千年大計(jì)、國(guó)家大事
--以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)紀(jì)實(shí)
2017年2月23日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在河北省安新縣考察雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作。 新華社記者 蘭紅光 攝
新華社北京4月13日電 題：千年大計(jì)、國(guó)家大事——以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)紀(jì)實(shí)
新華社記者
4月初的白洋淀，綠柳婆娑，碧波蕩漾，放眼水鳥(niǎo)嬉戲，聽(tīng)聞蛙聲一片。
襟帶崇墉分淀泊，闌干依斗望京華——
河北安新縣白洋淀涼亭上的這副楹聯(lián)，在這個(gè)春天里，與位于東北方向100多公里的首都北京，有了不同尋常的關(guān)聯(lián)。
2017年4月1日，新華通訊社受權(quán)發(fā)布：中共中央、國(guó)務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。消息一出，猶如平地春雷，響徹大江南北。
涉及河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區(qū)域的雄安新區(qū)，迅速成為海內(nèi)外高度關(guān)注的焦點(diǎn)。
設(shè)立雄安新區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項(xiàng)重大的歷史性戰(zhàn)略選擇。這是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國(guó)意義的新區(qū)，是千年大計(jì)、國(guó)家大事。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、深謀遠(yuǎn)慮，著眼黨和國(guó)家發(fā)展全局，立足大歷史觀，深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，以規(guī)劃建設(shè)河北雄安新區(qū)為重要突破口，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)的新模式，謀求區(qū)域發(fā)展的新路子，打造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。
燕趙大地上，春潮涌動(dòng)，正奏響開(kāi)創(chuàng)歷史、引領(lǐng)發(fā)展的澎湃樂(lè)章……
把握時(shí)代大趨勢(shì)的歷史性舉措——設(shè)立雄安新區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展作出的重大選擇
“這是黨的十八大后中央抓的一個(gè)新區(qū)建設(shè)。雄安新區(qū)是黨中央批準(zhǔn)的首都功能拓展區(qū)，同上海浦東、廣東深圳那樣具有全國(guó)意義，這個(gè)定位一定要把握好�！薄�2016年5月27日，習(xí)近平總書記主持召開(kāi)中共中央政治局會(huì)議。
華北平原，雪后初霽，萬(wàn)物潤(rùn)澤。
2017年2月23日上午，習(xí)近平總書記從中南海出發(fā)，驅(qū)車100多公里，專程到河北省安新縣實(shí)地察看規(guī)劃新區(qū)核心區(qū)概貌。
在大王鎮(zhèn)小王營(yíng)村，總書記走進(jìn)一片開(kāi)闊地，極目遠(yuǎn)眺。這里就是規(guī)劃中的雄安新區(qū)起步區(qū)的核心地塊。
在展開(kāi)的一張規(guī)劃圖前，習(xí)近平仔細(xì)察看區(qū)位、規(guī)劃狀況，詳細(xì)了解人口搬遷安置、區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)水文條件等情況。
“這地方老百姓生活得怎么樣？人口密度有多大？拆遷人口有多少？”習(xí)近平總書記向河北省委書記趙克志詢問(wèn)。他叮囑：設(shè)立雄安新區(qū)，一定要讓老百姓得到更多的實(shí)惠，要有實(shí)實(shí)在在的獲得感。
當(dāng)天中午，習(xí)近平在安新縣主持召開(kāi)了一場(chǎng)小型座談會(huì)。他強(qiáng)調(diào)指出，規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)是具有重大歷史意義的戰(zhàn)略選擇，是疏解北京非首都功能、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史性工程。
大發(fā)展需要大戰(zhàn)略，大戰(zhàn)略需要大手筆。
37年前，位于華南的深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)，從昔日小漁村起步，發(fā)展成繁華都市，引領(lǐng)著珠三角經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極崛起，成為中國(guó)開(kāi)啟國(guó)門走向開(kāi)放的重要標(biāo)志。
25年前，位于華東的上海浦東新區(qū)，從一片曠野地蝶變成匯聚財(cái)富的金融中心，輻射帶動(dòng)長(zhǎng)三角躋身世界六大城市群，成為中國(guó)改革開(kāi)放再出發(fā)的新象征。
位于華北的京津冀大地，坐落著北京、天津、石家莊等北方重要城市，但多年來(lái)地區(qū)間發(fā)展不平衡：一面是京津兩極“肥胖”，人口膨脹、交通擁堵等“大城市病”突出，一面是周邊地區(qū)過(guò)于“瘦弱”，呈現(xiàn)顯著差距。
