“官員影響力”無(wú)邊界？
——巡視組點(diǎn)名“干部兼職”透視
新華網(wǎng)北京１０月１３日電題：５０００領(lǐng)導(dǎo)“扎堆”社團(tuán)：“官員影響力”無(wú)邊界？——巡視組點(diǎn)名“干部兼職”透視
記者周琳、劉元旭
從研究會(huì)、促進(jìn)會(huì)到學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)，原本是民間性質(zhì)的社團(tuán)組織，如今卻是干部“扎堆”，“官味”十足，有的甚至淪為不當(dāng)利益的“輸送帶”和四風(fēng)蔓延的“灰色圈”。
湖南清理在社會(huì)組織兼職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部４３３２人，新疆排查出９８３人，山西清理兼職的處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部５４４人……繼中央巡視組前不久專(zhuān)門(mén)指出“干部兼職過(guò)多”問(wèn)題，少數(shù)省份相繼曬出“兩棲干部”清理“成績(jī)單”。盡管行業(yè)協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織的問(wèn)題屢被詬病，但這樣的數(shù)字依然令人瞠目，社團(tuán)組織在官員腐敗中扮演的角色也引起社會(huì)關(guān)注。
“官味”十足 科技部主管社團(tuán)近半法人代表為領(lǐng)導(dǎo)干部
“對(duì)所主管的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)缺乏有效監(jiān)管，干部兼職過(guò)多”——這是今年７月公布的２０１４年中央巡視組首輪巡視中向科技部指出的問(wèn)題。
何為“過(guò)多”？記者采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，科技部主管的３０多個(gè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、基金會(huì)中，一半左右的法人代表都是科技部在任或退位的領(lǐng)導(dǎo)干部。如中國(guó)技術(shù)市場(chǎng)協(xié)會(huì)，其名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、會(huì)長(zhǎng)等３人都是科技部原部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，副會(huì)長(zhǎng)中１１個(gè)為各地科技系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，還有來(lái)自地方黨委或政府退休官員。
中央有關(guān)文件中明確要求“黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不兼任社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”，但禁令卻屢屢成為進(jìn)出隨意的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”。近年來(lái)，一些社團(tuán)的“官味”不僅沒(méi)有減輕，反而愈演愈烈——
從退休官員權(quán)力“緩沖區(qū)”，到在職干部權(quán)力“延伸帶”。第二輪群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)中，僅湖南和新疆就排查和清理出黨政干部在協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、社會(huì)組織兼職超過(guò)５０００人，其中廳級(jí)干部超過(guò)５００人。
從領(lǐng)導(dǎo)干部為個(gè)別協(xié)會(huì)“站臺(tái)”，到在多個(gè)團(tuán)體“串場(chǎng)”。今年開(kāi)始，湖南全省已清理規(guī)范違規(guī)在社會(huì)組織兼職的廳級(jí)干部近千人。公開(kāi)報(bào)道顯示，近日涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被提起公訴的湖北省原政協(xié)副主席陳柏槐，至少擔(dān)任４個(gè)協(xié)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)、名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)或執(zhí)行理事長(zhǎng)。
從單個(gè)領(lǐng)導(dǎo)“露露臉”，到集體亮相“官扎堆”。今年初開(kāi)始，山西開(kāi)展整治領(lǐng)導(dǎo)干部在社團(tuán)兼職過(guò)多過(guò)濫問(wèn)題，短短幾個(gè)月清理出在社團(tuán)兼職的超齡處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)１４４人、在職處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)４００人，其中有個(gè)協(xié)會(huì)兼職的副廳級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部多達(dá)十幾個(gè)。
公權(quán)加盟撐場(chǎng) 民間社團(tuán)變味異化
“兼職是表面現(xiàn)象，更多地在借機(jī)延展自己的影響力和‘待遇’�！眹�(guó)家行政學(xué)院教授竹立家說(shuō)，強(qiáng)烈的“行政化”色彩下，一些社會(huì)團(tuán)體特別是行業(yè)類(lèi)協(xié)會(huì)、商會(huì)易出現(xiàn)“變味”和“異化”。從已曝光案例看，大多集中在建筑、醫(yī)衛(wèi)文體、珠寶、安全監(jiān)管等領(lǐng)域。
