城市的主政者們被普遍寄予厚望，通過對200多座城市、近萬受訪者的調(diào)查，《小康》試圖在中國大、中、小城市中找到令人幸福的“密碼”。
在建設幸福城市的過程中，誰起到的作用最大？《小康》綜合全國范圍內(nèi)的調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，大部分受訪者把幸�！暗谝回熑稳恕钡臉撕炠N在了市委書記的身上，其次是老百姓，再次是市長。
生活在哪里，你能感覺到幸福？
若將這個問題拋給中國人，有多少人會條件反射般地從口中蹦出一個城市的名字呢？
城市，在人類歷史中的存在已經(jīng)超過了三千年。今天，在這個世界上，大約有八十萬座城市。在中國，從今年7月5日市長協(xié)會發(fā)布的《中國城市發(fā)展報告》2012卷上，我們得知全國(不含港澳臺地區(qū))共有658個設市城市。
在這么多大大小小的城市中，一個人倘若能選中一個或者更多，作為自己心目中的理想生活地點，那么，這座城市，至少應該是能夠給這個人帶來幸福感的。
幸福城市萬人大調(diào)查
在當下的中國，“幸福城市”已不僅僅是執(zhí)政者和官員們爛熟于心的概念了，它成為了越來越多老百姓所追求的生活目標。于是，當全國各地的老百姓面對《小康》提出的上述問題時，不再驚訝地只能在心里想一想，“除了我現(xiàn)在生活的地方外，我還能去哪里”，而是列出了一長串城市的名字：不僅僅有北京、上海、廣州、深圳這四個一線城市，還有成都、廈門、青島、杭州、大理等等二三線城市——不管這些城市的GDP如何，能讓人幸福，才能擁有旺旺的人氣和讓其他城市羨慕嫉妒的人緣。
滾燙的幸福成為各地官員的施政目標，專家學者們也為此設計了不少關于幸福城市的測評指標。但這一次，《小康》不想用硬性的指標來為一個個城市打分、排名，而是請老百姓說出自己生活在城市里的真實感受，尋找屬于每個人的幸福城市。
“你的幸福城市在哪里？”2013年10月，《小康》雜志聯(lián)合清華大學媒介調(diào)查實驗室，并會同有關專家及機構(gòu)，在全國范圍內(nèi)的近200個城市中開展了這一調(diào)查。此外，《小康》還聯(lián)合《法制晚報》、《楚天金報》、《山西青年報》、《揚州日報》、貴州都市網(wǎng)、廊坊電視臺、廊坊傳媒網(wǎng)和廣州大學，重點對一線城市北京和廣州，二線城市武漢、貴陽和太原，三線城市揚州和廊坊這七個城市的3500余位市民進行了深入采訪。
同時，《小康》還聯(lián)合觸動傳媒在北京、上海、廣州、深圳這四大一線城市的38000輛出租車上進行了“金錢與幸福關系”的調(diào)查，在被認為是高收入者聚集地的一線城市中，《小康》聯(lián)合觸動傳媒進行的調(diào)查有十余萬人進行了回答。49.7%的人認為“兩者沒有必然關系”，33.4%的人認為“錢越多，越幸�！保�16.9%的人認為“錢越少，越幸�！薄�
從市民們提供的上萬條城市讓他們感到幸福的“證據(jù)”中，《小康》試圖尋找其中的特點與規(guī)律，挖掘幸福城市的密碼。
一個城市要如何給市民帶來幸福
一個人的幸福感，會受到自己所在城市的影響嗎？
中國社會科學院社會學研究所副研究員王俊秀的回答是：肯定會。
“幸福城市實際上是老百姓的幸福感，幸福理念的提出主要也是針對于民眾需求的滿足程度。如果民眾的基本需求能夠滿足，這座城市無論是基本建設，還是環(huán)境、交通、管理、服務，應該都是做得比較好的；反過來，如果這些都做好了，民眾的幸福感也是應該能夠繼續(xù)提升的�！蓖蹩⌒憷^續(xù)介紹道，“一個城市的發(fā)展會影響到一個人的幸福感的。但是它的影響分為兩個方面。如果一個城市希望大幅度地提高一個人的幸福感，實際上是很難的、不現(xiàn)實的；但是如果一個城市在各方面都不能盡如人意，不夠理想，那么足以讓一個人的幸福感一下子下降很多，這種反向的影響是非常大的�！�
那么，一個城市，需要怎樣去踐行它的幸福理念？