實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，正是今天中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)的大時(shí)代背景下爬坡過(guò)坎的必然選擇，也是在中國(guó)北方打造新增長(zhǎng)極的迫切需要。
著眼全局，運(yùn)籌帷幄——
黨的十八大以來(lái)，從謀劃京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，到提出選擇一個(gè)疏解北京非首都功能集中承載地，再到部署雄安新區(qū)建設(shè)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以高超的政治智慧、宏闊的戰(zhàn)略格局、強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)，籌劃部署、把脈導(dǎo)向。習(xí)近平總書記多次深入京津冀三省市考察調(diào)研，多次主持召開(kāi)會(huì)議研究和部署實(shí)施，作出一系列重要指示批示，傾注了大量心血。
2013年5月，習(xí)近平總書記在天津調(diào)研時(shí)指出，要譜寫新時(shí)期社會(huì)主義現(xiàn)代化的京津“雙城記”。同年8月，在北戴河主持研究河北發(fā)展問(wèn)題時(shí)，他強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。2014年2月，他考察北京市并主持召開(kāi)座談會(huì)，明確提出京津冀協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略。
在推進(jìn)實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展大戰(zhàn)略中，疏解北京非首都功能任務(wù)是重中之重。而選擇一個(gè)疏解北京非首都功能集中承載地的構(gòu)想也逐漸浮出水面。
對(duì)首都北京，作為“老北京”的習(xí)近平感情至深——
“凸”字型的格局，“九經(jīng)九緯”“左祖右社”的考究……擁有3000多年建城史和860多年建都史的北京，承載著古人的智慧和先進(jìn)的理念，體現(xiàn)著中華風(fēng)格、首都?xì)馀伞?/FONT>
然而，21世紀(jì)的北京，雖前所未有繁華，卻面臨“大城市病”的種種困擾。
如何在時(shí)代的演進(jìn)中煥發(fā)出千年古城的歷史底蘊(yùn)？正在快速邁向民族復(fù)興的中國(guó)要建設(shè)一個(gè)什么樣的首都？怎樣破解城市規(guī)劃建設(shè)中的難題從而推動(dòng)協(xié)同發(fā)展？一系列時(shí)代追問(wèn)，縈繞在習(xí)近平總書記的心頭。
“建設(shè)和管理好首都，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容�！薄耙獔�(jiān)持和強(qiáng)化首都核心功能，調(diào)整和弱化不適宜首都的功能，把一些功能轉(zhuǎn)移到河北、天津去，這就是大禹治水的道理�！绷�(xí)近平總書記在考察北京時(shí)的講話高屋建瓴。
宜疏不宜堵，構(gòu)建大格局。
2014年10月17日，習(xí)近平總書記對(duì)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃總體思路框架》批示指出：“目前京津冀三地發(fā)展差距較大，不能搞齊步走、平面推進(jìn)，也不能繼續(xù)擴(kuò)大差距，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，選擇有條件的區(qū)域率先推進(jìn)，通過(guò)試點(diǎn)示范帶動(dòng)其他地區(qū)發(fā)展”。
經(jīng)過(guò)不斷思考，在2014年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，京津冀協(xié)同發(fā)展的核心問(wèn)題是疏解北京非首都功能，降低北京人口密度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相適應(yīng)。
方向愈加清晰，思路更加明確，在京外設(shè)立一座新城的戰(zhàn)略構(gòu)想逐漸成熟。
2015年2月10日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第9次會(huì)議審議研究京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要。習(xí)近平總書記在講話中提出“多點(diǎn)一城、老城重組”的思路�！耙怀恰本褪且芯克伎荚诒本┲饨ㄔO(shè)新城問(wèn)題。
2015年4月2日和4月30日，習(xí)近平先后主持召開(kāi)中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議和中央政治局會(huì)議研究《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。他再次強(qiáng)調(diào)，要深入研究論證新城問(wèn)題，可考慮在河北合適的地方進(jìn)行規(guī)劃，建設(shè)一座以新發(fā)展理念引領(lǐng)的現(xiàn)代新城。
2015年6月印發(fā)的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記的戰(zhàn)略構(gòu)想，明確提出：“深入研究、科學(xué)論證，規(guī)劃建設(shè)具有相當(dāng)規(guī)模、與疏解地發(fā)展環(huán)境相當(dāng)?shù)募谐休d地。”
