新華社北京7月8日電
中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化教育教學改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見
（2019年6月23日）
義務(wù)教育質(zhì)量事關(guān)億萬少年兒童健康成長，事關(guān)國家發(fā)展，事關(guān)民族未來。為深入貫徹黨的十九大精神和全國教育大會部署，加快推進教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強國，辦好人民滿意的教育，現(xiàn)就深化教育教學改革、全面提高義務(wù)教育質(zhì)量提出如下意見。
一、堅持立德樹人，著力培養(yǎng)擔當民族復(fù)興大任的時代新人
1.指導(dǎo)思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，遵循教育規(guī)律，強化教師隊伍基礎(chǔ)作用，圍繞凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才、造福人民的工作目標，發(fā)展素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。
2.基本要求。樹立科學的教育質(zhì)量觀，深化改革，構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，健全立德樹人落實機制，著力在堅定理想信念、厚植愛國主義情懷、加強品德修養(yǎng)、增長知識見識、培養(yǎng)奮斗精神、增強綜合素質(zhì)上下功夫。堅持德育為先，教育引導(dǎo)學生愛黨愛國愛人民愛社會主義；堅持全面發(fā)展，為學生終身發(fā)展奠基；堅持面向全體，辦好每所學校、教好每名學生；堅持知行合一，讓學生成為生活和學習的主人。
二、堅持“五育”并舉，全面發(fā)展素質(zhì)教育
3.突出德育實效。完善德育工作體系，認真制定德育工作實施方案，深化課程育人、文化育人、活動育人、實踐育人、管理育人、協(xié)同育人。大力開展理想信念、社會主義核心價值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、生態(tài)文明和心理健康教育。加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導(dǎo)少年兒童聽黨話、跟黨走。加強品德修養(yǎng)教育，強化學生良好行為習慣和法治意識養(yǎng)成。打造中小學生社會實踐大課堂，充分發(fā)揮愛國主義、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等教育基地和各類公共文化設(shè)施與自然資源的重要育人作用，向?qū)W生免費或優(yōu)惠開放。廣泛開展先進典型、英雄模范學習宣傳活動，積極創(chuàng)建文明校園。健全創(chuàng)作激勵與宣傳推介機制，提供寓教于樂的優(yōu)秀兒童文化精品；強化對網(wǎng)絡(luò)游戲、微視頻等的價值引領(lǐng)與管控，創(chuàng)造綠色健康網(wǎng)上空間。突出政治啟蒙和價值觀塑造，充分發(fā)揮共青團、少先隊組織育人作用。
4.提升智育水平。著力培養(yǎng)認知能力，促進思維發(fā)展，激發(fā)創(chuàng)新意識。嚴格按照國家課程方案和課程標準實施教學，確保學生達到國家規(guī)定學業(yè)質(zhì)量標準。充分發(fā)揮教師主導(dǎo)作用，引導(dǎo)教師深入理解學科特點、知識結(jié)構(gòu)、思想方法，科學把握學生認知規(guī)律，上好每一堂課。突出學生主體地位，注重保護學生好奇心、想象力、求知欲，激發(fā)學習興趣，提高學習能力。加強科學教育和實驗教學，廣泛開展多種形式的讀書活動。各地要加強監(jiān)測和督導(dǎo)，堅決防止學生學業(yè)負擔過重。
5.強化體育鍛煉。堅持健康第一，實施學校體育固本行動。嚴格執(zhí)行學生體質(zhì)健康合格標準，健全國家監(jiān)測制度。除體育免修學生外，未達體質(zhì)健康合格標準的，不得發(fā)放畢業(yè)證書。開齊開足體育課，將體育科目納入高中階段學�？荚囌猩浫∮嫹挚颇俊？茖W安排體育課運動負荷，開展好學校特色體育項目，大力發(fā)展校園足球，讓每位學生掌握1至2項運動技能。廣泛開展校園普及性體育運動，定期舉辦學生運動會或體育節(jié)。鼓勵地方向?qū)W生免費或優(yōu)惠開放公共運動場所。通過購買服務(wù)等方式，鼓勵體育社會組織為學生提供高質(zhì)量體育服務(wù)。精準實施農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃。健全學生視力健康綜合干預(yù)體系，保障學生充足睡眠時間。
