以十八大精神為指導 進一步深化“雙聯(lián)”行動
中共金昌市委書記張令平
黨的十八大描繪了在新的歷史條件下全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、奪取中國特色社會主義新勝利的宏偉藍圖，提出了一系列新思想、新觀點、新要求。著眼與全國同步進入全面小康社會，省委于今年年初作出了開展聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動的重大決策，目前“雙聯(lián)”行動已進入縱深推進階段。十八大關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系、進一步密切聯(lián)系群眾、轉變工作作風、提高黨的建設科學化水平的部署和要求，為“雙聯(lián)”工作提供了行動指南。我們必須把學習貫徹十八大精神與深入推進“雙聯(lián)”行動緊密結合起來，以十八大精神為指導，進一步深化“雙聯(lián)”行動，通過“雙聯(lián)”行動促進十八大精神的深入貫徹落實，力爭在全省率先建成全面小康社會。
一、堅持把深化“雙聯(lián)”行動作為率先建成全面小康社會的戰(zhàn)略舉措。如期全面建成小康社會，是我們黨向人民作出的莊嚴承諾，承載著全國人民對過上幸福美好生活的新期待。十八大明確提出到2020年全面建成小康社會，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。與全國同步進入全面小康，是“雙聯(lián)”行動的根本任務。根據(jù)金昌經(jīng)濟社會發(fā)展實際和小康實現(xiàn)程度，我們提出到2015年實現(xiàn)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入翻一番，在全省率先建成全面小康社會。全面建成小康社會，農(nóng)村是“短板”，提高農(nóng)民收入是關鍵，難點在全市1萬多戶相對貧困的農(nóng)戶。因此，必須通過深化“雙聯(lián)”行動，加快困難群體的脫貧致富步伐，確保與全市同步進入全面小康。一是科學制定小康規(guī)劃。進一步健全完善“雙聯(lián)”工作規(guī)劃、村鎮(zhèn)小康建設規(guī)劃和聯(lián)系戶脫貧致富計劃“兩規(guī)劃一計劃”，編制修訂市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村四級全面小康建設規(guī)劃，把全面小康指標任務逐項分解到年度，細化落實到村組農(nóng)戶，制定詳細的時間表和路線圖。二是加快實施富民項目。認真落實省委、省政府“3341”項目工程和我市“1234”發(fā)展戰(zhàn)略，以項目為載體，大力發(fā)展設施種養(yǎng)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟和文化旅游等產(chǎn)業(yè)，加快實施農(nóng)民收入倍增計劃，大幅度提高農(nóng)民收入水平。三是加大政策扶持力度。全面落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，重點強化財政和金融支持，拓寬融資渠道，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙聯(lián)”幫扶基金和村級“雙聯(lián)”救助基金，用好“雙聯(lián)”工作專項資金，積極扶持村鎮(zhèn)發(fā)展富民特色產(chǎn)業(yè)、強化基礎設施、完善公共服務、改善村容村貌，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成一個主導產(chǎn)業(yè)、每個村形成一個致富產(chǎn)業(yè)、每個家庭找到一條致富門路，加快強村富民步伐。
二、堅持把深化“雙聯(lián)”行動作為推進“四化”同步發(fā)展、構建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系的基本途徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實質是破除城鄉(xiāng)二元結構體制，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。十八大提出要促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。金昌是新興工業(yè)城市，也是全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)，目前在推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面已經(jīng)取得一定成效，但工業(yè)強、農(nóng)業(yè)弱，城市強、農(nóng)村弱，區(qū)域發(fā)展不平衡的矛盾仍然比較突出。深化“雙聯(lián)”行動，必須堅決克服過去城鄉(xiāng)分治的慣性思維，牢固樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四化”同步的發(fā)展理念，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調推進，著力解決工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡的問題，真正形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。一是推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革步伐，重點解決好土地、社保、戶籍和基層治理結構等方面的突出問題，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源的均衡配置。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化的引領作用，進一步加強城鎮(zhèn)規(guī)劃建設和管理創(chuàng)新，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，真正讓進城人員“進得來、留得住、體面地生活下去”。二是推進工農(nóng)協(xié)調發(fā)展。充分發(fā)揮工業(yè)化的主導作用，加快發(fā)展有色金屬深加工產(chǎn)業(yè)、化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)“三大重點產(chǎn)業(yè)”，擴大全市經(jīng)濟總量、增強工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。突出工業(yè)城市的特色和優(yōu)勢，進一步深化地企合作，完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，鼓勵大型工業(yè)企業(yè)積極履行社會責任，加大對農(nóng)村的扶持力度。三是推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，力爭在壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)等方面實現(xiàn)新的突破。堅持統(tǒng)分結合的基本經(jīng)營制度與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結合，扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，加快土地流轉和規(guī)模經(jīng)營，轉變發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。