在相當(dāng)一段時(shí)間里，“集中承載地”成為了“新區(qū)”的代名詞。
這個(gè)新區(qū)選在哪里？以何種定位出現(xiàn)？
根據(jù)習(xí)近平總書記的重要指示，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組多次組織國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、河北省、京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)等有關(guān)方面，召開(kāi)專題會(huì)議和小范圍會(huì)議，綜合考慮區(qū)位、交通、土地、水資源和能源保障、環(huán)境能力、人口及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等因素，經(jīng)過(guò)多輪對(duì)比、反復(fù)論證新區(qū)選址。
2016年3月24日，習(xí)近平主持召開(kāi)中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議，聽(tīng)取北京市行政副中心和疏解北京非首都功能集中承載地有關(guān)情況的匯報(bào)并作了重要講話。
習(xí)近平指出：從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，解決“大城市病”問(wèn)題基本都用“跳出去”建新城的辦法；從我國(guó)經(jīng)驗(yàn)看，改革開(kāi)放以來(lái)，我們通過(guò)建設(shè)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)，有力推動(dòng)了珠三角、長(zhǎng)三角的發(fā)展。
習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：北京正面臨一次歷史性抉擇，從攤大餅轉(zhuǎn)向在北京中心城區(qū)之外，規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心和集中承載地，將形成北京新的“兩翼”，也是京津冀區(qū)域新的增長(zhǎng)極。
一次次重要講話、一場(chǎng)場(chǎng)科學(xué)論證、一步步深入推進(jìn)……從思考到謀劃，從批示到規(guī)劃，從要求到部署，從宏觀到微觀，習(xí)近平總書記對(duì)設(shè)立新區(qū)的戰(zhàn)略思考不斷深入，構(gòu)想逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
2016年5月27日，這是研究設(shè)立河北雄安新區(qū)的一個(gè)大日子——
這天上午，中共中央政治局會(huì)議在中南海懷仁堂召開(kāi)，審議《關(guān)于規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心和研究設(shè)立河北雄安新區(qū)的有關(guān)情況的匯報(bào)》，“雄安新區(qū)”首次出現(xiàn)在匯報(bào)稿的標(biāo)題之中。
習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：在現(xiàn)代化建設(shè)和城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)階段，北京又面臨著一次歷史性的空間格局調(diào)整。無(wú)論是從它的健康發(fā)展和解決問(wèn)題，都要做出選擇，最后做了這個(gè)選擇。
頂層設(shè)計(jì)，志在千年。
公元1153年，金建都于燕京，拉開(kāi)了北京城860多年的建都史。
公元2017年，河北雄安新區(qū)的規(guī)劃設(shè)立，又將揭開(kāi)北京城發(fā)展的嶄新一頁(yè)。
“這件事確實(shí)是千年大計(jì)、國(guó)家大事�！绷�(xí)近平強(qiáng)調(diào)，北京城市副中心和雄安新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，要能夠經(jīng)得起千年歷史檢驗(yàn)，這也是我們這一代中國(guó)共產(chǎn)黨人留給子孫后代的歷史遺產(chǎn)。
把準(zhǔn)歷史大方位，著眼時(shí)代新特征，續(xù)寫北京千年古都建設(shè)、謀劃華夏大地發(fā)展的新篇章。
“80年代看深圳，90年代看浦東，21世紀(jì)看雄安”——今天流行的這句新話并非豪言壯語(yǔ)，它是時(shí)代的選擇，更是歷史的承諾。
“深圳和浦東的今天，就是我們希望看到的雄安的明天。雄安新區(qū)發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)都是前所未有的�！本┙蚣絽f(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)副組長(zhǎng)鄔賀銓院士說(shuō)，千年大計(jì)，正是表達(dá)著中央推行這個(gè)戰(zhàn)略的決心和定力。
俯瞰中國(guó)地圖，深圳、浦東和雄安呈梯度而上，分別占據(jù)全國(guó)南、中、北三個(gè)維度，這將合力推動(dòng)中國(guó)實(shí)現(xiàn)全局均衡發(fā)展，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展“南強(qiáng)北弱”的狀況。
