改革開(kāi)放三十年 科學(xué)發(fā)展譜新篇
蘭州市人口和計(jì)劃生育工作三十年回眸
省市領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研人口和計(jì)劃生育工作
30年彈指一揮間，位于祖國(guó)版圖中心的蘭州市在改革春潮激蕩的30年里，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。一幢幢摩天大廈拔地而起；一座座宏偉大橋貫通黃河兩岸；一處處山巒峰嶂披綠染翠……這些變化無(wú)不凝聚著人口和計(jì)劃生育工作的功勞。改革開(kāi)放的30年，也是實(shí)行計(jì)劃生育政策的30年，正是由于出生人口的減少和人口素質(zhì)的提高，使得蘭州市人口、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入了良性循環(huán)、和諧發(fā)展的快車(chē)道。
30年來(lái)，經(jīng)過(guò)全市上下的不懈努力，蘭州市實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型由高出生、高死亡、高增長(zhǎng)到低出生、低死亡、低增長(zhǎng)類型的歷史性轉(zhuǎn)變，全市自70年代實(shí)行計(jì)劃生育政策以來(lái)，少出生100萬(wàn)人，每年可節(jié)約社會(huì)資源消耗近50億，有效地緩解了人口對(duì)資源、環(huán)境的壓力，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。全市人口計(jì)生工作自1995年連續(xù)13年受到省委、省政府的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，2006、2007年連續(xù)兩年名列全省第一。
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視計(jì)生工作和諧發(fā)展30年來(lái)，蘭州市委、市政府始終將計(jì)劃生育工作列入重要議事日程，常抓不懈。在三十多年的人口計(jì)生工作中，蘭州市歷屆市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)持對(duì)計(jì)生工作黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的宗旨，多次深入基層，調(diào)查研究，督促檢查抓落實(shí)，慰問(wèn)計(jì)生特困家庭，為干部隊(duì)伍樹(shù)立了以人為本，打造和諧計(jì)生的親政愛(ài)民的良好形象。
2008年8月，指導(dǎo)今后一段時(shí)期蘭州市人口計(jì)生工作的綱領(lǐng)性文件———《蘭州市委、市政府關(guān)于建立健全長(zhǎng)效機(jī)制全面加強(qiáng)社會(huì)管理統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》和《蘭州市人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制督查考核獎(jiǎng)懲辦法》頒布實(shí)施，省委常委、市委書(shū)記陸武成對(duì)兩個(gè)文件進(jìn)行了充分肯定，指出，新文件的出臺(tái)標(biāo)志著蘭州市人口計(jì)生工作將進(jìn)入一個(gè)新的歷史性跨越時(shí)代。同時(shí)對(duì)蘭州市人口和計(jì)劃生育工作提出了五點(diǎn)新要求：一、全市上下對(duì)人口計(jì)生工作務(wù)必要高度重視，全力支持，任何時(shí)候都不能忽視和放松。二、“一把手”工程“一把手”要親自抓、負(fù)總責(zé)。三、加大對(duì)人口計(jì)生事業(yè)的投入。四、嚴(yán)肅人口計(jì)生工作紀(jì)律。五、重視加強(qiáng)人口計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)。
宣傳教育入人心婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家多年來(lái)，蘭州市堅(jiān)持以“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”、文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、人口紀(jì)念日等活動(dòng)為載體，積極為群眾送政策、送藥具、送感情，解難題。各縣區(qū)每年都利用桃花會(huì)、梨花會(huì)、牡丹節(jié)會(huì)、文藝節(jié)目調(diào)演、健身舞比賽等各種形式，開(kāi)展多層面、多渠道的計(jì)劃生育宣傳教育，努力營(yíng)造社會(huì)主義新型生育文化氛圍。2004年以來(lái)，全市認(rèn)真貫徹省上宣傳工作“兩個(gè)不算數(shù)”的要求，將黨的各項(xiàng)獎(jiǎng)扶、救助等優(yōu)惠政策寫(xiě)到了村、社的墻上，面對(duì)面送到了群眾的身邊，使廣大群眾真切感受到實(shí)行計(jì)劃生育的實(shí)惠和好處。