6.增強美育熏陶。實施學校美育提升行動，嚴格落實音樂、美術(shù)、書法等課程，結(jié)合地方文化設(shè)立藝術(shù)特色課程。廣泛開展校園藝術(shù)活動，幫助每位學生學會1至2項藝術(shù)技能、會唱主旋律歌曲。引導(dǎo)學生了解世界優(yōu)秀藝術(shù)，增強文化理解。鼓勵學校組建特色藝術(shù)團隊，辦好中小學生藝術(shù)展演，推進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化藝術(shù)傳承學校建設(shè)。通過購買服務(wù)等方式，鼓勵專業(yè)藝術(shù)人才到中小學兼職任教。支持藝術(shù)院校在中小學建立對口支援基地。
7.加強勞動教育。充分發(fā)揮勞動綜合育人功能，制定勞動教育指導(dǎo)綱要，加強學生生活實踐、勞動技術(shù)和職業(yè)體驗教育。優(yōu)化綜合實踐活動課程結(jié)構(gòu)，確保勞動教育課時不少于一半。家長要給孩子安排力所能及的家務(wù)勞動，學校要堅持學生值日制度，組織學生參加校園勞動，積極開展校外勞動實踐和社區(qū)志愿服務(wù)。創(chuàng)建一批勞動教育實驗區(qū)，農(nóng)村地區(qū)要安排相應(yīng)田地、山林、草場等作為學農(nóng)實踐基地，城鎮(zhèn)地區(qū)要為學生參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)體驗、商業(yè)和服務(wù)業(yè)實踐等提供保障。
三、強化課堂主陣地作用，切實提高課堂教學質(zhì)量
8.優(yōu)化教學方式。堅持教學相長，注重啟發(fā)式、互動式、探究式教學，教師課前要指導(dǎo)學生做好預(yù)習，課上要講清重點難點、知識體系，引導(dǎo)學生主動思考、積極提問、自主探究。融合運用傳統(tǒng)與現(xiàn)代技術(shù)手段，重視情境教學；探索基于學科的課程綜合化教學，開展研究型、項目化、合作式學習。精準分析學情，重視差異化教學和個別化指導(dǎo)。各地要定期開展聚焦課堂教學質(zhì)量的主題活動，注重培育、遴選和推廣優(yōu)秀教學模式、教學案例。
9.加強教學管理。省級教育部門要分學科制定課堂教學基本要求，市縣級教育部門要指導(dǎo)學校形成教學管理特色。學校要健全教學管理規(guī)程，統(tǒng)籌制定教學計劃，優(yōu)化教學環(huán)節(jié)；開齊開足開好國家規(guī)定課程，不得隨意增減課時、改變難度、調(diào)整進度；嚴格按課程標準零起點教學，小學一年級設(shè)置過渡性活動課程，注重做好幼小銜接；堅持和完善集體備課制度，認真制定教案。各地各校要切實加強課程實施日常監(jiān)督，不得有提前結(jié)課備考、超標教學、違規(guī)統(tǒng)考、考試排名和不履行教學責任等行為。
10.完善作業(yè)考試輔導(dǎo)。統(tǒng)籌調(diào)控不同年級、不同學科作業(yè)數(shù)量和作業(yè)時間，促進學生完成好基礎(chǔ)性作業(yè)，強化實踐性作業(yè)，探索彈性作業(yè)和跨學科作業(yè)，不斷提高作業(yè)設(shè)計質(zhì)量。杜絕將學生作業(yè)變成家長作業(yè)或要求家長檢查批改作業(yè)，不得布置懲罰性作業(yè)。教師要認真批改作業(yè)，強化面批講解，及時做好反饋。從嚴控制考試次數(shù)，考試內(nèi)容要符合課程標準、聯(lián)系學生生活實際，考試成績實行等級評價，嚴禁以任何方式公布學生成績和排名。建立學有困難學生幫扶制度，為學有余力學生拓展學習空間。各地要完善政策支持措施，不斷提高課后服務(wù)水平。
11.促進信息技術(shù)與教育教學融合應(yīng)用。推進“教育+互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展，按照服務(wù)教師教學、服務(wù)學生學習、服務(wù)學校管理的要求，建立覆蓋義務(wù)教育各年級各學科的數(shù)字教育資源體系。加快數(shù)字校園建設(shè)，積極探索基于互聯(lián)網(wǎng)的教學。免費為農(nóng)村和邊遠貧困地區(qū)學校提供優(yōu)質(zhì)學習資源，加快縮小城鄉(xiāng)教育差距。加強信息化終端設(shè)備及軟件管理，建立數(shù)字化教學資源進校園審核監(jiān)管機制。
四、按照“四有好老師”標準，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍
12.大力提高教育教學能力。以新時代教師素質(zhì)要求和國家課程標準為導(dǎo)向，改革和加強師范教育，提高教師培養(yǎng)培訓質(zhì)量。實施全員輪訓，突出新課程、新教材、新方法、新技術(shù)培訓，強化師德教育和教學基本功訓練，不斷提高教師育德、課堂教學、作業(yè)與考試命題設(shè)計、實驗操作和家庭教育指導(dǎo)等能力。進一步實施好“國培計劃”，增加農(nóng)村教師培訓機會，加強緊缺學科教師培訓。實施鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年教師培養(yǎng)獎勵計劃，定期開展教學素養(yǎng)展示和教學名師評選活動，對教育教學業(yè)績突出的教師予以表彰獎勵。