英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》網(wǎng)站文章如此評(píng)價(jià)：雄安新區(qū)這片經(jīng)濟(jì)活力帶將尋求催生出京津冀地區(qū)甚至更大范圍內(nèi)的發(fā)展活力。
“水鄉(xiāng)花縣今新邑，北地江南古渥城�！毙郯残聟^(qū)這片具有數(shù)千年悠久歷史和當(dāng)代光榮革命傳統(tǒng)的大地，將成為大時(shí)代背景下中國(guó)開(kāi)拓發(fā)展的新支點(diǎn)，必將創(chuàng)造時(shí)代發(fā)展的新傳奇。
回答實(shí)踐新要求的戰(zhàn)略決策——科學(xué)論證選址，優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，形成北京發(fā)展的新翼，打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的高地
“具體到哪里建，這是一個(gè)科學(xué)論證的問(wèn)題。一旦定下來(lái)，京津冀三地和有關(guān)部門都要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，用大歷史觀看待這件大事。”——2016年3月24日，習(xí)近平總書記主持召開(kāi)中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議。
雄韜偉略，長(zhǎng)治久安。
“雄安”——未來(lái)之城的名字，取自“雄縣、安新縣”各一字，朗朗上口、聲名遠(yuǎn)揚(yáng)，既尊重歷史，又寓意吉祥。
“雄”字意味宏偉、陽(yáng)剛、英雄；“安”字包含穩(wěn)定、牢固、安康，體現(xiàn)了地域特色，符合中華傳統(tǒng)文化，契合國(guó)家實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的內(nèi)在要求。
大任何以降雄安？
2015年2月10日，習(xí)近平總書記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第9次會(huì)議明確提出，研究考慮在北京之外建新城的思路；此后，在不同場(chǎng)合他多次提出在河北合適地方建設(shè)一座新城。由此，選擇一個(gè)疏解北京非首都功能的集中承載地就成為現(xiàn)實(shí)要求。習(xí)近平總書記的重要講話，為雄安新區(qū)的最終設(shè)立提供了戰(zhàn)略指引。
按照習(xí)近平總書記的要求，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織研究論證設(shè)立集中承載地有關(guān)工作。2015年2月，選址工作啟動(dòng)，各有關(guān)方面展開(kāi)了緊鑼密鼓的科學(xué)論證：
——本著認(rèn)真、謹(jǐn)慎、科學(xué)、民主的原則，新區(qū)選址綜合考慮區(qū)位、交通、土地、水資源和能源保障、環(huán)境能力、人口及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等因素；
——京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)集中承載地規(guī)劃選址進(jìn)行多地點(diǎn)多方案比選，經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)研論證，多個(gè)回合討論研究；
——由16位頂尖級(jí)專家組成的京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)，對(duì)多個(gè)選址進(jìn)行實(shí)地考察調(diào)研，召開(kāi)10多次會(huì)議聽(tīng)取河北省及規(guī)劃組的匯報(bào)；
——河北省組織省內(nèi)多個(gè)部門，持續(xù)進(jìn)行多輪研究，謀劃提交多個(gè)選址方案；
——初步方案經(jīng)過(guò)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組討論，意見(jiàn)反饋給河北省。河北省對(duì)方案進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，專家咨詢委員會(huì)再次實(shí)地考察，并聽(tīng)取河北省及中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院等方面意見(jiàn)。方案經(jīng)修訂，再次上報(bào)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組開(kāi)會(huì)討論；
——2016年2月29日，國(guó)務(wù)院舉行專題會(huì)議研究集中承載地的相關(guān)問(wèn)題；
——2016年3月和5月，最終選址方案呈報(bào)中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議和中央政治局會(huì)議審議。
規(guī)劃建設(shè)新區(qū)的選址事關(guān)發(fā)展全局，是涉及首都的歷史性工程，要經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。
每一次調(diào)研都細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)，每一次討論都充分熱烈�！靶劭h—容城—安新”這一方案在幾個(gè)方案比選中逐步得到確認(rèn)，最終脫穎而出。
