編者按：喜看金秋，黨的十八大召開在即。為鼓舞人心，凝聚力量，喜迎盛會(huì)，本網(wǎng)在前段時(shí)間刊發(fā)“科學(xué)發(fā)展 成就輝煌”系列報(bào)道的基礎(chǔ)上，濃墨重彩推出《喜迎十八大》專欄，全景展現(xiàn)麥積區(qū)改革發(fā)展新成就，將全區(qū)迎接十八大氛圍推向新的高潮。
麥積區(qū) 土地流轉(zhuǎn)興“三農(nóng)”
(南山萬畝花牛蘋果基地)
30多年前，分田到戶拉開了農(nóng)村改革開放的大幕。然而，“一年越過溫飽線，多年沒過富�？病�，也成了困擾“三農(nóng)”的大難題。
近些年來，我國農(nóng)村以推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營為契機(jī)，開啟了新一輪改革。在我省天水市麥積區(qū)，隨著一股積極流轉(zhuǎn)土地?zé)岢钡呐d起，廣大農(nóng)民開始了“富�？病鼻暗目焖倨鹛�。麥積區(qū)委書記張智明說，土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為開拓“三農(nóng)”工作新局面、全面建設(shè)小康社會(huì)的“助推器”。
人地兩“活” 城鄉(xiāng)一體
土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最基本的要素，人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。“流水不腐，戶樞不蠹”。只有人地兩“活”，才能搞活一方經(jīng)濟(jì)，富裕一方百姓。
麥積區(qū)是農(nóng)業(yè)大縣，全區(qū)60萬人口，農(nóng)業(yè)人口達(dá)45萬，耕地只有72萬畝。面對(duì)人多地少的困境，多年來，麥積區(qū)決策層一直在探索，如何讓有限的土地資源效益最大化，努力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率。
麥積區(qū)一個(gè)卓有成效的做法，就是按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，加快土地流轉(zhuǎn)，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路。
中灘、石佛、渭南，是麥積區(qū)三個(gè)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。一段時(shí)間以來，這里的土地成了“雞肋”，農(nóng)民普遍反映，種田效益不高，還把人“綁”得死死的。然而，一個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的落戶讓這里發(fā)生了巨大變化。
這個(gè)基地，就是天水威龍果園股份有限公司鮮食葡萄生產(chǎn)基地。該項(xiàng)目由山東威龍集團(tuán)與天水市合作建設(shè)，計(jì)劃投資5億元，發(fā)展6萬畝鮮食葡萄。目前，完成投資2.6億元，共完成土地流轉(zhuǎn)1.72萬畝，栽植葡萄苗木近1.4萬畝。
土地流轉(zhuǎn)，“活”了土地。與以前一家一戶分散經(jīng)營相比，如此集中連片流轉(zhuǎn)土地，實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)�；�、集約化經(jīng)營，徹底改變了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。阡陌縱橫之間，一個(gè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)正在崛起，令祖祖輩輩種田為業(yè)的農(nóng)民大開眼界，在廣袤的田野上植入了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基因，輻射帶動(dòng)周邊廣大農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收增效。
土地流轉(zhuǎn)，也“活”了農(nóng)民。土地流轉(zhuǎn)解放了勞動(dòng)力，使大量“亦商亦農(nóng)、亦工亦農(nóng)”的兼業(yè)化農(nóng)民，擺脫了土地的束縛，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使許多農(nóng)民在本地實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)。據(jù)介紹，這個(gè)鮮食葡萄基地完成土地流轉(zhuǎn)后，將有300多名農(nóng)民在基地上班，真正由農(nóng)民變成了產(chǎn)業(yè)工人。
對(duì)農(nóng)民來說，最高興的事情，就是流轉(zhuǎn)一份土地，“活”得多份收入。在中灘、石佛、渭南三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民除了收入每年每畝土地900元租金外，還可以到基地打工拿工資。而且，對(duì)流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶65歲以上老人，公司每人每年發(fā)放500元生活補(bǔ)貼。現(xiàn)在，公司年付租金、農(nóng)民務(wù)工費(fèi)、老人生活補(bǔ)貼共計(jì)2400余萬元，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶收入較流轉(zhuǎn)前有了明顯提高。