13.優(yōu)化教師資源配置。各地要按照中小學教職工編制標準做好編制核定工作，并制定小規(guī)模學校編制核定標準和通過政府購買服務(wù)方式為寄宿制學校提供生活服務(wù)的實施辦法。對符合條件的非在編教師要加快入編，不得產(chǎn)生新的代課教師�？h級教育部門要按照班額、生源等情況，在核定的總量內(nèi)，統(tǒng)籌調(diào)配各校編制和崗位數(shù)量，并向同級機構(gòu)編制、人力資源社會保障和財政部門備案。制定符合教師職業(yè)特點的公開招聘辦法，充分發(fā)揮教育部門和學校在教師招聘中的重要作用，嚴格教師資格準入制度。實行教師資格定期注冊制度，對不適應(yīng)教育教學的應(yīng)及時調(diào)整。加大縣域內(nèi)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村教師雙向交流、定期輪崗力度，建立學區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）內(nèi)教師走教制度。進一步實施好農(nóng)村教師“特崗計劃”和“銀齡講學計劃”。完善教師崗位分級認定辦法，適當提高教師中、高級崗位比例。
14.依法保障教師權(quán)益和待遇。制定教師優(yōu)待辦法，保障教師享有健康體檢、旅游、住房、落戶等優(yōu)待政策。堅持教育投入優(yōu)先保障并不斷提高教師待遇。完善義務(wù)教育績效工資總量核定辦法，建立聯(lián)動增長機制，確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。完善績效工資分配辦法，績效工資增量主要用于獎勵性績效工資分配；切實落實學校分配自主權(quán)，并向教學一線和教學實績突出的教師傾斜。落實鄉(xiāng)村教師鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼、集中連片特困地區(qū)生活補助和艱苦邊遠地區(qū)津貼等政策，有條件的地方對在鄉(xiāng)村有教學任務(wù)的教師給予交通補助。加強鄉(xiāng)村學校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。制定實施細則，明確教師教育懲戒權(quán)。依法依規(guī)妥善處理涉及學校和教師的矛盾糾紛，堅決維護教師合法權(quán)益。
15.提升校長實施素質(zhì)教育能力。校長是學校提高教育質(zhì)量的第一責任人，應(yīng)經(jīng)常深入課堂聽課、參與教研、指導(dǎo)教學，努力提高教育教學領(lǐng)導(dǎo)力。尊重校長崗位特點，完善選任機制與管理辦法，推行校長職級制，努力造就一支政治過硬、品德高尚、業(yè)務(wù)精湛、治校有方的高素質(zhì)專業(yè)化校長隊伍。加大校長特別是鄉(xiāng)村學校校長培訓力度，開展校長國內(nèi)外研修。倡導(dǎo)教育家辦學，支持校長大膽實踐，創(chuàng)新教育理念、教育模式、教育方法，營造教育家脫穎而出的制度環(huán)境。
五、深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革，為提高教育質(zhì)量創(chuàng)造條件
16.加強課程教材建設(shè)。國家建立義務(wù)教育課程方案、課程標準修訂和實施監(jiān)測機制，完善教材管理辦法。省級教育部門制定地方課程和校本課程開發(fā)與實施指南，并建立審議評估和質(zhì)量監(jiān)測制度�？h級教育部門要加強校本課程監(jiān)管，構(gòu)建學校間共建共享機制。學校要提高校本課程質(zhì)量，校本課程原則上不編寫教材。嚴禁用地方課程、校本課程取代國家課程，嚴禁使用未經(jīng)審定的教材。義務(wù)教育學校不得引進境外課程、使用境外教材。完善義務(wù)教育裝備基本標準，有條件的地方可建設(shè)創(chuàng)新實驗室、綜合實驗室。
17.完善招生考試制度。推進義務(wù)教育學校免試就近入學全覆蓋。健全聯(lián)控聯(lián)保機制，精準做好控輟保學工作。嚴禁以各類考試、競賽、培訓成績或證書證明等作為招生依據(jù)，不得以面試、評測等名義選拔學生。民辦義務(wù)教育學校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學校同步招生；對報名人數(shù)超過招生計劃的，實行電腦隨機錄取。高中階段學校實行基于初中學業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的招生錄取模式，落實優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標分配到初中政策，公辦民辦普通高中按審批機關(guān)統(tǒng)一批準的招生計劃、范圍、標準和方式同步招生。穩(wěn)步推進初中學業(yè)水平考試省級統(tǒng)一命題，堅持以課程標準為命題依據(jù)，不得制定考試大綱，不斷提高命題水平。