選擇集中承載北京非首都功能的新區(qū)，這個(gè)地方不能太遠(yuǎn)，也不能太近。太近容易連成一片，達(dá)不到疏解目的；太遠(yuǎn)則難以接受北京的輻射和帶動(dòng)，不能更好地承接和轉(zhuǎn)移非首都功能。
雄安新區(qū)地處保定。保定之名取“保衛(wèi)大都，安定天下”之意，自古就是“京畿重地”要沖之塞。
距離北京約40分鐘高鐵車程的保定東站廣場(chǎng)，矗立著“京畿之門”的高大建筑，提醒熙來(lái)攘往的人們這座城市的特殊地位。從保定東站向東北沿高速公路，半個(gè)多小時(shí)即可到達(dá)雄安新區(qū)。
新區(qū)位于京津保腹地，各方優(yōu)勢(shì)明顯，土地水利環(huán)境地質(zhì)支撐條件優(yōu)良，發(fā)展空間充裕，正是集中承接北京非首都功能疏解的首選之地：
——區(qū)位優(yōu)勢(shì)。地處華北平原，一馬平川。雄安新區(qū)與北京、天津構(gòu)成一個(gè)等邊三角形，距離北京、天津、石家莊和保定市分別約105公里、105公里、155公里、30公里。
——交通便捷。雄安新區(qū)東至大廣高速、京九鐵路，南至保滄高速，西至京港澳高速、京廣客專，北至榮烏高速、津保鐵路等交通干線�；拘纬膳c北京、天津、石家莊、保定的半小時(shí)通勤圈。同時(shí)具備空港優(yōu)勢(shì)，距離北京新機(jī)場(chǎng)約55公里，完全可以滿足高端高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要。
——生態(tài)良好。擁有華北平原最大的淡水湖白洋淀，漕河、南瀑河、萍河、南拒馬河等多條河流在區(qū)域內(nèi)交匯。九河下梢，匯集成淀，星羅棋布的葦田，搖船入淀，但見(jiàn)浩渺煙波，蒼蒼蘆葦，悠悠小舟，岸上人家，宛若“華北江南”。
——開(kāi)發(fā)度低。雄安新區(qū)范圍內(nèi)人口密度低，建筑少，拆遷量不大。核心區(qū)所轄人口尚不到10萬(wàn)人，僅相當(dāng)于北京的一個(gè)社區(qū)�？砷_(kāi)發(fā)建設(shè)的土地較充裕且可塑性強(qiáng)，具備一定的城市基礎(chǔ)條件。
2016年3月24日，習(xí)近平主持召開(kāi)中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議，審議并原則同意《關(guān)于北京市行政副中心和疏解北京非首都功能集中承載地有關(guān)情況的匯報(bào)》，確定了新區(qū)規(guī)劃選址，同意定名為“雄安新區(qū)”。
“具體到哪里建，這是一個(gè)科學(xué)論證的問(wèn)題，不能拍腦袋說(shuō)在雄安�！绷�(xí)近平總書記在這次會(huì)議講話中強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在經(jīng)過(guò)反復(fù)論證，并和北京市、河北省共同研究形成這個(gè)結(jié)果，一旦定下來(lái)，京津冀三地和有關(guān)部門都要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，用大歷史觀看待這件大事。
根據(jù)這次常委會(huì)會(huì)議精神，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)小范圍會(huì)議對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行了修改完善。2016年5月27日，習(xí)近平主持召開(kāi)中共中央政治局會(huì)議，聽(tīng)取了關(guān)于規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心和研究設(shè)立河北雄安新區(qū)有關(guān)情況的匯報(bào)。
習(xí)近平在講話中指出：“建設(shè)北京城市副中心和雄安新區(qū)兩個(gè)新城，形成北京新的‘兩翼’。這是我們城市發(fā)展的一種新選擇”“在新的歷史階段，集中建設(shè)這兩個(gè)新城，形成北京發(fā)展新的骨架，是千年大計(jì)、國(guó)家大事”。
為精益求精，在京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組織下，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和專家咨詢委員會(huì)對(duì)《設(shè)立河北雄安新區(qū)的實(shí)施方案》進(jìn)行研究完善。
2016年7月31日至8月6日，專家咨詢委員會(huì)進(jìn)行一周的封閉研究，請(qǐng)國(guó)家發(fā)展改革委、河北省、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院等有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志和專家學(xué)者共同進(jìn)一步完善新區(qū)實(shí)施方案。
“可以說(shuō)，新區(qū)選址是經(jīng)過(guò)了各方反復(fù)深入論證才定的，最后制定了這個(gè)實(shí)施方案�！苯�(jīng)歷選址全過(guò)程、三赴雄安實(shí)地調(diào)研的京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)組長(zhǎng)、中國(guó)工程院主席團(tuán)名譽(yù)主席徐匡迪院士說(shuō)。
習(xí)近平總書記到規(guī)劃中的雄安新區(qū)考察時(shí)，對(duì)這里的區(qū)位、人口密度、自然條件等表示滿意。他說(shuō)，這個(gè)地方選得好，在這里建新城，不會(huì)過(guò)多打擾當(dāng)?shù)厝说纳睿婕鞍徇w量少，能快速起步見(jiàn)到效果。
