墨繪就滿眼春
———臨夏州扶貧開發(fā)紀(jì)實(shí)
國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)辦公室主任范小建在臨夏州調(diào)研。
臨夏州因“一方水土養(yǎng)活不了一方人”而貧窮，8縣市中7個(gè)縣屬國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，是一個(gè)人稠地少資源匱乏、典型的以農(nóng)為主的少數(shù)民族貧困地區(qū)，這與全國(guó)其它自治州地大物博、可供開發(fā)資源豐富的特征形成鮮明的對(duì)照。然而，經(jīng)過十年的扶貧開發(fā)，人均耕地僅有1.08畝，比全國(guó)水平還要少的臨夏州卻著實(shí)養(yǎng)活了200多萬(wàn)人，告別了缺吃少穿的窘境，人民也過上了安居樂業(yè)的生活。
2008年8月31日，國(guó)務(wù)院扶貧辦范小建主任來我州東鄉(xiāng)檢查我省首個(gè)國(guó)家級(jí)“縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開發(fā)”試點(diǎn)項(xiàng)目后，深有感觸地說：在東鄉(xiāng)這樣一個(gè)山大溝深，極度缺水，自然條件嚴(yán)酷的干旱山區(qū)，通過該項(xiàng)目的實(shí)施，使貧困群眾有房住、有水喝、有糧吃、有地種，且道路都硬化了，我認(rèn)為非常好，達(dá)到了我們扶貧的目的。
一組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2000年，全州農(nóng)民人均純收入865元以下的貧困人口有87.78萬(wàn)人，貧困面高達(dá)52.52%。到2009年，全州貧困人口下降到53.34萬(wàn)人，貧困面下降到30.6%；農(nóng)民人均純收入從2000年的1011元增加到2009年的2089元，凈增1倍還多；全州糧食總產(chǎn)從2000年的40.41萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2009年的58.73萬(wàn)噸，凈增18.32萬(wàn)噸。數(shù)字是枯燥的，但是數(shù)字背后的故事卻是動(dòng)人的。
整村推進(jìn)，這項(xiàng)堅(jiān)持走群眾路線、由群眾選項(xiàng)目定項(xiàng)目的綜合扶貧措施，是我省率先在上世紀(jì)末探索提出的。1999年，臨夏州在永靖縣姬川村開展整村推進(jìn)試點(diǎn)以來，先后投入財(cái)政扶貧資金3.58億元，在北部干旱山區(qū)、西南部高寒陰濕山區(qū)為主的扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┩瓿?81個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。如今，當(dāng)我們走進(jìn)剛剛實(shí)施過整村推進(jìn)的項(xiàng)目村時(shí)，鋪砂路、水泥路鑲嵌在希望的田野里，一幢幢插花修建的住房在村子里顯得格外耀眼，扶貧人飲工程將一股股清潔的水源送到了農(nóng)戶家中，標(biāo)準(zhǔn)化的暖棚圈舍隨處可見，村小學(xué)、辦公場(chǎng)所已成為農(nóng)村最漂亮的建筑。配套了沼氣項(xiàng)目的貧困戶燒水做飯也用上了清潔、衛(wèi)生的新能源，為貧困戶發(fā)放的牛羊已經(jīng)成為群眾的“錢袋子”，全膜雙壟溝播玉米“上山下鄉(xiāng)”也在極度干旱的永靖、東鄉(xiāng)“落了家”，一項(xiàng)項(xiàng)惠及民生的扶貧措施落實(shí)到了貧困戶的心田里。
通過整村推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，昔日的貧困村舊貌換新顏，生產(chǎn)生活條件得到了改善，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)夯實(shí)了基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，581個(gè)整村推進(jìn)村，累計(jì)新建人飲工程258處，改造村社道路1740.1公里，為6838戶貧困群眾修建住房2萬(wàn)多間，為5.28萬(wàn)戶貧困群眾修建了暖棚圈舍；發(fā)放良種羊11.57萬(wàn)只、良種牛1.55萬(wàn)頭、良種豬1038口，推廣種植脫毒馬鈴薯6.85萬(wàn)畝、雙低油菜5.55萬(wàn)畝、膜側(cè)當(dāng)歸等中藥材1.23萬(wàn)畝，栽植經(jīng)濟(jì)林7.12萬(wàn)畝，為439個(gè)貧困村修建了村文化衛(wèi)生辦公場(chǎng)所，開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)11.6萬(wàn)人次，維修了337個(gè)貧困村小學(xué)的校舍及圍墻等設(shè)施，在極度干旱的貧困村新挖集雨水窯5.65萬(wàn)眼，推廣全膜雙壟溝播玉米56.6萬(wàn)畝。
