島市北區(qū)和我區(qū)文化市場綜合執(zhí)法對口交流活動。編制放馬灘墓群保護規(guī)劃，完成全國第一次可移動文物普查和全省文化資源普查工作。實施好石門古建筑群保護維修及塑像壁畫保護修復工程，啟動仙人崖石窟彩塑壁畫數字化勘察測繪、何家山廣播電視轉播臺提升改造等項目。啟動橋南體育場改造，力爭完成道北群眾文化體育活動中心改造工程，籌辦好全國山地自行車賽和中國龍舟公開賽等賽事。
提升公共衛(wèi)生服務水平。建立醫(yī)療機構“以醫(yī)養(yǎng)醫(yī)”新機制，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構建設及一體化管理，落實好醫(yī)療機構分級診療機制，進一步加強新農合保障制度建設和定點醫(yī)療機構監(jiān)管，力爭參合率達到98%以上。實施好馬跑泉衛(wèi)生院和康寧醫(yī)院遷建一期工程，加快街亭分院異地遷建及區(qū)中醫(yī)院新址后續(xù)建設。加強免費孕前優(yōu)生健康檢查，深化優(yōu)質服務，加大計劃生育失獨家庭關懷力度，鞏固利益導向政策體系示范區(qū)成果，穩(wěn)定低生育水平。
八、切實保障和改善民生，全力維護社會大局穩(wěn)定
全面落實各項惠民政策，大力實施民生工程，加強和創(chuàng)新社會管理，維護社會大局和諧穩(wěn)定。
辦好改善民生實事。⑴建成農村互助老人幸福院17個、城市社區(qū)日間照料中心2個，啟動東岔敬老院和道北街道北山路社區(qū)、社棠向陽社區(qū)建設。⑵實施農村飲水安全工程17處，解決8.7萬人口飲水不安全問題。⑶實施農村公益事業(yè)“一事一議”項目98個，落實資金2750萬元。⑷續(xù)建完成保障性住房1873套，新啟動1068套。⑸完成城區(qū)20條小巷道提升改造。⑹新建公廁4座，改造公廁9座。⑺新建九年一貫制潤天學校，新啟動全面改薄項目21個。⑻實施全省體育惠民工程2個、農民體育健身工程35個。⑼建成標準化村衛(wèi)生室30個及花牛、元龍、三岔衛(wèi)生院職工周轉房，完成利橋衛(wèi)生院綜合樓。⑽輸轉農村剩余勞動力11.06萬人，創(chuàng)勞務收入15.66億元。
努力擴大社會就業(yè)。全面落實各項優(yōu)惠扶持政策，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系，促進高校畢業(yè)生、退役軍人、城鎮(zhèn)困難人員就業(yè)，規(guī)范公益性崗位開發(fā)管理，全力幫扶各類困難群體就業(yè)，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.4萬人以上。大力實施“全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”活動，組織好各類培訓，鼓勵城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、外出勞務人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，確保就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓人數分別達到6300人、1000人以上。
完善社會保障體系。加快麥積全國綜合養(yǎng)老基地建設，力爭完成24棟公寓主體。統(tǒng)籌做好社會保險、城鄉(xiāng)低保、救災救濟、優(yōu)撫安置等工作，不斷擴大保障覆蓋面。繼續(xù)落實被征地農民養(yǎng)老保險政策，做好村干部養(yǎng)老保險統(tǒng)籌工作，提高城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇。啟動全區(qū)機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，全面推進事業(yè)單位和社會組織工傷保險。完善基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌相關配套政策，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險報銷比例，扎實做好26種重特大疾病醫(yī)療救助工作。
全面加強社會治理。深化“平安麥積”建設，加強社會管理綜合治理，完善治安防控體系，提高反恐維穩(wěn)應急處突能力，加大網絡監(jiān)管力度，加強社會穩(wěn)定風險評估和輿情分析研判，全力排查和化解社會矛盾，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任制，加強重點行業(yè)、領域安全隱患排查治理，減少安全生產事故。加強食品藥品和農資市場日常監(jiān)管，維護市場秩序。整治非法傳銷，打擊非法行醫(yī)和“醫(yī)鬧”。深入開展國防教育和軍民共建活動，確保全省雙擁模范城“五連冠”順利通過驗收。認真做好第三次全國農業(yè)普查籌備工作。統(tǒng)籌做好防震減災、氣象服務、民族宗教、檔案史志、公共節(jié)能、老年人、殘疾人等工作。
加快法治麥積建設。深入開展“六五”普法，增強全民法治觀念，推進全民守法。加強政府法治隊伍建設，落實政府法律顧問制度，積極履行行政復議法定職責，規(guī)范行政執(zhí)法裁量權，做好人民調解和法律援助工作。深入開展“信訪法治建設年”活動，認真辦理市委書記市長留言板等網民訴求，嚴格落實區(qū)級領導信訪包案和坐班接訪制度，依法妥善化解信訪積案。堅持依法行政，規(guī)范執(zhí)法程序，加強行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，規(guī)范行政處罰裁量權，推進法治麥積建設。
九、持續(xù)改進工作作風，努力建設廉潔法治政府
鞏固和深化群眾路線教育實踐活動成果，大力轉變政府職能，努力建設廉潔法治政府。
加快建設法治政府。健全重大事項公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論的決策機制。認真做好“兩案”辦理工作，自覺接受區(qū)人大、區(qū)政協(xié)及各界群眾和新聞輿論的廣泛監(jiān)督，全面推進財政預算、公共資源配置、重大項目建設等政務信息公開，努力建設陽光政府、法治政府。
著力轉變政府職能。優(yōu)化政務服務，推動政府職能加快向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義轉變。加快建立“權力清單”和“責任清單”，做到“法無授權不可為、法定職責必須為”，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職行為，不斷增強發(fā)展活力。
持續(xù)改進工作作風。嚴格落實中央“八項規(guī)定”和省、市、區(qū)委相關規(guī)定，持續(xù)解決“四風”問題。始終把人民群眾的期盼作為最高要求，傳導壓力，主動作為，推動重大項目和民生實事有效落實。強化政務督查和效能問責，提高行政執(zhí)行力和公信力。從嚴控制和壓縮“三公”經費支出，最大限度降低行政成本。
切實加強廉政建設。加強反腐倡廉制度建設，全面落實政府廉政建設主體責任和“一崗雙責”，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，完善責任追究制和“一案雙查”，嚴懲違法違紀行為。進一步加大清查“吃空餉”力度，鞏固“小金庫”治理成果。堅持于法周延、于事簡便的原則，健全權力運行和監(jiān)督機制，做到用制度管權、按制度辦事、靠制度管人。
各位代表，加快麥積發(fā)展，推進轉型跨越，使命光榮，任務艱巨。讓我們在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結帶領全區(qū)人民，創(chuàng)新進取，真抓實干，全面完成今年各項目標任務，為建設富裕文明、幸福美麗新麥積而努力奮斗！
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