大好河山，坐標(biāo)已定。
雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)以特定區(qū)域?yàn)槠鸩絽^(qū)先行開(kāi)發(fā)，起步區(qū)面積約100平方公里，中期發(fā)展區(qū)面積約200平方公里，遠(yuǎn)期控制區(qū)面積約2000平方公里——這座擔(dān)當(dāng)著新時(shí)代發(fā)展使命的未來(lái)之城將躍然而出。
新區(qū)之“新”在于“以新破局”，構(gòu)建起京津冀協(xié)同發(fā)展的“新格局”，也為中國(guó)實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
從國(guó)際上看，很多國(guó)家探索解決“大城市病”問(wèn)題，都是用跳出去的辦法，迄今看也是有效的、成功的。
在世界一些知名大城市，旁邊也有伴城。例如美國(guó)紐約之外有新澤西，舊金山附近有圣荷西等；以色列的特拉維夫之外，有創(chuàng)新之城海法；日本東京50公里之外，則有高新產(chǎn)業(yè)集聚地的科學(xué)城筑波。
大鵬展翅九萬(wàn)里——
從首都區(qū)位看，北京城市副中心、雄安新區(qū)作為兩翼分列北京中心城區(qū)的東側(cè)和西南，定位清晰、錯(cuò)位發(fā)展，拱衛(wèi)首都實(shí)現(xiàn)新騰躍；
從河北區(qū)位看，雄安新區(qū)和以2022年北京冬奧會(huì)為契機(jī)推進(jìn)建設(shè)的張北地區(qū)，呈現(xiàn)一南一北，同樣是帶動(dòng)燕趙大地騰飛的兩翼。
全局上謀勢(shì)，關(guān)鍵處落子。
雄安新區(qū)，這里將高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)起步，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、改革開(kāi)放的高地。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：雄安新區(qū)不同于一般意義上的新區(qū)，其定位首先是疏解北京非首都功能集中承載地，重點(diǎn)承接北京疏解出的行政事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所等，不符合條件的堅(jiān)決不能要。
雄安新區(qū)絕非傳統(tǒng)工業(yè)和房地產(chǎn)主導(dǎo)的集聚區(qū)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)將是雄安新區(qū)發(fā)展基點(diǎn)，進(jìn)行制度、科技、創(chuàng)業(yè)環(huán)境的改革創(chuàng)新，吸引高端高新技術(shù)企業(yè)集聚，建設(shè)集技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)移交易、成果孵化轉(zhuǎn)化、產(chǎn)城融合的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。
設(shè)立雄安新區(qū)的消息在海內(nèi)外引起強(qiáng)烈反響。
有海外媒體指出，“如果只注意到非首都功能疏解的集中承載地，而忽視這里是新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，就看不到雄安新區(qū)設(shè)計(jì)初衷的根本所在�！�
雄安新區(qū)的定位也引來(lái)諸多國(guó)內(nèi)科研單位、央企總部、產(chǎn)業(yè)巨頭的呼應(yīng)。中國(guó)科學(xué)院、中船重工、航天科技集團(tuán)、國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司、中國(guó)交建、中石化等紛紛表示堅(jiān)決擁護(hù)黨中央決策部署，主動(dòng)對(duì)接雄安新區(qū)建設(shè)，有的央企已明確表示將拿出“遷企”的實(shí)際行動(dòng)。
在新的歷史階段，雄安新區(qū)的設(shè)立，按下了推進(jìn)新一輪改革發(fā)展的啟動(dòng)鍵，推開(kāi)了一扇嶄新的轉(zhuǎn)型發(fā)展之門。
落實(shí)新發(fā)展理念的重大實(shí)踐——堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位，打造世界級(jí)城市群的中國(guó)樣本
“建設(shè)雄安新區(qū)是一項(xiàng)歷史性工程，一定要保持歷史耐心，有‘功成不必在我’的精神境界。”——2017年2月23日，習(xí)近平總書記到河北雄安新區(qū)考察并主持召開(kāi)座談會(huì)。
九河下梢，北地西湖。雄安新區(qū)囊括白洋淀整個(gè)水域。
2月23日，習(xí)近平總書記在實(shí)地考察雄安新區(qū)建設(shè)規(guī)劃時(shí)專程前往白洋淀。這是習(xí)近平第一次來(lái)到白洋淀。他說(shuō)：“小時(shí)候讀小兵張嘎的故事，就對(duì)這里十分神往。我曾在河北正定工作，但也一直沒(méi)有機(jī)會(huì)來(lái)�！�
走過(guò)安新縣郊野公園的白洋淀大堤，沿著長(zhǎng)長(zhǎng)木棧道，習(xí)近平步入淀區(qū)深處。水面波光粼粼，蘆葦蕩還沒(méi)有返青，陽(yáng)光照射下金燦耀眼。他登上一座木制觀景臺(tái)，環(huán)視開(kāi)闊的白洋淀。
習(xí)近平曾在寧德、福州、杭州等南方城市工作，對(duì)山清水秀的生態(tài)之美感觸至深。