2005年3月，市人口委以“歡樂(lè)同行，健康相伴”為主題，把“人口與生殖健康”宣傳講座引進(jìn)在蘭各高校。市人口委還積極協(xié)調(diào)報(bào)紙、電臺(tái)、電視等新聞媒體，開(kāi)辦“人口與計(jì)劃生育”專題欄目，及時(shí)宣傳新人新事新風(fēng)尚。進(jìn)入2006年后，蘭州市在引導(dǎo)廣大大專院校學(xué)生通過(guò)正當(dāng)渠道獲得生殖生理健康知識(shí)的同時(shí)，先后組織開(kāi)展了有3萬(wàn)余人參加的“全國(guó)關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)知識(shí)競(jìng)賽、全省關(guān)愛(ài)女孩演講比賽暨人口計(jì)生知識(shí)萬(wàn)人答卷和全市關(guān)愛(ài)女孩巡回演講活動(dòng)”，并組建全市“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”演講團(tuán)在全市8個(gè)縣區(qū)進(jìn)行巡回演講，引起了全社會(huì)對(duì)女孩生存環(huán)境的高度關(guān)注。
優(yōu)惠政策全面落實(shí)救助活動(dòng)蓬勃展開(kāi)全面落實(shí)對(duì)計(jì)劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠政策，這是蘭州市人口計(jì)生工作近年來(lái)的一大特色和亮點(diǎn)。2004年，黨和政府先后出臺(tái)了一系列對(duì)計(jì)劃生育特困戶、兩女戶、一孩戶的優(yōu)先優(yōu)惠政策。據(jù)此，全市上下積極行動(dòng)，大力貫徹落實(shí)這些方針政策，全市為獨(dú)生子女領(lǐng)證戶、二女結(jié)扎戶家庭子女568人給予升學(xué)加10分的優(yōu)惠，1369人減免學(xué)雜費(fèi)6.97萬(wàn)元，108人減免借讀費(fèi)4.9萬(wàn)元。首批1665名60歲以上的計(jì)生農(nóng)戶得到了每人每年600元的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金。1707戶農(nóng)村兩女結(jié)扎戶、11009戶獨(dú)生子女領(lǐng)證戶辦理了養(yǎng)老儲(chǔ)蓄；為領(lǐng)取“獨(dú)生子女父母光榮證”的13824人發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)168.05萬(wàn)元；對(duì)203名獨(dú)生子女父母退休各一次性獎(jiǎng)勵(lì)1000元。救助計(jì)生特困戶家庭590戶，投入救助資金59.5萬(wàn)元。全市在落實(shí)各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策的同時(shí)，建立了《救助計(jì)劃生育特殊困難家庭基金》。進(jìn)入2007年后，蘭州市更加注重把人口計(jì)生工作同解決民生問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，為符合條件的2295人兌現(xiàn)了當(dāng)年600元的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金；為1021戶當(dāng)年農(nóng)村兩女結(jié)扎戶、21848個(gè)獨(dú)生子女領(lǐng)證戶辦理了共計(jì)1372.18萬(wàn)元的養(yǎng)老儲(chǔ)蓄；享受升學(xué)加分政策2861人；為當(dāng)年結(jié)扎的966戶二女戶每戶兌現(xiàn)了3000元的獎(jiǎng)勵(lì)。市人口委、市計(jì)劃生育協(xié)會(huì)從2004年開(kāi)始的5年間，共救助計(jì)劃生育特殊困難家庭3195戶，共計(jì)發(fā)放救助金364.59萬(wàn)元，結(jié)對(duì)幫扶計(jì)劃生育家庭197戶，幫扶資金35.25萬(wàn)元。市財(cái)政還從2007年開(kāi)始，每年安排財(cái)政預(yù)算40萬(wàn)元，用于計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥患者的救助。通過(guò)救助活動(dòng)的廣泛開(kāi)展，極大地改善了干群關(guān)系，有力地調(diào)動(dòng)了廣大人民群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育的積極性和自覺(jué)性。