人地兩“活”，加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間資金、人才、技術(shù)、設(shè)備等生產(chǎn)要素的合理流轉(zhuǎn)和優(yōu)化重組，逐步形成了城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2008年以來，麥積區(qū)通過土地流轉(zhuǎn)吸納社會(huì)各類投資達(dá)2億多元。
（天水威龍果園股份有限公司鮮食葡萄基地）
產(chǎn)業(yè)富民 根深葉茂
多贏的結(jié)果，讓土地流轉(zhuǎn)成蓬勃之勢(shì)。截至目前，麥積區(qū)共流轉(zhuǎn)耕地面積8.59萬畝，占耕地總面積的11.9%；涉及農(nóng)戶2.8萬戶，占家庭承包經(jīng)營耕地農(nóng)戶總數(shù)的28.6%。
尤為可喜的是，麥積區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和區(qū)域布局，不斷創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和土地流轉(zhuǎn)的雙促進(jìn)、雙提升，讓富民產(chǎn)業(yè)在流轉(zhuǎn)的土地上扎下了根、結(jié)出了果。
麥積區(qū)是著名的蘋果之鄉(xiāng)，“花牛”蘋果歷史悠久，聞名遐邇，曾榮獲中國優(yōu)質(zhì)蘋果金獎(jiǎng)，成為我國唯一可與美國蛇果抗衡的著名品牌。
近年來，“花牛”蘋果特色產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)土地4.5萬畝，占全區(qū)流轉(zhuǎn)總面積的一半以上。隨著土地流轉(zhuǎn)工作的深入開展，麥積區(qū)的蘋果產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了量的擴(kuò)張、質(zhì)的飛躍。
花牛鎮(zhèn)南山流域地處城郊，土地撂荒現(xiàn)象比較嚴(yán)重，尤其是山地，幾乎荒廢，十分可惜。2007年，麥積區(qū)啟動(dòng)了南山萬畝優(yōu)質(zhì)花牛蘋果基地建設(shè)這一富民工程。武正全等人敏銳看準(zhǔn)了花牛蘋果的潛力和優(yōu)勢(shì)，注冊(cè)成立了新民蘋果種植專業(yè)合作社。目前，已發(fā)展社員171戶，流轉(zhuǎn)土地2800畝，按照“分戶作務(wù)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售”的原則進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
為了延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，該合作社自籌資金建成2000噸氣調(diào)庫1座，建成3500平方米分選精包車間并安裝生產(chǎn)線1條。為了拓展銷路，合作社積極組織銷售人員，在北京、浙江等城市建立了營銷網(wǎng)點(diǎn)。為了提高蘋果品質(zhì)，合作社引進(jìn)旱作果園節(jié)水灌溉等4項(xiàng)技術(shù)，推廣瓦麗短株等5個(gè)新優(yōu)品種。
通過土地流轉(zhuǎn)，原來的撂荒地變成了社員的“綠色銀行”，真正實(shí)現(xiàn)了興果富農(nóng)的目標(biāo)。2011年，該合作社銷售蘋果5000噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入3000余萬元，社員戶均收入17萬元，畝均純利潤2萬元。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展多種多樣，土地流轉(zhuǎn)模式也各不相同。在麥積區(qū)，通過幾年的探索與創(chuàng)新，已經(jīng)形成了多種土地流轉(zhuǎn)模式。其中，有龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)模式、農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)模式，還有政府示范園區(qū)流轉(zhuǎn)模式、種養(yǎng)大戶流轉(zhuǎn)模式等。
流轉(zhuǎn)一片土地，建設(shè)一個(gè)基地，崛起一個(gè)產(chǎn)業(yè)。近幾年來，通過土地流轉(zhuǎn)，麥積區(qū)已建成了城郊南山花牛蘋果基地、社棠中山葡萄基地、天水威龍果園股份有限公司鮮食葡萄基地、三新陽片區(qū)高效農(nóng)田和畜禽養(yǎng)殖示范區(qū)等一批在天水乃至全省有較大影響的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合示范點(diǎn)，果品、蔬菜、畜牧等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)更加明顯，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高。麥積區(qū)先后被評(píng)為中國果品產(chǎn)業(yè)龍頭縣區(qū)、全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和全省綠色食品示范縣區(qū)。