總書記在考察中強(qiáng)調(diào)，建設(shè)雄安新區(qū)，一定要把白洋淀修復(fù)好、保護(hù)好。將來(lái)城市距離白洋淀這么近，應(yīng)該留有保護(hù)地帶。要有嚴(yán)格的管理辦法，絕對(duì)不允許往里面排污水，絕對(duì)不允許人為破壞。
高起點(diǎn)，新夢(mèng)想。雄安新區(qū)將堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，建設(shè)一座綠色生態(tài)之城——
習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，劃定開(kāi)發(fā)邊界和生態(tài)紅線，實(shí)現(xiàn)兩線合一，著力建設(shè)綠色、森林、智慧、水城一體的新區(qū)�！�
天人合一、道法自然……雄安新區(qū)將構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融、多組團(tuán)集約緊湊發(fā)展的生態(tài)城市。
“水會(huì)九流，堪擬碧波浮范艇。荷開(kāi)十里，無(wú)勞魂夢(mèng)到蘇堤�！痹谖磥�(lái)規(guī)劃建設(shè)中，白洋淀的景色只會(huì)變得更美、淀水更加清澈，湖面更加開(kāi)闊。
高標(biāo)準(zhǔn)，新理念。雄安新區(qū)將堅(jiān)持規(guī)劃先行，筑造一座標(biāo)桿之城——
謀定后動(dòng)，規(guī)劃引領(lǐng)。2014年2月和2017年2月，習(xí)近平總書記兩次考察北京市。他對(duì)城市規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用格外重視，強(qiáng)調(diào)指出：“考察一個(gè)城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱�！薄俺鞘幸�(guī)劃建設(shè)做得好不好，最終要用人民群眾滿意度來(lái)衡量。”
在謀劃設(shè)立雄安新區(qū)的數(shù)次重要會(huì)議上，習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)“把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚再開(kāi)始建設(shè)”“精心推進(jìn)不留歷史遺憾”。
在安新縣召開(kāi)座談會(huì)時(shí)，總書記鄭重告誡：雄安新區(qū)將是我們留給子孫后代的歷史遺產(chǎn)，必須堅(jiān)持“世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位”理念，努力打造貫徹新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)�！耙獔�(jiān)持用最先進(jìn)的理念和國(guó)際一流水準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)�！�
人口密度低、開(kāi)發(fā)程度低、發(fā)展空間充�！粡埌准埬軌虍嫵鲎蠲赖膱D畫。
按照習(xí)近平總書記要求，目前京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組正會(huì)同專家咨詢委員會(huì)、國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部門、河北省委省政府等抓緊組織編制雄安新區(qū)總體規(guī)劃、起步區(qū)控制性規(guī)劃、啟動(dòng)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃及白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃等。
新區(qū)將借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，組織國(guó)內(nèi)國(guó)際一流規(guī)劃人才進(jìn)行城市設(shè)計(jì)，細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)?shù)刈龊脝误w建筑設(shè)計(jì)，特別是細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)，建成標(biāo)桿工程，成為今后城市建設(shè)的典范。
“規(guī)劃上要達(dá)到國(guó)際一流城市的水平，同時(shí)在建筑上要充分體現(xiàn)中華文化的元素，在建設(shè)過(guò)程當(dāng)中要精雕細(xì)琢，以工匠精神打造百年建筑，留下千年傳承�！眹�(guó)家發(fā)展改革委主任何立峰說(shuō)。
高水平，新家園。雄安新區(qū)將堅(jiān)持以人民為中心的思想，成為一座現(xiàn)代宜居之城——
如果說(shuō)此前，中國(guó)的大部分現(xiàn)代化城市建設(shè)都是向外借鑒學(xué)習(xí)，那么在多年積累的基礎(chǔ)上，雄安新區(qū)將構(gòu)建一個(gè)蓬勃內(nèi)生、發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、自信開(kāi)放的現(xiàn)代化城市，從而達(dá)到“從跟跑到并跑再到領(lǐng)跑世界”。
雄安新區(qū)不會(huì)簡(jiǎn)單復(fù)制深圳和浦東，而是要開(kāi)創(chuàng)國(guó)家新區(qū)和城市發(fā)展的全新模式。
