李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令 公布《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》
新華社北京10月25日電 國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)日前簽署國(guó)務(wù)院令，公布《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2022年11月1日起施行。
個(gè)體工商戶是具有中國(guó)特色的數(shù)量龐大的市場(chǎng)主體，是我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“毛細(xì)血管”和市場(chǎng)的“神經(jīng)末梢”，是群眾生活最直接的服務(wù)者�！稐l例》堅(jiān)持和完善我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革決策部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重發(fā)揮政府職能，聚焦當(dāng)前個(gè)體工商戶發(fā)展中面臨的突出困難，作出有針對(duì)性的制度安排，促進(jìn)個(gè)體工商戶健康發(fā)展。
《條例》共39條，主要內(nèi)容包括：一是明確個(gè)體工商戶在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，以及促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展的基本原則。個(gè)體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，個(gè)體工商戶是重要的市場(chǎng)主體，在繁榮經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、方便群眾生活等方面發(fā)揮著重要作用。國(guó)家持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，積極扶持、加強(qiáng)引導(dǎo)、依法規(guī)范，為個(gè)體工商戶健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件。國(guó)家對(duì)個(gè)體工商戶實(shí)行市場(chǎng)平等準(zhǔn)入、公平待遇的原則。個(gè)體工商戶的財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)自主權(quán)等合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵害或者非法干預(yù)。二是完善促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展的工作機(jī)制。國(guó)務(wù)院建立促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度。國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展工作的宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)研究制定相關(guān)政策措施�？h級(jí)以上地方人民政府結(jié)合本行政區(qū)域個(gè)體工商戶發(fā)展情況制定具體措施并組織實(shí)施。三是明確政府及其有關(guān)部門在促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展方面的職責(zé)要求。國(guó)家加強(qiáng)個(gè)體工商戶公共服務(wù)平臺(tái)體系建設(shè)。政府及其有關(guān)部門在市場(chǎng)主體登記、年度報(bào)告服務(wù)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所供給、資金、財(cái)稅、金融、社保、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社區(qū)便民服務(wù)、數(shù)字化發(fā)展、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、紓困幫扶等方面為個(gè)體工商戶提供支持。四是強(qiáng)化政府及其有關(guān)部門履職約束，加大個(gè)體工商戶合法權(quán)益保護(hù)力度。政府及其有關(guān)部門在制定相關(guān)政策措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽取個(gè)體工商戶以及相關(guān)行業(yè)組織的意見，不得違反規(guī)定在資質(zhì)許可、項(xiàng)目申報(bào)、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)等方面對(duì)個(gè)體工商戶制定或者實(shí)施歧視性政策措施。任何單位和個(gè)人不得違反法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定向個(gè)體工商戶收費(fèi)或者變相收費(fèi)，不得擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍或者提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得向個(gè)體工商戶集資、攤派，不得強(qiáng)行要求個(gè)體工商戶提供贊助或者接受有償服務(wù)。政府及其有關(guān)部門的工作人員在促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展工作中不履行或者不正確履行職責(zé)，損害個(gè)體工商戶合法權(quán)益，造成嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)給予處分。
新華社北京10月25日電
促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例
第一條 為了鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，維護(hù)個(gè)體工商戶合法權(quán)益，穩(wěn)定和擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，充分發(fā)揮個(gè)體工商戶在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用，制定本條例。
第二條 有經(jīng)營(yíng)能力的公民在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事工商業(yè)經(jīng)營(yíng)，依法登記為個(gè)體工商戶的，適用本條例。
第三條 促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨組織在個(gè)體工商戶發(fā)展中的引領(lǐng)作用和黨員先鋒模范作用。
個(gè)體工商戶中的黨組織和黨員按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程的規(guī)定開展黨的活動(dòng)。
第四條 個(gè)體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，個(gè)體工商戶是重要的市場(chǎng)主體，在繁榮經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、方便群眾生活等方面發(fā)揮著重要作用。
國(guó)家持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，積極扶持、加強(qiáng)引導(dǎo)、依法規(guī)范，為個(gè)體工商戶健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