三、堅持把深化“雙聯(lián)”行動作為保障改善民生、加快社會建設的重要抓手。以人為本是科學發(fā)展觀的核心立場。十八大明確提出，要在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設，解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，努力讓人民過上更好生活�！半p聯(lián)”行動的出發(fā)點和落腳點，就是要把發(fā)展成果更好地體現(xiàn)在保障和改善民生上，特別是解決好農(nóng)村困難群眾的民生問題。加快推進基本公共服務均等化，統(tǒng)籌解決就業(yè)、收入、教育、醫(yī)療、文化、社保、住房等七大民生問題，健全完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)保、社會救助實現(xiàn)并軌并統(tǒng)一標準的基礎上，加快實施城鄉(xiāng)低保接軌三年計劃，到2015年全市統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保標準。不斷加強農(nóng)村社會管理和創(chuàng)新，健全基層服務體系，增強農(nóng)村社區(qū)服務功能，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應急處置相結合的社會管理機制，提高農(nóng)村社會管理水平。進一步創(chuàng)新幫扶方式，堅持因戶施策、分類幫扶，“輸血”和“造血”同步進行，將家庭條件相對較好、有發(fā)展意愿和潛力的確定為聯(lián)系戶，主要提供信息服務，進行政策引導，幫助帶頭致富；將家庭條件相對較差、有勞動能力的確定為幫扶戶，主要幫助尋找致富門路，提供就業(yè)培訓，協(xié)調解決貸款，增強自我“造血”功能；將家庭生活困難、喪失勞動能力的確定為救助戶，主要幫助解決基本生活、醫(yī)療救助、危房改造、學生助學等實際困難。
四、堅持把深化“雙聯(lián)”行動作為貫徹群眾路線、改進工作作風的有效載體。為人民服務是黨的根本宗旨，以人為本、執(zhí)政為民是檢驗黨一切執(zhí)政活動的最高標準，也是對廣大黨員干部的根本要求。十八大提出要在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，中央隨即出臺了改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，中央領導率先垂范，為全黨作出了表率�！半p聯(lián)”行動的根本目的之一就是要牢固樹立群眾觀點，走群眾路線，密切黨群干群關系，切實轉變干部作風。省委書記王三運明確指出，“雙聯(lián)”行動是黨的群眾路線教育實踐活動的最有效載體，是黨的群眾路線、黨的根本宗旨、黨的奮斗目標的集中體現(xiàn)，也是檢驗各級黨委政府、各級領導干部是不是真的為群眾著想、為群眾謀利的試金石。我們必須把群眾路線教育貫穿于“雙聯(lián)”行動始終，深入基層、深入群眾，接地氣，察民情，不走形式，不擺花架子，不做表面文章，真心實意為群眾辦實事、解難題。實干富民，實干興邦。必須做到思想觀念務實、工作作風務實、工作措施務實，實實在在幫助聯(lián)系農(nóng)戶找準致富門路、實施富民項目、開展技能培訓、解決實際問題，增強自我發(fā)展能力，不脫貧不脫鉤、不實現(xiàn)小康不脫鉤，讓廣大干部在密切聯(lián)系群眾中接受教育、凈化思想、經(jīng)受鍛煉，提高做好群眾工作的能力，使“雙聯(lián)”行動真正成為機關作風轉變的形象提升工程、教育培養(yǎng)干部的能力鍛造工程、造福人民群眾的德政民心工程。
五、堅持把深化“雙聯(lián)”行動作為提高黨的建設科學化水平的基礎工程。十八大強調要牢牢把握黨的執(zhí)政能力建設、先進性建設和純潔性建設這條主線，全面提高黨建工作科學化水平，提出要創(chuàng)新基層黨建工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎。“雙聯(lián)”行動本身是一項重要的黨建活動，是一項強基固本的重大工程，也是提高黨的執(zhí)政能力的重要途徑。我們必須按照黨的十八大的要求，堅持在深化“雙聯(lián)”行動中不斷提升黨的建設科學化水平，為率先建成全面小康社會提供堅強保障。一方面，加強農(nóng)村基層組織建設。提高黨的建設科學化水平，重點在基層、難點也在基層。要針對農(nóng)村黨員年齡老化、領導群眾發(fā)展能力不足、模范帶頭作用發(fā)揮不夠等問題，選派一批“80后”優(yōu)秀干部和“三支一扶”人員充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村“兩委”班子，實行“三委一會”制度和村干部“萬元年薪計劃”，加強教育培訓和監(jiān)督管理，提高村級組織工作創(chuàng)新能力、領導發(fā)展能力、服務群眾能力和維護穩(wěn)定能力。要創(chuàng)新“雙聯(lián)”行動組織機構設置，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設立“雙聯(lián)”行動駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合黨總支，在村一級設立“雙聯(lián)”行動駐村聯(lián)合黨支部，開展結對共建、對口幫扶，促進城鄉(xiāng)黨建資源融合滲透，形成以城帶鄉(xiāng)、資源共享、互幫共建、協(xié)調發(fā)展的城鄉(xiāng)基層黨建工作新格局。另一方面，加強干部隊伍建設�！半p聯(lián)”工作成效是衡量領導班子硬不硬、干部隊伍強不強的重要標準。要進一步加強對“雙聯(lián)”工作的領導，把深化“雙聯(lián)”行動作為“一把手”工程，納入領導班子和領導干部科學發(fā)展業(yè)績考核，將考核結果作為領導班子和干部年度考核及選拔任用的重要依據(jù)，不斷完善激勵約束機制，充分調動廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。通過“雙聯(lián)”工作實踐，培養(yǎng)和造就政治堅定、能力過硬、作風優(yōu)良的高素質干部隊伍。
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