（社棠中山葡萄基地）
聯(lián)利聯(lián)心 和諧流轉(zhuǎn)
土地流轉(zhuǎn)，和諧才是生產(chǎn)力。麥積區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積迅速擴(kuò)大，一個(gè)至關(guān)重要的因素是黨委政府的因勢(shì)利導(dǎo)，與農(nóng)民意愿、農(nóng)村發(fā)展實(shí)際需求高度合拍。
為了保證土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進(jìn)行，麥積區(qū)于2008年成立了全省首個(gè)縣級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)所，行政村成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)點(diǎn)，確定了土地流轉(zhuǎn)信息員，逐步建立健全了區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。
與此同時(shí)，麥積區(qū)制定了一系列優(yōu)惠政策引導(dǎo)扶持土地流轉(zhuǎn)。2007年，區(qū)上出臺(tái)扶持政策，對(duì)在三新陽片區(qū)及城郊南山花牛蘋果基地集中連片流轉(zhuǎn)土地500畝以上的，由區(qū)財(cái)政按照退耕還林標(biāo)準(zhǔn)（230元／畝）補(bǔ)助三年；對(duì)在三新陽片區(qū)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)示范作用明顯的項(xiàng)目，按土地流轉(zhuǎn)雙方合同約定的租金補(bǔ)助一年。2011年8月，區(qū)上把土地流轉(zhuǎn)范圍擴(kuò)大到了全區(qū)適宜發(fā)展規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)牧果業(yè)的全部地區(qū)。扶持政策的實(shí)施，極大地調(diào)動(dòng)了龍頭企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶土地流轉(zhuǎn)的積極性，對(duì)土地流轉(zhuǎn)起到了積極促進(jìn)作用。
土地是農(nóng)民的基本保障。只有流轉(zhuǎn)而不失保障，才能真正促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。為此，麥積區(qū)堅(jiān)持把完善社會(huì)保障制度作為土地流轉(zhuǎn)工作的關(guān)鍵來抓。天水威龍鮮食葡萄基地不但優(yōu)先安排土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶在基地打工，還為土地流轉(zhuǎn)戶中65歲以上的村民給予補(bǔ)助，既解決了土地流轉(zhuǎn)戶的后顧之憂，又為企業(yè)解決了用工問題，從而穩(wěn)定了流轉(zhuǎn)關(guān)系。
土地流轉(zhuǎn)離不開有效的監(jiān)督管理。在具體操作中，麥積區(qū)完善土地流轉(zhuǎn)規(guī)章制度，嚴(yán)把土地流轉(zhuǎn)對(duì)象核實(shí)關(guān)、合同簽訂程序關(guān)、合同內(nèi)容完備關(guān)“三關(guān)”，減少了糾紛，讓農(nóng)民放心流轉(zhuǎn)、自愿流轉(zhuǎn)、積極流轉(zhuǎn)。
正是多管齊下的因勢(shì)利導(dǎo)，有效維護(hù)了流轉(zhuǎn)雙方的利益，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)的良性循環(huán)。以天水新民蘋果種植專業(yè)合作社為例，它將土地流轉(zhuǎn)與組建農(nóng)民合作社有機(jī)結(jié)合起來，土地股份作為利益聯(lián)結(jié)機(jī)制中有效成分，一方面，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均衡，真正形成既聯(lián)利又聯(lián)心的緊密聯(lián)接機(jī)制，同時(shí)，農(nóng)民既是勞動(dòng)者又是資產(chǎn)所有者，是企業(yè)的主人，可直接參與民主管理和民主決策，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性大大提高。
（九龍山花牛蘋果基地）
（甘泉鎮(zhèn)的天水森泰農(nóng)業(yè)綜合示范基地）
（盛龍三陽川萬畝鮮食葡萄基地建設(shè)已完成投資2.6億元）
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