參與過國民幸福調(diào)查研究的清華大學公共管理學院副教授周紹杰，向《小康》記者介紹起了“幸福指數(shù)”的起源——上世紀70年代末，不丹國王提出了“國民幸�？傊怠保诋敃r，并沒有引起大家的注意，直到2007年環(huán)球金融危機發(fā)生之后，大家對整個世界經(jīng)濟的發(fā)展模式有了新的反思，法國總統(tǒng)薩科齊組織了25位在經(jīng)濟學、心理學、政治學等方面達到世界頂尖水平的專家、學者，組成了專家委員會，展開關于幸福的研究，這項研究后來慢慢被大家所認同。
“在這樣的國際背景下，我國開始提倡幸福指數(shù)的研究�！敝芙B杰認為，在2000年以后，我國把幸福指數(shù)的研究推向了一個高潮，這也恰恰說明我國正在對自己的發(fā)展模式進行反思。
這種反思意義何在？在周紹杰看來，GDP掛帥的增長模式從一定意義上來講是造成中國現(xiàn)在很多問題的根本原因，無論是環(huán)境也好、收入分配也好，都和我們過去講的GDP掛帥的增長模式息息相關�！盀槭裁匆狦DP掛帥？這又和我們現(xiàn)在的考核制度有關，所以我覺得最核心的問題是無論哪級政府，都需要把政績考核體系和老百姓真正的需求結(jié)合起來，地方政府過度強調(diào)GDP增長，最終的驅(qū)動就是GDP指標對于官員晉升會產(chǎn)生最直接的影響。如果GDP掛帥繼續(xù)存在，因為考核體系就是指揮棒，有什么樣的指揮棒，地方政府就會有什么樣的行為，有什么樣的行為就會造成什么樣的后果，那么就很有可能會導致不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)�！�
周紹杰建議，最核心的問題是首先要改變經(jīng)濟增長模式，第二是讓經(jīng)濟增長和其他方面協(xié)調(diào)發(fā)展起來，經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)變最根本的是解決可持續(xù)性的問題，經(jīng)濟增長與社會發(fā)展、資源環(huán)境、文化發(fā)展結(jié)合，是要解決一個協(xié)調(diào)性的問題，經(jīng)濟增長模式的轉(zhuǎn)變是解決經(jīng)濟增長的平衡性問題。
在這種反思的過程中，周紹杰看到，不少地方政府提出了“幸福城市”的理念，并將其作為地方發(fā)展的重要參考指標，他認為，這是很大的進步。
“幸福也好，生活滿意度也好，不是政府對于老百姓的賞賜，但是政府絕對有義務幫助老百姓去提高�！�
中國社會科學院馬克思主義研究院、經(jīng)濟與社會建設研究室主任、副研究員鐘君發(fā)現(xiàn)了關于幸福的兩個問題，他將之概括為“兩個側(cè)重”：第一是重物質(zhì)幸福輕精神幸福，第二是重結(jié)果幸福輕過程幸福。
在鐘君看來，現(xiàn)在幸福城市的建設同樣存在著這兩個方面的突出問題，“比較重物質(zhì)幸福，給老百姓創(chuàng)造了各種各樣的物質(zhì)條件，讓老百姓感覺到有物質(zhì)幸福的各種基礎和條件，這很重要。但更多的是要讓老百姓能夠感受到精神幸福。我們現(xiàn)在是要讓老百姓富，但是要共富，我覺得這里面有個很重要的原則，即共建、共富、共享。”
鐘君接著解釋另外一種“側(cè)重”，他說，我們現(xiàn)在更多地強調(diào)結(jié)果幸福，但是給老百姓這種結(jié)果幸福的期望越大，實際上老百姓的不幸福感越強，“因為我們現(xiàn)在許的很多愿根本實現(xiàn)不了，特別是有關民生問題的一些愿望，所以不如讓老百姓看到這是一個過程，在這個過程中能夠循序漸進，讓他們感受到這里面的幸福。”
王俊秀也發(fā)現(xiàn)，雖然幸福城市的指標體系不少，但是還沒有看到真正特別好的，“幸福城市建設的理念是正確的，回歸到了發(fā)展的本質(zhì)問題，發(fā)展的本質(zhì)歸根到底是人的發(fā)展，是滿足人的基本需要，這種理念還是需要的�！蓖蹩⌒阏f，幸福城市不是編制指標，而是真正讓老百姓感受到幸福。
