在長(zhǎng)達(dá)數(shù)年里，永登沉寂的荒山峽谷中，展開(kāi)了“隧洞掘進(jìn)大賽”，投入使用的掘進(jìn)工具達(dá)8種之多，有當(dāng)時(shí)最先進(jìn)的美國(guó)產(chǎn)雙護(hù)盾全斷面掘進(jìn)機(jī)(簡(jiǎn)稱TBM)、日產(chǎn)懸臂式掘進(jìn)機(jī)(ATLS)、瑞典產(chǎn)雙臂鑿巖臺(tái)車、意大利錘式掘進(jìn)機(jī)和國(guó)產(chǎn)各類機(jī)械以及常規(guī)的手風(fēng)鉆、老镢頭等，土洋結(jié)合，各顯其能。是先進(jìn)的施工機(jī)械和方法使工程進(jìn)度得以飛速提高。譬如，用傳統(tǒng)的“鉆爆法”施工，直徑50米的洞子，每天進(jìn)尺2—3米，而用雙護(hù)盾全斷面掘進(jìn)機(jī)，每天進(jìn)尺平均在20至27米。日本熊谷組承建的盤道嶺隧洞，地質(zhì)情況相當(dāng)復(fù)雜，用了五年多時(shí)間貫通了。意大利CMC公司使用的美國(guó)TBM全斷面雙護(hù)盾掘進(jìn)機(jī)，僅用13.5個(gè)月和4.5個(gè)月建成一條11.65和一條5公里的隧洞，創(chuàng)造了開(kāi)挖、襯砌一次成洞，最高日進(jìn)尺75.2米和最高月進(jìn)尺1400.2米的世界紀(jì)錄。
“引大”工程的地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜，眾多的隧洞群開(kāi)鑿中，遇到地質(zhì)條件千變?nèi)f化，許多是世界性難題。國(guó)內(nèi)最長(zhǎng)的引水隧洞盤道嶺，在施工時(shí)遇到軟巖：手一碰就掉渣；埋深：最厚達(dá)404米；滲漏：最多時(shí)每分鐘1000升……地質(zhì)情況復(fù)雜令日本熊谷組在施工中發(fā)怵。作為總工程師，張?jiān)ド加H自到現(xiàn)場(chǎng)指揮，提出應(yīng)對(duì)的重大技術(shù)措施，解決了復(fù)雜的地質(zhì)難題。在對(duì)意大利的TBM機(jī)械施工觀察中，張總發(fā)現(xiàn)只要將液壓部分進(jìn)行改進(jìn)，便可大大提高工作效率。雖然我們是第一次使用這種洋機(jī)器，但他敢向“洋貨開(kāi)刀”，使意大利CMC公司采納了他的建議，修改了機(jī)械參數(shù)。實(shí)施“手術(shù)后”，讓這個(gè)像一列火車似的龐大“洋穿山甲”，壓縮缸空轉(zhuǎn)時(shí)間由64分鐘減少到16分鐘，其后張?jiān)ド痔岢龈淖兊侗P轉(zhuǎn)速的意見(jiàn)。兩次革新后，TBM的施工進(jìn)度大大提高。這些重大技術(shù)措施，讓參加施工的外國(guó)工程技術(shù)人員不得不佩服。其后，水利、鐵道、煤炭等4個(gè)部門先后召開(kāi)會(huì)議，學(xué)習(xí)推廣“引大”的施工技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。除了應(yīng)用國(guó)外的先進(jìn)機(jī)械和經(jīng)驗(yàn)外，參與“引大”建設(shè)的各工程單位均開(kāi)展了大會(huì)戰(zhàn)、大競(jìng)賽，最終又好又快地完成了建設(shè)任務(wù)�；钏荷罨母锒悟v飛
在水資源日益緊缺的情況下，更加顯示出“引大”工程決策的前瞻性和其深遠(yuǎn)的意義。如何讓這項(xiàng)浩大的水利工程發(fā)揮更大效益，成為“引大”人二次創(chuàng)業(yè)的初衷和動(dòng)力。
深秋時(shí)節(jié)，記者前往“引大”工程的秦王川灌區(qū)。一路行來(lái)，蘭州至中川的綠色走廊郁郁蔥蔥，昔日的荒山頭逐年被綠色覆蓋。同行的“引大”工作人員介紹，蘭州的南北兩山生態(tài)綠化灌溉已達(dá)10多萬(wàn)畝，永登縣已營(yíng)造林木17萬(wàn)畝。在蘭州的衛(wèi)星城——中川新區(qū)的中川空港循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地、秦王川高新農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)示范基地，寬闊的大馬路，配套的水電等公共設(shè)施，使小城鎮(zhèn)建設(shè)已初具規(guī)模，吉利汽車、高壓閥門廠等多家企業(yè)已進(jìn)駐園區(qū)。
沿路的干、支渠中，清凌凌的大通河水流向大片的冬灌土地。截至目前，全灌區(qū)干支渠全面完工，田間配套64萬(wàn)畝，安置移民56442人。糧食畝產(chǎn)已由通水前的60公斤，提高到350公斤；通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民多業(yè)并舉綜合發(fā)展，2007年灌區(qū)農(nóng)民的人均收入已達(dá)2400多元。