省扶貧開發(fā)辦公室黨組書記、主任沙拜次力在臨夏州調(diào)研。
產(chǎn)業(yè)扶貧促發(fā)展
在貧困地區(qū)，只有建立和發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，才能持續(xù)增加貧困群眾收入，擺脫貧困才有希望，這也是貧困地區(qū)最大的扶貧戰(zhàn)略。臨夏州把貧困群眾增收和做大做強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，按照“調(diào)結(jié)構(gòu)、興產(chǎn)業(yè)、抓龍頭、帶基地”的思路，將國(guó)家和省上每年安排的40%左右的財(cái)政扶貧資金用于產(chǎn)業(yè)扶貧，全力打造“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”扶貧產(chǎn)業(yè)格局，利用“投牛還犢、投羊還羔”一步到位滾動(dòng)發(fā)展等扶持方式，不斷加大扶持范圍，貧困群眾走上了一條依托產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展的脫貧致富之路。
“十五”以來，臨夏州扶貧部門瞄準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)區(qū)域，以整村推進(jìn)、連片開發(fā)等重點(diǎn)項(xiàng)目為平臺(tái)，先后投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金達(dá)到4.2億元，全力培育畜牧養(yǎng)殖、洋芋、雙低雜交油菜、花椒啤特果經(jīng)濟(jì)林、蔬菜、中藥材六大扶貧產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)扶持東鄉(xiāng)縣百萬(wàn)只羊產(chǎn)業(yè)、康樂縣肉牛產(chǎn)業(yè)、臨夏縣大夏河流域暖棚養(yǎng)羊等畜牧產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，有力地支持了全州畜牧業(yè)的快速發(fā)展，一大部分貧困群眾通過畜牧養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)了脫貧致富；重點(diǎn)支持永靖縣鹽曹溝流域脫毒馬鈴薯基地連片開發(fā)、和政縣大南岔河等流域雙低雜交油菜基地建設(shè)。扶持貧困群眾栽植的花椒、啤特果、蛋皮核桃、唐汪大接杏已經(jīng)成為致富的“搖錢樹”；扶持發(fā)展的永靖縣羅川臺(tái)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、臨夏縣北塬高效日光節(jié)能溫室基地成為蔬菜產(chǎn)業(yè)的排頭兵。以永靖、東鄉(xiāng)為主的北部干旱山區(qū)洋芋種植全部實(shí)現(xiàn)脫毒馬鈴薯良種化，以和政、康樂、積石山縣等高寒陰濕地區(qū)油菜種植全部實(shí)現(xiàn)良種化。按照龍頭帶基地、基地促發(fā)展的模式，先后扶持了康美牛業(yè)、“88”啤特果、威寶淀粉等37家國(guó)家和省級(jí)等重點(diǎn)扶貧龍頭企業(yè)，有力地推動(dòng)了全州特色產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，具有臨夏特色的產(chǎn)業(yè)扶貧格局正在形成，產(chǎn)業(yè)扶貧成為農(nóng)民增收的重要渠道之一。
技能培訓(xùn)拓展新天地