搭建民主參與平臺(tái)實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度計(jì)劃生育有獎(jiǎng)舉報(bào)工作是蘭州市人口計(jì)生工作的又一亮點(diǎn)。2005年，該市就積極開(kāi)展了有獎(jiǎng)舉報(bào)工作探索。2006年，國(guó)家人口計(jì)生委將其確定為全國(guó)3個(gè)計(jì)生工作有獎(jiǎng)舉報(bào)試點(diǎn)城市之一，連續(xù)三年參加全國(guó)有獎(jiǎng)舉報(bào)工作交流會(huì)，受到國(guó)家和省市人口計(jì)生委的充分肯定和贊揚(yáng)。2007年以來(lái)，市人口委抓住貫徹落實(shí)黨的十七大精神、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》和國(guó)家、省人口計(jì)生委關(guān)于建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的歷史機(jī)遇，加大力度，在實(shí)踐中探索，在探索中總結(jié)，在總結(jié)中提高，于2008年制發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步健全和完善人口計(jì)生有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的實(shí)施意見(jiàn)》以及《蘭州市人口計(jì)生有獎(jiǎng)舉報(bào)工作實(shí)施細(xì)則》。目前，該市已建立起黨政高度重視、部門(mén)積極配合、社會(huì)廣泛參與的有獎(jiǎng)舉報(bào)工作機(jī)制，形成了市上監(jiān)督、縣區(qū)負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合、協(xié)同推進(jìn)的有獎(jiǎng)舉報(bào)工作模式，真正為廣大群眾搭建起遍布城鄉(xiāng)的人口計(jì)生工作監(jiān)督訴求平臺(tái)。截至目前，市、縣區(qū)均成立了有獎(jiǎng)舉報(bào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配備專職人員，并建立有獎(jiǎng)舉報(bào)基金560萬(wàn)元，共投入宣傳費(fèi)用230余萬(wàn)元。自開(kāi)展有獎(jiǎng)舉報(bào)工作以來(lái)，全市共接到群眾舉報(bào)755例，查實(shí)526例，對(duì)已查實(shí)的問(wèn)題全部作出處理。其中，移送司法處理1人，清理出公務(wù)員隊(duì)伍1人，調(diào)離計(jì)生崗位1人，給予各種黨紀(jì)政紀(jì)處分58人，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)83.06萬(wàn)元，行政處罰18.64萬(wàn)元，追回二女結(jié)扎獎(jiǎng)勵(lì)金9000元；兌現(xiàn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)294人，共計(jì)25.36萬(wàn)元。有獎(jiǎng)舉報(bào)工作的有效開(kāi)展，進(jìn)一步提升了全市人口計(jì)生工作管理水平。同2004年相比，計(jì)劃外出生明顯減少，計(jì)劃生育率得到提高，出生人口性別比趨于平衡，依法行政管理服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，群眾對(duì)計(jì)生工作滿意度提升了8.23個(gè)百分點(diǎn)。
群策群力抓重點(diǎn)高屋建瓴破難題蘭州作為省會(huì)城市，西部改革開(kāi)放的重鎮(zhèn)，吸引了大量的外來(lái)流動(dòng)人口，作為新時(shí)期建設(shè)蘭州、服務(wù)蘭州的一支有生力量，他們?yōu)樘m州的建設(shè)和發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，但同時(shí)也為人口和計(jì)劃生育工作帶來(lái)了很大難度和挑戰(zhàn)。
2007年，市人口委新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子審時(shí)度勢(shì)，提出了“大人口，大計(jì)生”的工作思路，確定了“立足全省爭(zhēng)一流，面向全國(guó)創(chuàng)先進(jìn)”的發(fā)展目標(biāo)。在全市范圍內(nèi)構(gòu)建起了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，分管領(lǐng)導(dǎo)大力協(xié)調(diào)，人口計(jì)生部門(mén)全力推進(jìn)，相關(guān)部門(mén)積極配合的工作機(jī)制，形成了上下互動(dòng)、計(jì)生推動(dòng)、部門(mén)齊動(dòng)、市縣(區(qū))聯(lián)動(dòng)和社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心的良好工作局面。