第五條 國(guó)家對(duì)個(gè)體工商戶實(shí)行市場(chǎng)平等準(zhǔn)入、公平待遇的原則。
第六條 個(gè)體工商戶可以個(gè)人經(jīng)營(yíng)，也可以家庭經(jīng)營(yíng)。個(gè)體工商戶的財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)自主權(quán)等合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵害或者非法干預(yù)。
第七條 國(guó)務(wù)院建立促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度，研究并推進(jìn)實(shí)施促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展的重大政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展工作中的重大事項(xiàng)。
國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展工作的宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。
第八條 國(guó)務(wù)院發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、金融、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督管理等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)研究制定稅費(fèi)支持、創(chuàng)業(yè)扶持、職業(yè)技能培訓(xùn)、社會(huì)保障、金融服務(wù)、登記注冊(cè)、權(quán)益保護(hù)等方面的政策措施，做好促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展工作。
第九條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本行政區(qū)域個(gè)體工商戶發(fā)展情況制定具體措施并組織實(shí)施，為個(gè)體工商戶發(fā)展提供支持。
第十條 國(guó)家加強(qiáng)個(gè)體工商戶發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)測(cè)分析，定期開展抽樣調(diào)查、監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)和活躍度分析，強(qiáng)化個(gè)體工商戶發(fā)展信息的歸集、共享和運(yùn)用。
第十一條 市場(chǎng)主體登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為個(gè)體工商戶提供依法合規(guī)、規(guī)范統(tǒng)一、公開透明、便捷高效的登記服務(wù)。
第十二條 國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)個(gè)體工商戶發(fā)展特點(diǎn)，改革完善個(gè)體工商戶年度報(bào)告制度，簡(jiǎn)化內(nèi)容、優(yōu)化流程，提供簡(jiǎn)易便捷的年度報(bào)告服務(wù)。
第十三條 個(gè)體工商戶可以自愿變更經(jīng)營(yíng)者或者轉(zhuǎn)型為企業(yè)。變更經(jīng)營(yíng)者的，可以直接向市場(chǎng)主體登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更登記。涉及有關(guān)行政許可的，行政許可部門應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化手續(xù)，依法為個(gè)體工商戶提供便利。
個(gè)體工商戶變更經(jīng)營(yíng)者或者轉(zhuǎn)型為企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)結(jié)清依法應(yīng)繳納的稅款等，對(duì)原有債權(quán)債務(wù)作出妥善處理，不得損害他人的合法權(quán)益。
第十四條 國(guó)家加強(qiáng)個(gè)體工商戶公共服務(wù)平臺(tái)體系建設(shè)，為個(gè)體工商戶提供法律政策、市場(chǎng)供求、招聘用工、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、金融支持等信息服務(wù)。
第十五條 依法成立的個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)在市場(chǎng)監(jiān)督管理部門指導(dǎo)下，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，推動(dòng)個(gè)體工商戶黨的建設(shè)，為個(gè)體工商戶提供服務(wù)，維護(hù)個(gè)體工商戶合法權(quán)益，引導(dǎo)個(gè)體工商戶誠(chéng)信自律。
個(gè)體工商戶自愿加入個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)。
第十六條 政府及其有關(guān)部門在制定相關(guān)政策措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽取個(gè)體工商戶以及相關(guān)行業(yè)組織的意見，不得違反規(guī)定在資質(zhì)許可、項(xiàng)目申報(bào)、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)等方面對(duì)個(gè)體工商戶制定或者實(shí)施歧視性政策措施。
第十七條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，根據(jù)個(gè)體工商戶的行業(yè)類型、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)等，對(duì)個(gè)體工商戶實(shí)施分型分類培育和精準(zhǔn)幫扶。
第十八條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，為個(gè)體工商戶增加經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所供給，降低經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用成本。
第十九條 國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和社會(huì)資金支持個(gè)體工商戶發(fā)展。
縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮各類資金作用，為個(gè)體工商戶在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、貸款融資、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面提供資金支持。
第二十條 國(guó)家實(shí)行有利于個(gè)體工商戶發(fā)展的財(cái)稅政策。
縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)財(cái)稅支持政策，確保精準(zhǔn)、及時(shí)惠及個(gè)體工商戶。
第二十一條 國(guó)家推動(dòng)建立和完善個(gè)體工商戶信用評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)和提供適合個(gè)體工商戶發(fā)展特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，擴(kuò)大個(gè)體工商戶貸款規(guī)模和覆蓋面，提高貸款精準(zhǔn)性和便利度。