臨夏州有50萬(wàn)左右的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，人地矛盾突出是臨夏州的基本州情，組織貧困群眾外出打工，做大做強(qiáng)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)是持續(xù)增加收入的必然選擇。2007年，臨夏州與生產(chǎn)著名品牌阿蒂達(dá)斯的臺(tái)資企業(yè)福建連江清祿鞋業(yè)公司達(dá)成了長(zhǎng)期用工協(xié)議，然而“吃飯”問題卻成為當(dāng)?shù)鼗刈宓壬贁?shù)民族群眾外出打工的“攔路虎”。廣河縣扶貧辦急群眾之所急、干群眾之所需，帶著自己培訓(xùn)的清真廚師到該企業(yè)，克服重重困難，開辦了清真食堂，解決了回族等少數(shù)民族群眾在打工方面的最大難題。目前在這戶企業(yè)，以廣河、和政縣為主打工的貧困群眾已達(dá)到3600多人。
職業(yè)教育師資力量薄弱是臨夏州做大勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的“軟肋”。扶貧部門采取“借船出�！钡霓k法，與深圳攜創(chuàng)技校、青島高新職校及其實(shí)訓(xùn)基地等多戶培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合辦學(xué)，開辟了貧困地區(qū)加快職業(yè)教育步伐的新途徑。為了認(rèn)真貫徹州委、州政府做大做強(qiáng)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的決定，鼓勵(lì)貧困群眾走出去打工，扶貧系統(tǒng)組織開展赴東南、華南地區(qū)的勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作調(diào)研，提出臨夏州一個(gè)縣市對(duì)接一個(gè)城市1-2戶重點(diǎn)企業(yè)的對(duì)策，確定勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的重點(diǎn)地區(qū)、城市、企業(yè)。目前，福建連江清祿鞋業(yè)公司、南通愛德士鞋業(yè)集團(tuán)、昆山電腦科技公司、浙江大學(xué)清真餐飲部等多戶企業(yè)已成為臨夏州貧困勞動(dòng)力輸轉(zhuǎn)的重要用工基地。
2003年以來，臨夏州通過實(shí)施扶貧“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)工程，累計(jì)投入勞務(wù)輸轉(zhuǎn)培訓(xùn)資金3488萬(wàn)元，培訓(xùn)貧困“兩后生”為主的貧困勞動(dòng)力達(dá)到10.04萬(wàn)人，絕大部分貧困群眾的月工資在1000元以上，貧困勞動(dòng)力就業(yè)正在從苦力型向技能型過渡，近一半農(nóng)民人均純收入的份額由勞務(wù)產(chǎn)業(yè)提供，勞務(wù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)民增收的“鐵桿莊稼”。
社會(huì)幫扶見真情
社會(huì)幫扶是扶貧工作的一支不可或缺的力量。參加臨夏州社會(huì)幫扶的5個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)、34個(gè)省直部門以及944個(gè)州縣市部門從四面八方伸出援助之手，在全州范圍內(nèi)開展幫扶工作，使政府扶貧與社會(huì)幫扶有機(jī)地融合在一起。各級(jí)幫扶單位從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，從貧困群眾最迫切需要解決的問題入手，因地制宜，制定規(guī)劃，盡自己最大能力，動(dòng)真情，辦實(shí)事。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2001年以來，各級(jí)幫扶單位累計(jì)捐助我州的現(xiàn)金和物資達(dá)到1.78億元。一雙雙關(guān)愛之手，給貧困群眾送來了溫暖。
1998年以來，定點(diǎn)幫扶臨夏州積石山縣的國(guó)僑辦，堅(jiān)持扶真貧、真扶貧的幫扶理念，多次來到該縣慰問困難群眾，協(xié)調(diào)組織“愛心之旅-僑資企業(yè)家甘肅行”考察團(tuán)等海外華僑和僑資企業(yè)家為積石山縣貧困鄉(xiāng)村捐資，先后修建和改建學(xué)校24所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院5所，救助貧困學(xué)生3000多名，幫助建成縣勞務(wù)培訓(xùn)中心，配套修建集雨節(jié)灌水窖435眼，建成花椒基地2萬(wàn)畝，并幫助該縣3689名貧困群眾到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的僑資企業(yè)打工就業(yè)。