去年年底竣工的尖山廟調(diào)蓄水庫(kù)，也開(kāi)始全面蓄水，其庫(kù)容為104.2萬(wàn)立方米；配套而建的中川凈化水廠正在抓緊施工，年底可投入運(yùn)行，日供水量達(dá)1.5萬(wàn)噸。將為中川空港循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地及中川居民提供優(yōu)質(zhì)、可靠的生產(chǎn)生活用水。本著互利互惠的原則，“引大”管理局與白銀市政府簽訂了“引大工程白銀城市供水項(xiàng)目”協(xié)議，年供水量2450萬(wàn)立方米；今年10月7日白銀城市生活水源—武川水庫(kù)已開(kāi)工興建。這既是白銀經(jīng)濟(jì)社會(huì)和居民生產(chǎn)生活條件改善的重大項(xiàng)目，同時(shí)也使引大工程供水結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出了又一堅(jiān)實(shí)的步伐。
在甘肅省“引大”工程管理局，省水利廳副廳長(zhǎng)、局黨委書記、局長(zhǎng)周興福與我們談起引大深化改革，進(jìn)行第二次創(chuàng)業(yè)的經(jīng)過(guò)。
“引大”工程到今年已通水14年，每年可引水4.43億立方米。當(dāng)初確定的“改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，改變貧困面貌，安置貧困山區(qū)移民”的三大目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)，灌區(qū)面貌發(fā)生巨大變化，農(nóng)民生產(chǎn)、生活和生態(tài)條件都得到了根本改善。但由于“引大”工程當(dāng)初定位是以農(nóng)灌為主，缺乏調(diào)蓄配套工程，放水季節(jié)性很強(qiáng)，農(nóng)民的話說(shuō)是“有腸子沒(méi)胃”，無(wú)法常年供水調(diào)蓄使用，也難以解決中川地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民生活用水。而每年農(nóng)用灌溉最高時(shí)僅能用1.8億立方米，寶貴的水資源大量閑置，引大的效益未能充分發(fā)揮。中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這項(xiàng)工程非常關(guān)心，溫家寶總理在有關(guān)文件上批示，要求引大“調(diào)整工程規(guī)劃，轉(zhuǎn)變用水思路，發(fā)揮引大工程應(yīng)有的效益�！�2006年下半年，省委、省政府任命省水利廳副廳長(zhǎng)周興福兼省引大入秦工程管理局黨委書記和局長(zhǎng)。
周興福說(shuō)，比起“引大”建設(shè)時(shí)期的轟轟烈烈來(lái)，“引大”的二次創(chuàng)業(yè)也一樣驚心動(dòng)魄。工程建設(shè)歷經(jīng)30余年，管理機(jī)構(gòu)多次更迭，在運(yùn)行管理中，存在著一些亟待解決的深層次的矛盾。2007年陸浩書記在省委、省政府“引大”灌區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)座談會(huì)上指出：“引大入秦工程是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下上馬建設(shè)的，工程設(shè)計(jì)目標(biāo)確定為發(fā)展灌溉、增產(chǎn)糧食、解決溫飽，這在當(dāng)時(shí)是完全正確的，工程建設(shè)也為解決灌區(qū)溫飽問(wèn)題做出了歷史性貢獻(xiàn)。今天隨著形勢(shì)的變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，進(jìn)一步明確引大入秦工程的定位，理清發(fā)展思路，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，更好地發(fā)揮工程的綜合效益，是完全必要的�！�
面對(duì)長(zhǎng)期困擾“引大”科學(xué)發(fā)展的一些深層次矛盾和問(wèn)題，周興福帶領(lǐng)管理局一班人以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以服務(wù)灌區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，迎難而上，破解難題，在深入調(diào)查研究，科學(xué)分析論證，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，將工程功能定位調(diào)整為“以中川衛(wèi)星城開(kāi)發(fā)建設(shè)為依托，以