彰顯“活力金昌·戈壁綠城”特色
著力打造生態(tài)宜居的現(xiàn)代化工業(yè)城市
中共金昌市委書記 鄭玉生 金昌市市長 張令平
文化廣場全景
金昌，緣礦建企、因企設市。由于地處戈壁荒漠，干旱多風少雨，生態(tài)環(huán)境脆弱。多年以來，我們堅持以科學發(fā)展觀為指導，把城市建設作為推動經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、改善生活條件、促進安寧和諧的一項重要舉措，充分尊重城市規(guī)劃、建設、管理三者的內(nèi)在規(guī)律，高起點規(guī)劃，高水平建設，高效能管理，經(jīng)過不懈努力，人居環(huán)境顯著改善，服務功能不斷增強，市富民安的局面進一步呈現(xiàn)。
（金昌市委書記、市人大常委會主任鄭玉生在基層調(diào)研）
堅持規(guī)劃的高起點，推動城市健康、理性、可持續(xù)發(fā)展
規(guī)劃是城市建設的靈魂。我們立足當前，著眼長遠，正確處理局部與整體、近期與長遠、需要與可能、經(jīng)濟建設與社會發(fā)展、城市建設與環(huán)境保護等方面的關系，科學規(guī)劃，規(guī)劃先行，致力于建設和完善覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃管理體系。
在宏觀層面，認真分析區(qū)域地理自然條件，充分考慮城市對各類生產(chǎn)要素的集聚和承載能力以及歷史沿革、文化背景等因素，從城市規(guī)模、空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構和生態(tài)環(huán)境等方面進行科學論證，明確了建設西部戈壁生態(tài)宜居的現(xiàn)代化工業(yè)城市、打造“活力金昌·戈壁綠城”的城市發(fā)展方向。從空間資源的整體性和城鄉(xiāng)經(jīng)濟的關聯(lián)性出發(fā)，把城市和農(nóng)村作為一個有機整體，注重土地、資源稟賦、人力資本、產(chǎn)業(yè)等要素的銜接協(xié)調(diào)，將城市總體規(guī)劃調(diào)整修編為城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，編制完成了《金昌市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體規(guī)劃》，遵照“三集中”(工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中)原則，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，促進各類資源合理配置。
在微觀層面，堅持適度超前、量力而行，注重各類專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃與總體規(guī)劃的配套與銜接。在市區(qū)，以建設殷實敦厚、安寧和諧的現(xiàn)代工業(yè)城市為目標，按照生活區(qū)和生產(chǎn)區(qū)分離的發(fā)展理念，在80平方公里的規(guī)劃面積內(nèi)科學合理地劃分功能區(qū)，以道路先行、水電氣跟上為原則超前規(guī)劃城市道路系統(tǒng)，合理布局、同步配套市政設施和公共服務設施，分層次分片區(qū)編制城市綠地景觀系統(tǒng)、城區(qū)環(huán)衛(wèi)設施和經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)基礎配套等一系列專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，聘請北京奧運會中心區(qū)景觀設計團隊對城市形象、景觀進行設計，對城市出入口和沿街建筑、標志性建筑以及主要景觀節(jié)點的尺度、比例、色彩、空間、平面高低等各類要素合理配置，并依據(jù)地段使用性質(zhì)確定建筑密度、高度和容積率，調(diào)控單體建筑與整體建筑的協(xié)調(diào)，以達到個體最優(yōu)、整體最佳的效果，彰顯了城市特色，提升了城市品位。在農(nóng)村，按照專家參與、群眾認可的一致性原則，從每個村的一張地圖、一個特色做起，對每個村的區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟特色以及經(jīng)濟發(fā)展所帶來的人口消長進行普查，對村域、鎮(zhèn)域、縣域經(jīng)濟的發(fā)展以及居住、教育、衛(wèi)生、文化的格局和水、電、路等基礎設施進行科學合理的規(guī)劃，提出“一書四圖”(即說明書、現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖、工程規(guī)劃圖、環(huán)境設施圖)，分步驟推進，實現(xiàn)了科學規(guī)劃從市到縣(區(qū))、到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、再到村組的全覆蓋，滿足了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活需要。