而這，也是《小康》試圖帶領公眾尋找幸福城市的原因所在。
五成公眾認為：幸福城市取決于市領導
“城市領導者的最大幸福是讓所有市民幸福�！�
在去年博鰲亞洲論壇上，時任揚州市市長謝正義出席青年領袖圓桌會議“定義幸福與幸福社會”時，做出了上述表示。在他看來，讓所有的市民幸福，“既是我們的公共職責，也是我們的幸福資源�！�
揚州是全國比較早地提出要建設“幸福揚州”的城市，也是這一次《小康》樣本調(diào)查的七座城市中，市民幸福指數(shù)最高的。
揚州“幸�！钡拿孛茉谀睦�？謝正義的心得是：“我們認為一個政府最基本的職能就是滿足市民最基本的需求�！薄拔矣X得作為政府官員來講，從基本的保障、基本民生做起，是夯實‘幸福城市’的基礎�！�
現(xiàn)在，已任揚州市委書記的謝正義，仍然在用百姓內(nèi)心的幸福溫度，去繪制世界名城揚州的新藍圖；揚州這座走過了近2500年歷史的文化名城，也正通過一系列民生工程敲開百姓的幸福大門。
在建設幸福城市的過程中，市領導的作用真的很大嗎？
民眾心中幸�！暗谝回熑稳恕保菏形瘯�
在建設幸福城市的過程中，誰起到的作用最大？是市委書記、市長，區(qū)委書記、區(qū)長，還是當?shù)毓珓諉T、老百姓？
《小康》綜合全國范圍內(nèi)的調(diào)查結(jié)果后發(fā)現(xiàn)，大部分受訪者把幸福“第一責任人”的標簽貼在了市委書記的身上，其次是老百姓，再次是市長，并且“老百姓”和“市長”的票數(shù)相差無幾，接下來才是當?shù)毓珓諉T、各區(qū)的區(qū)委書記或區(qū)長，以及主管省領導等。
在武漢，受訪者中有超過一半的人投票給武漢市委書記阮成發(fā)。
這位城市主政者也不止一次談起過他的幸福理念。2011年初，在武漢市“十二五”社會福利事業(yè)發(fā)展專題審議會上，阮成發(fā)談起他對“幸福武漢”的思考。他說，截至2010年底，武漢市經(jīng)濟總量在全國19個副省級城市中已經(jīng)上升到第5名，“十二五”期間，武漢在經(jīng)濟總量上的位次會前移，與沿海發(fā)達城市的差距也會進一步縮小。但他擔心到“十二五”末，武漢和先進城市、沿海發(fā)達城市相比，更大的差距體現(xiàn)在市民生活品質(zhì)上，包括城市環(huán)境、社會福利事業(yè)等等，包括每個市民能體會到的幸福指數(shù)。
阮成發(fā)說，“武漢一年新增GDP900多億，相當于每年新增一個中等城市的經(jīng)濟規(guī)模，但市民生活品質(zhì)并沒有大的提高，一些市民感受不到。武漢市委市政府要有勇氣面對這樣的現(xiàn)狀。”
市民的需求，需要得到當?shù)刈罡哓撠熑说幕貞�。在中國地方的政治�?gòu)架中，市委書記實際上是當?shù)氐淖罡哓撠熑�，民間稱之為“一把手”，而負責履行城市行政職能的市長則被視為“二把手”。
幸福為什么要靠“市領導”？中國社會科學院社會學研究所副研究員王俊秀分析認為，從單獨一個人所發(fā)揮的作用來看，市委書記或市長對于城市的作用力肯定要比一般老百姓大得多，他們在執(zhí)政時對于政策的掌握更為全面、對于城市的影響力也會更大。
這一調(diào)查結(jié)果，也顯示了民眾對于地方執(zhí)政者持有相當高的期望值。王俊秀說，“如果市領導為了這個城市的發(fā)展去協(xié)調(diào)各方面力量，‘鞠躬盡瘁’，可能會取得非常好的政績。如果做得不好，那么對這個城市的損害也是比較大的�！�
這就是為何市民會把市委書記看作建設幸福城市過程中最關鍵的人。
如果把市委書記和市長獲得的票數(shù)相加，那么總共有五成公眾傾向于：建設幸福城市取決于市領導。