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益最大化為目標(biāo)，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鄉(xiāng)生活、生態(tài)用水，面向市場(chǎng)，建立多元化供水格局，為供水區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供水資源支撐”，提出了“管理上水平，調(diào)整邁大步，效益跨臺(tái)階，隊(duì)伍新提高”的總體工作目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，突出“三個(gè)調(diào)整”，實(shí)施“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略。
思路決定了出路，“引大”人開(kāi)始了脫胎換骨的改革。一改體制。2006年下半年起，“引大”取消了圍繞工程建設(shè)設(shè)立的過(guò)時(shí)機(jī)構(gòu)，打破區(qū)域界限和隸屬關(guān)系，調(diào)整重組省市縣三級(jí)管理機(jī)構(gòu)，于2007年1月成立“甘肅省引大工程管理局”，結(jié)束了多年來(lái)機(jī)構(gòu)重疊，條塊分割、管理混亂的局面；將原有的18個(gè)處級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行撤并，整合為13個(gè)處室。通過(guò)合理分流，使在崗人員由1056人精簡(jiǎn)到編制內(nèi)的700人。同時(shí)，局機(jī)關(guān)由285人精簡(jiǎn)到100人。通過(guò)大刀闊斧地改革，精簡(jiǎn)分流，使干部職工受到深深的觸動(dòng)，改變了機(jī)構(gòu)重疊臃腫、人浮于事的狀況，降低了管理成本，減輕了工程運(yùn)行負(fù)擔(dān)。二改用人機(jī)制。2007年管理局積極穩(wěn)妥地實(shí)施了干部人事制度改革，按照一系列規(guī)定程序，開(kāi)展全員競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)聘任了23名處級(jí)干部，48名科級(jí)干部，實(shí)現(xiàn)了處科級(jí)干部由任命制向聘任制的轉(zhuǎn)變；全面完成了514名一般崗位人員的雙向選擇競(jìng)聘上崗工作，實(shí)現(xiàn)了一般人員由身份管理向崗位聘用管理的轉(zhuǎn)換，形成了人盡其才、才盡其用、各得其所、各顯其能的良好局面。隨后，在省委、省政府的關(guān)懷下，管理局以人為本，較好地解決了干部職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的十項(xiàng)民生問(wèn)題，落實(shí)了財(cái)政補(bǔ)貼政策，妥善解決了離退休老同志生活待遇，改善了職工的生活條件，調(diào)動(dòng)了全局干部職工的二次創(chuàng)業(yè)積極性。三改制度。周興福說(shuō)“從某種角度講，工程管理比工程建設(shè)更重要，否則工程再好，也難以發(fā)揮應(yīng)有的效應(yīng)�！币蠊芾砭窒群笾贫C布了40多項(xiàng)制度、辦法，基本形成了靠制度管人、管權(quán)、管事的工作機(jī)制。推行了目標(biāo)責(zé)任制和經(jīng)營(yíng)承包機(jī)制，增強(qiáng)了干部職工的危機(jī)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和主人公意識(shí)，加強(qiáng)了工程日常巡護(hù)、檢查、維修和防汛、應(yīng)急處理等工作。兩年多來(lái)共投入資金2000多萬(wàn)元,對(duì)干支渠重點(diǎn)險(xiǎn)段和重大安全隱患進(jìn)行了維修和除險(xiǎn)加固，提高了工程安全輸水保障能力，今年夏灌運(yùn)行中，總干渠最大引水流量達(dá)到了設(shè)計(jì)的32立方米/秒，干支渠沒(méi)有發(fā)生大的安全事故。四改供水方式。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)灌溉規(guī)模，提高水資源利用效率和灌溉效益；建設(shè)中川衛(wèi)星城尖山廟調(diào)蓄水庫(kù)及供水配套設(shè)施，為加快中川衛(wèi)星城開(kāi)發(fā)建設(shè)提供水資源保障；拓展城鄉(xiāng)居民生活供水市場(chǎng)，為蘭州、白銀、永登、皋蘭、景泰等城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)生活水源，全面提升引大工程供水效益。
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