“要堅(jiān)持以人民為中心，從市民需要出發(fā)，做到疏密有度、綠色低碳、返璞歸真，提供宜居的環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，有效吸引北京人口和功能疏解轉(zhuǎn)移�！毙聟^(qū)規(guī)劃一開(kāi)始，習(xí)近平總書記就如此強(qiáng)調(diào)。
人往高處走，水往低處流。按照規(guī)劃，新區(qū)遠(yuǎn)期將承載200萬(wàn)至250萬(wàn)人口。新區(qū)的建設(shè)，將緊緊圍繞“人”這個(gè)核心謀篇布局，充分提高基本公共服務(wù)水平，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，配套優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療等資源，提高對(duì)疏解北京非首都功能高端人才的吸引力。
水城共融猶如江南水鄉(xiāng)，大量管廊地下藏，地底通道汽車穿梭忙，行人休閑走在馬路上，街道兩邊傳統(tǒng)特色建筑分外亮堂，河水穿城流淌，森林公園空氣清新舒暢，被綠樹(shù)隔離帶包圍的白洋淀碧波蕩漾……徐匡迪院士這樣描述未來(lái)雄安新區(qū)美麗如畫的模樣，嶄新的生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大發(fā)展空間讓人無(wú)限向往。
高要求，新機(jī)制。雄安新區(qū)將堅(jiān)持體制機(jī)制改革，打造一座創(chuàng)新發(fā)展之城——
早在一年多前召開(kāi)的中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議上，習(xí)近平總書記就指出，要防止炒作土地等問(wèn)題出現(xiàn)，要切實(shí)采取有效措施。
從2016年6月開(kāi)始，雄安新區(qū)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，已逐步實(shí)行房屋等不動(dòng)產(chǎn)、規(guī)劃、土地、項(xiàng)目、戶籍的凍結(jié)，為籌建新區(qū)做準(zhǔn)備。
雄安新區(qū)將制定全新的住房政策，嚴(yán)禁大規(guī)模開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)。專家咨詢委員會(huì)專家表示，國(guó)家將在這里探索全新的房地產(chǎn)改革道路，控制房地產(chǎn)價(jià)格，保障民眾住房需求。
戶籍改革、醫(yī)療改革、公共服務(wù)改革、深化行政管理體制改革、實(shí)行大部門制和負(fù)面清單管理、探索投融資體制改革、加強(qiáng)對(duì)外合作促進(jìn)貿(mào)易便利化、建立與國(guó)際接軌的城市管理規(guī)則和體系……體制機(jī)制改革將是新區(qū)發(fā)展的制度保障。
在全面深化改革的大棋局中，雄安將爭(zhēng)當(dāng)“改革先鋒”，一些改革舉措在這里先行先試，在“深水區(qū)”中趟出一條可復(fù)制、可推廣的新路子。
引領(lǐng)時(shí)代發(fā)展，打造改革高地，人們也將從這里讀懂未來(lái)中國(guó)。
“白洋淀，風(fēng)光好，英雄多，到處都有嘎子哥�！睆陌籽蟮泶a頭坐船出發(fā)，半個(gè)小時(shí)水程來(lái)到趙莊子村——電影原型“小兵張嘎”的故鄉(xiāng)。
憶往昔，這里是見(jiàn)證崢嶸歲月的革命老區(qū)；
看今朝，這里是肩負(fù)歷史使命的發(fā)展新區(qū)。
“我們這代人做什么夢(mèng)的都有，就是沒(méi)有做過(guò)這樣的夢(mèng)�！壁w莊子村黨支部書記趙文祥說(shuō)，“這幾天鄉(xiāng)親們茶余飯后都在討論新區(qū)建設(shè)，暢想家鄉(xiāng)未來(lái)�！�
“規(guī)劃定了就要嚴(yán)格執(zhí)行，確�！粡埶{(lán)圖干到底’�！�
“要尊重城市開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)律，合理把握開(kāi)發(fā)節(jié)奏，穩(wěn)扎穩(wěn)打，一茬接著一茬干�！�
“這件事是不可逆的工作，所以必須發(fā)揚(yáng)工匠精神，精心推進(jìn)�！�
……
在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，從中央到地方，從國(guó)家部委到河北省各部門，新區(qū)建設(shè)工作正在緊張有序地展開(kāi)，雄安新區(qū)籌委會(huì)已經(jīng)成立……
放眼未來(lái)，美好前景催人奮進(jìn)——
3年后的2020年，一個(gè)新城的雛形將初步顯現(xiàn)。雄安新區(qū)骨干交通路網(wǎng)基本建成，起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局框架基本形成；
5年后的2022年，在北京冬奧會(huì)成功舉辦時(shí)與京津冀主要城市聯(lián)系進(jìn)一步緊密，與北京中心城區(qū)錯(cuò)位發(fā)展，起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施全部建設(shè)完成，新區(qū)核心區(qū)基本建成；
13年后的2030年，一座綠色低碳、信息智能、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化新城顯露活力，成為具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力、人與自然和諧共處、聞名遐邇的城市新星。
雄安新區(qū)，必將綻放出璀璨奪目的光芒！（記者：霍小光、張旭東、王敏、曹國(guó)廠、李亞紅）
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