一是干部增收的“錢(qián)袋子”。今年以來(lái)，湖南在治理領(lǐng)導(dǎo)干部社團(tuán)兼職問(wèn)題時(shí)就發(fā)現(xiàn)，個(gè)別干部還在兼職的社會(huì)組織領(lǐng)取報(bào)酬。２０１３年陜西省書(shū)協(xié)“領(lǐng)導(dǎo)扎堆”現(xiàn)象被曝光，３０多名主席中有不少官員的身影，這些官員一旦“擠”進(jìn)“主席團(tuán)名單”，其書(shū)法作品價(jià)格便水漲船高。據(jù)記者了解，一般省書(shū)協(xié)副主席的四尺作品５０００元，而書(shū)協(xié)主席作品能上漲到兩三萬(wàn)元。
二是隱性腐敗的“灰色圈”。由于握有會(huì)費(fèi)等收入來(lái)源，部分社團(tuán)組織成為一些政府部門(mén)和干部“提款機(jī)”。２０１２年審計(jì)署審計(jì)報(bào)告指出，２０１０年和２０１１年，中國(guó)民營(yíng)科技實(shí)業(yè)家協(xié)會(huì)多收取理事單位會(huì)費(fèi)２００萬(wàn)元，專(zhuān)門(mén)用于支付常務(wù)理事單位休閑度假等與協(xié)會(huì)無(wú)關(guān)的開(kāi)支。
三是不當(dāng)利益的“輸送帶”。廣東省紀(jì)委今年７月就通報(bào)，２０１３年春節(jié)前，深圳市鹽田區(qū)安監(jiān)局１７名工作人員接受區(qū)安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)過(guò)節(jié)慰問(wèn)金３．４萬(wàn)元，每人２０００元。安徽省原副省長(zhǎng)倪發(fā)科，未經(jīng)組織審批許可，任命自己為省珠寶協(xié)會(huì)的名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)，后收受價(jià)值不菲的玉石。
四是違規(guī)斂財(cái)?shù)摹笆湛顧C(jī)”。因違規(guī)收費(fèi)、未經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)展評(píng)比達(dá)標(biāo)、有償提供信息等原因，今年６月底審計(jì)署公布的報(bào)告中，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等１３個(gè)部門(mén)主管的３５個(gè)社會(huì)組織被“點(diǎn)名”。
向領(lǐng)導(dǎo)干部兼職說(shuō)“不”，莫讓社團(tuán)成隱性腐敗“避風(fēng)港”
利用官員影響力“拉大旗作虎皮”，或違規(guī)收高額會(huì)費(fèi)，或到處拉贊助搞攤派，或舉辦評(píng)獎(jiǎng)四處斂財(cái)，甚至為官員提供公款出國(guó)、出境旅游等“機(jī)會(huì)”……社團(tuán)組織牽涉的腐敗問(wèn)題屢見(jiàn)報(bào)端。
上海政法學(xué)院教授湯嘯天說(shuō)，無(wú)論是在職干部到協(xié)會(huì)兼職，還是退休領(lǐng)導(dǎo)到協(xié)會(huì)任職，都很容易滋生腐敗現(xiàn)象。應(yīng)全面清理整頓社團(tuán)，向領(lǐng)導(dǎo)干部兼職說(shuō)“不”。
目前，多地已對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部兼職社團(tuán)作出禁行規(guī)范。如，山西省要求在職縣級(jí)以上干部不得兼任社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)。安徽省要求，不論是現(xiàn)職公務(wù)員還是事業(yè)單位工作人員，都不得在協(xié)會(huì)、商會(huì)等聯(lián)合性社會(huì)團(tuán)體兼任職務(wù)。南昌市要求，退（離）休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)團(tuán)體兼職必須報(bào)批并不得領(lǐng)取報(bào)酬。
同時(shí)，加快社會(huì)組織的“去行政化”進(jìn)程。民政部民間組織管理局副局長(zhǎng)廖鴻今年年初就曾表示，民政部２０１４年啟動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點(diǎn)，爭(zhēng)取到２０１５年底全面實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。
針對(duì)部分協(xié)會(huì)“不想脫、不愿脫、不會(huì)脫”，同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院副教授劉春彥認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會(huì)至少應(yīng)“三不得”：職能不得與行政部門(mén)掛鉤，人財(cái)物不得與主管單位相連，現(xiàn)任或退休領(lǐng)導(dǎo)不得利用“影響力”擔(dān)任職務(wù)、運(yùn)作活動(dòng)。
清華大學(xué)創(chuàng)新與社會(huì)責(zé)任研究中心鄧國(guó)勝說(shuō)，行業(yè)協(xié)會(huì)就不應(yīng)有公共或準(zhǔn)公共性質(zhì)，要讓協(xié)會(huì)履行行業(yè)自律、行規(guī)行約、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)有的職責(zé)，讓市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，政府的歸政府。
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