18.健全質(zhì)量評價監(jiān)測體系。建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的科學評價體系，國家制定縣域義務(wù)教育質(zhì)量、學校辦學質(zhì)量和學生發(fā)展質(zhì)量評價標準�？h域教育質(zhì)量評價突出考查地方黨委和政府對教育教學改革的價值導(dǎo)向、組織領(lǐng)導(dǎo)、條件保障和義務(wù)教育均衡發(fā)展情況等。學校辦學質(zhì)量評價突出考查學校堅持全面培養(yǎng)、提高學生綜合素質(zhì)以及辦學行為、隊伍建設(shè)、學業(yè)負擔、社會滿意度等。學生發(fā)展質(zhì)量評價突出考查學生品德發(fā)展、學業(yè)發(fā)展、身心健康、興趣特長和勞動實踐等。堅持和完善國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測制度，強化過程性和發(fā)展性評價，建立監(jiān)測平臺，定期發(fā)布監(jiān)測報告。
19.發(fā)揮教研支撐作用。加強和改進新時代教研工作，理順教研管理體制，完善國家、省、市、縣、校教研體系，有條件的地方應(yīng)獨立設(shè)置教研機構(gòu)。明確教研員工作職責和專業(yè)標準，健全教研員準入、退出、考核激勵和專業(yè)發(fā)展機制。建立專兼結(jié)合的教研隊伍，省、市、縣三級教研機構(gòu)應(yīng)配齊所有學科專職教研員。完善區(qū)域教研、校本教研、網(wǎng)絡(luò)教研、綜合教研制度，建立教研員鄉(xiāng)村學校聯(lián)系點制度。鼓勵高等學校、科研機構(gòu)等參與教育教學研究與改革工作。
20.激發(fā)學校生機活力。推進現(xiàn)代學校制度建設(shè)，落實學校辦學自主權(quán)，保障學校自主設(shè)立內(nèi)設(shè)機構(gòu)，依法依規(guī)實施教育教學活動、聘用教師及其他工作人員、管理使用學校經(jīng)費等。各地要完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，嚴格控制面向義務(wù)教育學校的各類審批、檢查驗收、創(chuàng)建評比等活動，未經(jīng)當?shù)亟逃块T同意，任何單位不得到學校開展有關(guān)活動。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學校示范輻射作用，完善強校帶弱校、城鄉(xiāng)對口支援等辦學機制，促進新優(yōu)質(zhì)學校成長。對提高教育質(zhì)量成效顯著和發(fā)揮示范輻射作用突出的學校，應(yīng)給予支持和獎勵。
21.實施義務(wù)教育質(zhì)量提升工程。保障義務(wù)教育財政經(jīng)費投入，加大對教師隊伍建設(shè)、教育教學改革、提高教育質(zhì)量經(jīng)費支持力度。實施優(yōu)秀教學成果推廣應(yīng)用計劃，整合建設(shè)國家中小學生網(wǎng)絡(luò)學習平臺。推進義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，重點加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設(shè)，打造“鄉(xiāng)村溫馨校園”；加快消除城鎮(zhèn)大班額，逐步降低班額標準，促進縣域義務(wù)教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，開創(chuàng)新時代義務(wù)教育改革發(fā)展新局面
22.堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要把辦好義務(wù)教育作為重中之重，全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實履行省級和市級政府統(tǒng)籌實施、縣級政府為主管理責任。黨政有關(guān)負責人要牢固樹立科學教育觀、正確政績觀，嚴禁下達升學指標或片面以升學率評價學校和教師。要選優(yōu)配強教育部門領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是縣級教育局局長�？h級黨委和政府每年要至少聽取1次義務(wù)教育工作匯報，及時研究解決有關(guān)重大問題。加強學校黨的建設(shè)，充分發(fā)揮學校黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，強化黨建帶團建、隊建。將校園安全納入社會治理，完善校園安全風險防控體系和依法處理機制，堅決杜絕“校鬧”行為，維護正常教育教學秩序。