這與另一道題目的調(diào)查結(jié)果不無關聯(lián)——在“影響城市發(fā)展的九大因素”中，排在第一位的是當?shù)毓賳T理念，這一點，甚至比國家政策更為重要。
在王俊秀看來，誰對建設幸福城市所起到的作用更大，從根本上可能還是取決于誰的影響力更大�！半m然市委書記或者市長對于幸福城市建設的作用和影響都很大，但真正決定城市發(fā)展的還是民眾，這也是人力資源的問題，人才很重要，管理也非常重要，前些年總結(jié)溫州經(jīng)驗時提到過無為而治，實際上市委書記、市長需要做的就是給市民提供更多的空間，不對他們進行更多的管束�！蓖蹩⌒阏f，“歸根到底，市領導就是要更多地為百姓提供服務，發(fā)揮城市里每個人的創(chuàng)造力。”
不同類型的城市，“幸福領軍人”也不同
不過，不同類型的城市對于“幸福責任人”的人選也有著較大差別。
一線城市的市民并不太看重市委書記和市領導的作用，在北京市民看來，區(qū)委書記和區(qū)長對于幸福城市建設的作用最大，43.5%的受訪市民在區(qū)委書記和區(qū)長的選項后面打上了對勾，這與北京地廣人多不無關系。北京市國土面積16410.54平方公里，市區(qū)面積12187平方公里，建成區(qū)面積1386平方公里(中國城市第1名)。2012年末全市常住人口2069.3萬人，其中，常住外來人口773.8萬人。要想建設幸福北京，實現(xiàn)各區(qū)均衡發(fā)展，讓幸福的陽光沐浴到每個人身上，一定是要依靠各個區(qū)域?qū)崿F(xiàn)共同發(fā)展的。
和北京同屬于一線城市的廣州，大部分市民選擇了“當?shù)毓珓諉T”這個選項。歷來以“敢為天下先”著稱的廣東在行政體制改革方面一直擔當著先鋒角色，作為廣東省省會的廣州，則一直努力為全國的行政管理體制改革和政府角色轉(zhuǎn)換投石問路，大部制改革、公務員制度改革、行政審批制度改革等等，都旨在破除官本位——這些嘗試與改變，讓市民們也把更多的建設幸福城市的厚望寄予到了公務員的身上。
二線城市市民最為看重的是市委書記和市長的作用，這次調(diào)查選擇的三個二線城市——武漢、貴陽、太原，也都同屬于省會城市。在湖北省省會武漢，過半受訪者將票投給了市委書記阮成發(fā)。而在太原，49%的太原市受訪市民認為，市長對于幸福城市建設所起到的作用最大。
這與兩位明星官員在當?shù)厮宫F(xiàn)的個人影響力有著密不可分的關系。
被稱為“滿城挖”的阮成發(fā)，在市長任上大力搞城建。而執(zhí)任市委書記后，他曾在《人民日報》上刊登署名文章《找到幸福城市的關鍵詞》，文中寫道：我個人認為，“幸福城市”有幾個關鍵詞：富足、保障、舒適、文明、公平。建設“幸福城市”，就是要滿足人民群眾追求幸福生活的公共供給，讓市民感覺舒心、安全、踏實、有保障，獲得快樂、灑脫和尊嚴。
太原是中部一座尚未崛起的城市，由于歷史原因造成的城市愚形與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)困局，使得太原這座城市的發(fā)展之路頗多阻塞。今年2月，有“造城市長”之稱的耿彥波重回太原，迅速掀起了新一輪的城建風暴。耿彥波認為，城市發(fā)展的難題解決了，城市化的陽光就會普照千家萬戶；城市里每個人的幸福指數(shù)提高了，幸福太原就會早日建成。
盡管路徑不同，爭議頗多，但是民眾對于官員改變城市的決心，多帶有支持甚至是期盼的心情。
但三線城市的市民則普遍看重群體的力量——揚州市民將幾乎同等數(shù)量的選票投給了市委書記和老百姓；而廊坊市民也認為，老百姓對于幸福城市建設所起到的作用僅次于市委書記。
其實，建設幸福城市，并不能單靠一兩個人的獨自發(fā)力，市領導、政府工作人員和市民，構(gòu)成了主導每座城市前進的“三駕馬車”，只有和衷共濟，共同為自己的家園開拓奉獻，才能真正提升城市的幸福感。
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