2007年，通過國(guó)臺(tái)辦牽線搭橋，福建連江清祿鞋業(yè)總經(jīng)理、福州市臺(tái)商協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蔡嘯秋先生，先后三次來廣河、和政縣洽談勞務(wù)用工事宜，并與兩個(gè)縣達(dá)成了長(zhǎng)期用工協(xié)議，目前這戶企業(yè)已成為臨夏州少數(shù)民族貧困群眾打工的重要基地。同時(shí)，蔡總經(jīng)理十分關(guān)心在他企業(yè)打工的臨夏籍的貧困群眾，當(dāng)他得知臨夏廣河縣一名務(wù)工人員得了腦膜炎無錢看病時(shí)，發(fā)動(dòng)全廠員工捐款一萬(wàn)多元，自己帶頭捐款500元，并從廠里協(xié)調(diào)解決醫(yī)療費(fèi)2萬(wàn)元，解決了這名職工的看病問題。像這樣社會(huì)扶貧的感人場(chǎng)面隨時(shí)在我們的身邊涌現(xiàn)。
隨著國(guó)家即將實(shí)施新一輪扶貧開發(fā)，發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)向民族地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜的有利時(shí)機(jī)，臨夏扶貧部門不等不靠、爭(zhēng)取主動(dòng)，積極向上級(jí)部門匯報(bào)面臨的突出困難和問題，力爭(zhēng)得到國(guó)家東西協(xié)作扶貧的進(jìn)一步支持和幫助。今年年初，臨夏州和政縣成功與國(guó)家銀監(jiān)會(huì)“聯(lián)姻”建立定點(diǎn)幫扶關(guān)系。之后，國(guó)家又決定福建省廈門市定點(diǎn)幫扶臨夏州，為全州社會(huì)幫扶注入了新的活力和動(dòng)力，鋪就了群眾走出貧困的坦途。
機(jī)制創(chuàng)新破難題
面對(duì)貧困面大、貧困程度深的貧困州情，臨夏扶貧部門向創(chuàng)新要效益，求突破，按照創(chuàng)新思路、完善機(jī)制、破解難題、提高效益的思想，大膽地進(jìn)行一系列工作機(jī)制創(chuàng)新。
為了有效提高扶貧資金使用效益，擴(kuò)大扶貧資金扶持范圍，探索提出了投牛還母、“531”投羊還羔、“241”投豬還仔、一步滾動(dòng)到位四種類型的滾動(dòng)發(fā)展扶貧新辦法。
為了解決貧困群眾“貸款難”問題，探索提出財(cái)政支持、村民入股、經(jīng)營(yíng)收入擴(kuò)股的扶貧互助社扶持貧困村發(fā)展的模式，有效緩解了貧困村生產(chǎn)發(fā)展資金短缺的問題。
針對(duì)扶貧工作存在的突出問題，創(chuàng)新提出了扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣“811”考核辦法。
針對(duì)財(cái)政扶貧投入少與貧困村實(shí)際需求多的問題，充分發(fā)揮財(cái)政扶貧資金引導(dǎo)和粘合劑的作用，探索提出了“州上指導(dǎo)、縣上整合、扶貧主管、部門配合”的資金整合新機(jī)制，會(huì)同發(fā)改、交通、建設(shè)、能源等七個(gè)州直部門，制定提出《關(guān)于整合項(xiàng)目資金搞好貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》。今年積石山縣計(jì)劃實(shí)施的900萬(wàn)元的11個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目，縣上通過整合總投資達(dá)到5104萬(wàn)元，最高的關(guān)家川鄉(xiāng)蘆家莊村達(dá)到1085萬(wàn)元，整合的數(shù)量之多、力度之大，是在臨夏州整村推進(jìn)扶貧開發(fā)歷程上前所未有的。
目前，臨夏州扶貧部門著眼于不斷提高扶貧工作成效，繼續(xù)在扶貧項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目單項(xiàng)驗(yàn)收等管理方面進(jìn)行探索和創(chuàng)新，不斷破解制約扶貧工作科學(xué)發(fā)展的瓶頸問題。
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