23.落實部門職責。教育部門要會同有關(guān)部門為深化教育教學改革、提高義務(wù)教育質(zhì)量提供保障條件，切實管好學校。組織部門要加強對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部履行教育職責的考核，按照干部管理權(quán)限做好教育部門和單位領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作，指導(dǎo)學校做好黨建工作。宣傳部門要抓好正面宣傳和輿論引導(dǎo)工作，營造教書育人良好氛圍。機構(gòu)編制部門要做好學校編制核定工作。發(fā)展改革部門要將義務(wù)教育發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要配合做好學校布局規(guī)劃，統(tǒng)籌做好土地供給和學校建設(shè)工作。財政部門要加大財政投入，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保義務(wù)教育經(jīng)費落實到位。人力資源社會保障部門要依法落實教師待遇，為學校招聘教師提供支持。民政部門要牽頭做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作。網(wǎng)信、文化和旅游部門要推動提供更多兒童優(yōu)秀文化產(chǎn)品，凈化網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境。黨委政法委要協(xié)調(diào)公安、司法行政等政法機關(guān)和有關(guān)部門，加強校園及周邊綜合治理，維護校園正常秩序和師生合法權(quán)益。市場監(jiān)督管理部門要做好校外培訓機構(gòu)登記、收費、廣告、反壟斷等監(jiān)管工作。共青團組織要積極開展思想政治引領(lǐng)和價值引領(lǐng)。婦聯(lián)要加強社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，少先隊等群團組織和關(guān)心下一代工作委員會要做好少年兒童有關(guān)教育引導(dǎo)和關(guān)愛保護工作。
24.重視家庭教育。加快家庭教育立法，強化監(jiān)護主體責任。加強社區(qū)家長學校、家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點建設(shè)，為家長提供公益性家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。充分發(fā)揮學校主導(dǎo)作用，密切家校聯(lián)系。家長要樹立科學育兒觀念，切實履行家庭教育職責，加強與孩子溝通交流，培養(yǎng)孩子的好思想、好品行、好習慣，理性幫助孩子確定成長目標，克服盲目攀比，防止增加孩子過重課外負擔。
25.強化考核督導(dǎo)。各級黨委和政府要把全面提高義務(wù)教育質(zhì)量納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核督查范圍，并將結(jié)果作為干部選任、表彰獎勵的重要參考。強化教育教學督導(dǎo)，將其作為對省、市、縣級政府履行教育職責督導(dǎo)評估的重要內(nèi)容，把結(jié)果作為評價政府履職行為、學校辦學水平、實施績效獎勵的重要依據(jù)。對辦學方向、教育投入、學校建設(shè)、教師隊伍、教育生態(tài)等方面存在嚴重問題的地方，要依法依規(guī)追究當?shù)卣椭饕I(lǐng)導(dǎo)責任；對違背黨的教育方針、背離素質(zhì)教育導(dǎo)向、不按國家課程方案和課程標準實施教學等行為，要依法依規(guī)追究教育行政部門、學校、教師和有關(guān)人員責任。
26.營造良好生態(tài)。全黨全社會都要關(guān)心支持深化教育教學改革、全面提高義務(wù)教育質(zhì)量工作。新聞媒體要堅持正確輿論導(dǎo)向，做好黨的教育方針、科學教育觀念和教育教學改革典型經(jīng)驗宣傳報道。堅決治理校外違規(guī)培訓和競賽行為。大力營造義務(wù)教育持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的良好氛圍，更好發(fā)揮義務(wù)教育在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢中的奠基作用。
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