同時，研究制定了《關于加強城市規(guī)劃建設管理的意見》等規(guī)范性文件，并以法定程序予以確認，保證了規(guī)劃的嚴肅性、連續(xù)性和權威性。
（金昌市委副書記、市長張令平在基層調(diào)研。）
堅持建設的高標準，營造溫馨、便捷、舒適的生活環(huán)境
現(xiàn)代化城市的競爭不僅是經(jīng)濟的競爭，更重要的是文化的競爭、環(huán)境的競爭。因此，我們把城市環(huán)境建設作為以人為本、親和自然、恩澤當代、惠及子孫的偉大事業(yè)，著力解決綠化美化、基礎設施、公共服務等市民比較關心的問題，為人的全面發(fā)展提供更加便捷的服務和更加優(yōu)美的環(huán)境。
圍繞綠化美化城市，以“見縫插綠”為原則，充分利用城市現(xiàn)有的園林、水體、地形、地貌、植物等資源，綜合運用多種景觀設計元素，豐富園林綠地的文化內(nèi)涵，在城市主要軸線上建設了多個景觀精品工程，并通過實施文化廣場、公園、主街道等綜合改造工程，逐步構建起了以城市外圍生態(tài)圈為屏障，主要景觀帶為線條串聯(lián)，各類公園、綠地為團塊點綴，點、線、面、環(huán)有機聯(lián)系，人工和自然協(xié)調(diào)統(tǒng)一的城市綠化體系和景觀系統(tǒng)。特別是在老城區(qū)改造和城中村改造中，堅持治用結(jié)合、管用結(jié)合，公共服務配套跟進，使工業(yè)垃圾成堆的戈壁灘成為集休閑、觀光、生態(tài)保護為一體的金水湖景觀區(qū)，昔日老城區(qū)污水橫流的“龍須溝”變成了如今風景秀麗的龍泉風景帶，尾礦壩變成了獨具特色的礦山公園，過去雜亂無章的西坡村城鄉(xiāng)結(jié)合部如今成為全省知名的城中村改造樣板工程。大力推行拆墻透綠，積極推動單位庭院綠化，廣泛開展居住區(qū)綠化，市區(qū)綠地率達29%，綠化覆蓋率達31.62%，人均公共綠地占有量達16.69平方米，分別比“十一五”初增長了9%、9.62%和12.02平方米。
圍繞完善基礎設施，加快配套和完善城市道路、集中供水、排水、供熱、通訊、垃圾處理等市政設施建設，基本建成了市區(qū)環(huán)形路網(wǎng)；實施了市區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)、天然氣利用等重大項目，解決了垃圾、污水治理等城市要素的短板問題，城市垃圾無害化處理率和生活污水集中處理率均達到了100%；將住宅小區(qū)道路和裸露地面全部硬化，各類架空線路全部地埋，用地埋式垃圾箱取代了沿街擺放的垃圾桶，在人行道上新鋪設盲道并設計了休閑區(qū)，重點地段新建水沖式公廁并增設無障礙通道和殘疾人坐便器免費開放，進一步從細節(jié)上改善了市民的居住、出行、工作、生活、休閑等條件。
圍繞配套公共服務，堅持普惠、均等的原則，集中財力辦大事，大力加強教育、衛(wèi)生、文化、體育、保障救助等公共服務項目建設，新建甘肅有色冶金職業(yè)技術學院、文化中心、城鄉(xiāng)客運站、體育公園、游泳館等一批公益場館，所有農(nóng)村中學全部建成了教學樓、實驗樓、學生公寓和食堂，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建起了門診大樓和住院部，社區(qū)建成“十分鐘文體活動圈”，村村建有文化活動中心、農(nóng)家書屋、體育健身場地和藍球場；加大力度整合教育資源，優(yōu)化學校布局，健全完善教育體系，使城鄉(xiāng)學生享受到了同等的優(yōu)質(zhì)教育，而且普及了高中階段教育；建立了覆蓋城鄉(xiāng)居民的合作醫(yī)療、大病補助、醫(yī)療救助“三位一體”的醫(yī)療保障體系，有效解決了看病難、看病貴的問題。以最低生活保障為重點，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育以及住房救助、法律援助等相配套的社會保障救助體系已經(jīng)實現(xiàn)了城鄉(xiāng)并軌，有力地促進了公共服務的均等化。根據(jù)城市化發(fā)展方向和房地產(chǎn)開發(fā)的區(qū)域布局，配套建設了一批物流園區(qū)和集貿(mào)市場等，滿足了市民對現(xiàn)代服務業(yè)的多樣化需求。逐步擴大經(jīng)濟適用房和廉租房建設規(guī)模，最大程度滿足城市中低收入者的住房需求。良好的城市環(huán)境不僅使市民生活更加舒適安逸，也形成了投資的“洼地”效應，多元化的投資主體不斷涌入，一批批重大工業(yè)項目、農(nóng)產(chǎn)品加工項目、高標準住宅項目相繼建成，成為城市建設的新亮點。