第二十二條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持個(gè)體工商戶參加社會(huì)保險(xiǎn)，對(duì)符合條件的個(gè)體工商戶給予相應(yīng)的支持。
第二十三條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，支持個(gè)體工商戶參加職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)各類公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為個(gè)體工商戶提供招聘用工服務(wù)。
第二十四條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，支持個(gè)體工商戶在社區(qū)從事與居民日常生活密切相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，滿足居民日常生活消費(fèi)需求。
第二十五條 國(guó)家引導(dǎo)和支持個(gè)體工商戶加快數(shù)字化發(fā)展、實(shí)現(xiàn)線上線下一體化經(jīng)營(yíng)。
平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在入駐條件、服務(wù)規(guī)則、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面，為個(gè)體工商戶線上經(jīng)營(yíng)提供支持，不得利用服務(wù)協(xié)議、平臺(tái)規(guī)則、數(shù)據(jù)算法、技術(shù)等手段，對(duì)平臺(tái)內(nèi)個(gè)體工商戶進(jìn)行不合理限制、附加不合理?xiàng)l件或者收取不合理費(fèi)用。
第二十六條 國(guó)家加大對(duì)個(gè)體工商戶的字號(hào)、商標(biāo)、專利、商業(yè)秘密等權(quán)利的保護(hù)力度。
國(guó)家鼓勵(lì)和支持個(gè)體工商戶提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造運(yùn)用水平、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
第二十七條 縣級(jí)以上地方人民政府制定實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃及城市和交通管理、市容環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等相關(guān)政策措施，應(yīng)當(dāng)充分考慮個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)需要和實(shí)際困難，實(shí)施引導(dǎo)幫扶。
第二十八條 各級(jí)人民政府對(duì)因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等原因造成經(jīng)營(yíng)困難的個(gè)體工商戶，結(jié)合實(shí)際情況及時(shí)采取紓困幫扶措施。
第二十九條 政府及其有關(guān)部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)個(gè)體工商戶先進(jìn)典型進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，不斷提升個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)者的榮譽(yù)感。
第三十條 任何單位和個(gè)人不得違反法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定向個(gè)體工商戶收費(fèi)或者變相收費(fèi)，不得擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍或者提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得向個(gè)體工商戶集資、攤派，不得強(qiáng)行要求個(gè)體工商戶提供贊助或者接受有償服務(wù)。
任何單位和個(gè)人不得誘導(dǎo)、強(qiáng)迫勞動(dòng)者登記注冊(cè)為個(gè)體工商戶。
第三十一條 機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位不得要求個(gè)體工商戶接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責(zé)任等交易條件，不得違約拖欠個(gè)體工商戶賬款，不得通過強(qiáng)制個(gè)體工商戶接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式變相拖欠賬款。
第三十二條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)提升個(gè)體工商戶發(fā)展質(zhì)量，不得將個(gè)體工商戶數(shù)量增長(zhǎng)率、年度報(bào)告率等作為績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。
第三十三條 個(gè)體工商戶對(duì)違反本條例規(guī)定、侵害自身合法權(quán)益的行為，有權(quán)向有關(guān)部門投訴、舉報(bào)。
縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)暢通投訴、舉報(bào)途徑，并依法及時(shí)處理。
第三十四條 個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信，自覺履行勞動(dòng)用工、安全生產(chǎn)、食品安全、職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)等方面的法定義務(wù)。
對(duì)涉及公共安全和人民群眾生命健康等重點(diǎn)領(lǐng)域，有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序。
第三十五條 個(gè)體工商戶開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)違反有關(guān)法律規(guī)定的，有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)按照教育和懲戒相結(jié)合、過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，依法予以處理。
第三十六條 政府及其有關(guān)部門的工作人員在促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展工作中不履行或者不正確履行職責(zé)，損害個(gè)體工商戶合法權(quán)益，造成嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十七條 香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)永久性居民中的中國(guó)公民，臺(tái)灣地區(qū)居民可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)登記為個(gè)體工商戶。
第三十八條 省、自治區(qū)、直轄市可以結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，制定促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展的具體辦法。
第三十九條 本條例自2022年11月1日起施行�！秱�(gè)體工商戶條例》同時(shí)廢止。
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