2008年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的第一年，也是全市人口計(jì)生工作的“精細(xì)化、規(guī)范化管理年”，全市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，集中精力努力打造具有蘭州品牌的人口計(jì)生工作特色和亮點(diǎn)，為提升全市人口計(jì)生工作管理與服務(wù)水平，市委、市政府先后制定和下發(fā)了《關(guān)于建立健全長(zhǎng)效機(jī)制全面加強(qiáng)社會(huì)管理統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的意見(jiàn)》和《蘭州市人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制督查考核獎(jiǎng)懲辦法》，作為今后一個(gè)時(shí)期引導(dǎo)全市人口計(jì)生工作的綱領(lǐng)性文件。將流動(dòng)人口服務(wù)管理納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，建立和健全“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、資源整合、信息共享”的流動(dòng)人口統(tǒng)一管理體制，創(chuàng)新“屬地化管理、市民化服務(wù)”工作模式。
與此同時(shí)，為了切實(shí)將綜合治理、齊抓共管落到實(shí)處，研究解決流動(dòng)人口服務(wù)管理中出現(xiàn)的新問(wèn)題，在原有“蘭州市人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組”的基礎(chǔ)上，蘭州市積極探索建立“蘭州市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)實(shí)行委員制”的工作運(yùn)行體制，委員會(huì)制作為市政府負(fù)責(zé)全市人口規(guī)劃(計(jì)劃)、計(jì)生管理和服務(wù)工作的綜合議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)歸口工作起牽頭、組織、協(xié)調(diào)作用。方案明確由市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任委員會(huì)第一主任，市人口委主任擔(dān)任主任，14個(gè)相關(guān)部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)任委員，定期召開(kāi)關(guān)于人口計(jì)生工作專門(mén)會(huì)議，研究解決新形勢(shì)下出現(xiàn)的新問(wèn)題，群策群力抓重點(diǎn)，高屋建瓴破難題。
通過(guò)流動(dòng)人口計(jì)劃生育依法行政，有獎(jiǎng)舉報(bào)、信訪案件的查證落實(shí)，積極維護(hù)了流動(dòng)人口合法權(quán)益，很大程度上增強(qiáng)了流動(dòng)人口計(jì)劃生育的法律常識(shí)和維權(quán)意識(shí)，讓他們?cè)谔m州工作生活中，充分認(rèn)識(shí)到自己是一位“新蘭州人”或“新市民”。同時(shí)，蘭州市不斷創(chuàng)新流動(dòng)人口管理服務(wù)工作理念，寓管理于服務(wù)中，想方設(shè)法為流動(dòng)人口解決實(shí)際困難，在完善流動(dòng)人口“屬地化管理”的同時(shí)，注重“市民化服務(wù)”的理念，讓流入人口在政治、生活、經(jīng)濟(jì)、健康等方面都能享受到與常住人口一樣的服務(wù)待遇，倍感“新市民”的溫暖。
從2008年4月起，在全市范圍內(nèi)免費(fèi)開(kāi)展出生缺陷干預(yù)工程以來(lái)，全面實(shí)施包括流動(dòng)人口在內(nèi)的婚育保健全程服務(wù)，免費(fèi)享受婚前醫(yī)學(xué)保健、懷孕前后營(yíng)養(yǎng)素補(bǔ)充和優(yōu)生檢測(cè)。多方聯(lián)手，為流動(dòng)人口提供辦、驗(yàn)證服務(wù)。
蘭州市人口委主任蘇琦認(rèn)為：政府主導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)重視、責(zé)任落實(shí)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)是做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的有力保障；夯實(shí)基層基礎(chǔ)是做好工作的根本———以“以房管人”為主要抓手，以用工單位、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所管理為輔助手段，以已婚育齡婦女為重點(diǎn)管理服務(wù)對(duì)象，實(shí)行居住地和從業(yè)地雙重管理，做到寧重不漏，劃分責(zé)任區(qū)，明確責(zé)任人，建立責(zé)任鏈，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)落實(shí)到居民小區(qū)、房屋出租戶、街頭店鋪、集貿(mào)市場(chǎng)和企業(yè)廠礦等，形成橫向到邊、縱向到底的管理網(wǎng)絡(luò)；堅(jiān)持清理清查制度，規(guī)范和完善查證驗(yàn)證流程，加強(qiáng)信息動(dòng)態(tài)管理是關(guān)鍵；建立定期督導(dǎo)督查制度是促進(jìn)工作有序進(jìn)展的必要手段。
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