（龍泉景觀帶）
堅持管理的高效能，確保城市經(jīng)營機制持續(xù)、協(xié)調(diào)、高效運行
城市乃“三分建、七分管”。我們采取綜合措施，不僅在管理體制、管理手段、管理隊伍、管理資金等方面下功夫，更在市民的文明程度、衛(wèi)生習慣養(yǎng)成等方面花力氣，通過推行常態(tài)化、精細化、人性化管理，推進城市管理由突擊管理向長效管理轉(zhuǎn)變，由一般管理向格調(diào)管理轉(zhuǎn)變。
為解決多頭執(zhí)法、管理效率低下等問題，我們從理順和完善管理體制入手，下移管理重心，強化屬地管理，成立市城管辦并下設到金川區(qū)，并明確市、縣(區(qū))、街道(社區(qū))的職責和事權，形成了“以區(qū)為主、專業(yè)管理、社區(qū)服務、條塊結(jié)合”的市、縣(區(qū))、街道(社區(qū))三級管理體制和以市城管辦為主體，監(jiān)察支隊、街道(社區(qū))、協(xié)管員和信息督查員四位一體、全覆蓋的四級管理網(wǎng)絡。
我們按照“注重細節(jié)、立足專業(yè)、科學量化”的原則，制定出臺管理標準指標和目標考核責任制，把管理對象細化到每一段路、每一片綠地、每一棟樓，并逐條制定了詳細的管理標準，將城管員、協(xié)管員、保潔員的保潔責任捆綁在一起。不斷延伸城市管理的廣度和深度，管理工作重心由主干道向背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部擴展，由公共區(qū)域向居民樓院、單位庭院延伸，消除了管理盲區(qū)和盲點，城市管理逐漸步入精細化軌道。
與此同時，我們積極推行人性化管理。一方面，關注民生，便民利民，對沿街流動小攤點，變堵為疏，推行“教育告知”“輕微違規(guī)提示制度”和“首違不罰”等執(zhí)法模式，并疏導安置在合適地段集中、定點經(jīng)營。另一方面，將提高市民素質(zhì)作為提高城市管理水平和品位的基礎，以創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、全國殘疾人工作示范城市和省級園林城市“四城聯(lián)創(chuàng)”為抓手，通過廣泛宣傳市民行為規(guī)范、文明公約、衛(wèi)生知識、交通法規(guī)等內(nèi)容，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，大力實施“文明習慣養(yǎng)成行動”，廣泛開展多種形式的志愿服務活動等，使市民文明素質(zhì)在潛移默化中不斷提升。
（金水湖景色）
堅持內(nèi)涵的殷實敦厚，走出資源節(jié)約、環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展的城市化路子
金昌是典型的資源型工礦城市，也是全國110個重點缺水城市和13個資源型缺水城市之一，目前正處于城市化的成長期和工業(yè)化的初中期，資源和環(huán)境約束問題更為突出。因此，我們牢固樹立強烈的危機意識和憂患意識，充分考慮資源對城市發(fā)展的承受能力，堅持節(jié)約優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先、資源綜合利用，著力推動集約型宜居城市建設。
高度重視水資源的保護、節(jié)約和有效利用，堅持開源與節(jié)流并重，積極探索缺水城市加快建設和發(fā)展的新路子。一方面，歷時8年建成了跨流域調(diào)水的“引硫濟金”工程，加強水利基礎設施建設和灌區(qū)節(jié)水改造，大力發(fā)展食用菌等高效節(jié)水設施農(nóng)業(yè)，充分挖掘農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力，推進水資源使用權有償轉(zhuǎn)讓，促進水資源從低效益行業(yè)向高效益行業(yè)流轉(zhuǎn)，有效緩解了工農(nóng)業(yè)用水矛盾和水資源緊缺的狀況。另一方面，統(tǒng)籌考慮城市的供水、節(jié)水、防洪、治污等因素，通過大力實施城市供水、污水處理和中水回用工程及工業(yè)節(jié)水項目，沿城市主次干道敷設綠化滴灌設施等，較好地解決了城市污水處理和循環(huán)利用問題。
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