本刊專訪中央綜治委副主任、中央政法委副秘書長、中央綜治辦主任陳冀平
確保社會(huì)治安大局平穩(wěn)
2009年，社會(huì)治安綜合治理工作將著力維護(hù)社會(huì)治安與社會(huì)和諧穩(wěn)定
文/《瞭望》新聞周刊記者陳澤偉
年前，全國綜治辦主任會(huì)議與全國政法工作會(huì)議同期在北京召開，按照中央要求，會(huì)議規(guī)劃部署了2009年社會(huì)治安綜合治理工作的重點(diǎn)。
2009年，將是我國進(jìn)入新世紀(jì)以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困難最大、挑戰(zhàn)最嚴(yán)峻的一年，也是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素增多，矛盾碰頭疊加，治安形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜、社會(huì)治安綜合治理任務(wù)繁重艱巨的一年。在全國綜治辦主任會(huì)議上，中央綜治委副主任、中央政法委副秘書長、中央綜治辦主任陳冀平接受《瞭望》新聞周刊專訪時(shí)指出：“我們將借鑒以往成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新社會(huì)治安綜合治理的體制機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)國際國內(nèi)形勢(shì)發(fā)展變化對(duì)社會(huì)治安綜合治理工作提出的新挑戰(zhàn)，迎難而上，科學(xué)部署，狠抓落實(shí)，著力維護(hù)社會(huì)治安與社會(huì)和諧穩(wěn)定�！�
控制社會(huì)治安局勢(shì)需要付出更大的努力
《瞭望》：2009年，社會(huì)治安將呈現(xiàn)怎樣的態(tài)勢(shì)？
陳冀平：總的來說，2009年將是各類社會(huì)矛盾碰頭疊加的一年。我國社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)處于人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)的基本狀況不會(huì)變，而在當(dāng)前形勢(shì)下，新的社會(huì)矛盾將不斷產(chǎn)生，原有的一些社會(huì)矛盾也可能隨之凸顯，并呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新矛盾與老矛盾、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的矛盾與其他領(lǐng)域的矛盾相互影響、相互作用的局面。
涉及農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、國有企業(yè)改革、涉法涉訴、部分軍隊(duì)退役人員等方面的信訪問題仍然比較突出，非法集資、股市房市投資受損、高校畢業(yè)生就業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老、環(huán)境污染、城市公共服務(wù)與管理等誘發(fā)群體性事件的因素也在增多。一些偶發(fā)事件引起的直接利益和非直接利益沖突，容易形成社會(huì)熱點(diǎn)問題，影響正常社會(huì)秩序。
特別要注意的是，隨著利益主體日益多元、利益訴求日益多樣、社會(huì)心態(tài)日益復(fù)雜，一些人心理失衡，對(duì)社會(huì)的不滿情緒潛滋暗長；少數(shù)群眾維權(quán)意識(shí)強(qiáng)烈而法制觀念淡薄，動(dòng)輒采取過激行為。在過去的一年，貴州甕安、云南孟連、甘肅隴南等地發(fā)生大規(guī)模群體性事件，一些不法分子公然打砸搶燒縣委和縣政府甚至市委和市政府，無論是沖突的激烈程度還是造成的損失和負(fù)面影響，都是近幾年來比較嚴(yán)重的。從深層原因分析，這既是各種社會(huì)矛盾長期積累、交織的結(jié)果，也有工作不扎實(shí)、應(yīng)對(duì)不當(dāng)?shù)囊蛩�。�?009年，如何遏制重大群體性事件多發(fā)之勢(shì)，將是一項(xiàng)艱巨的工作。
同時(shí)，2009年將是社會(huì)治安壓力增大的一年。應(yīng)該看到，我國社會(huì)治安大局是穩(wěn)定的。但是，受各種復(fù)雜因素的影響，刑事犯罪總量仍在高位運(yùn)行，新型犯罪不斷增多，犯罪的智能化、暴力化、組織化特征日益突出，特別是黑惡勢(shì)力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性侵財(cái)犯罪、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪等，嚴(yán)重危害公共安全，嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，嚴(yán)重影響人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
需要警覺的是，受國際金融危機(jī)和全球性經(jīng)濟(jì)衰退影響，由經(jīng)濟(jì)糾紛引發(fā)的暴力討債、綁架、哄搶等“民轉(zhuǎn)刑”案件可能更加突出，流動(dòng)人口犯罪、多發(fā)性侵財(cái)犯罪和非法集資等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪可能更加突出，城市社會(huì)治安問題向農(nóng)村蔓延擴(kuò)散的趨勢(shì)可能更加突出。尤其是個(gè)人極端事件有可能進(jìn)一步增多，治安問題的敏感性會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，一起普通的刑事案件或治安案件都有可能轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)熱點(diǎn)問題，甚至誘發(fā)其他矛盾和問題，控制社會(huì)治安局勢(shì)需要付出更大的努力。
30年社會(huì)治安綜合治理的成功經(jīng)驗(yàn)
《瞭望》：從應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)看，怎樣運(yùn)用社會(huì)治安綜合治理工作在過去30年積累的成功經(jīng)驗(yàn)？
陳冀平：首先，打擊是綜合治理的首要環(huán)節(jié)，是落實(shí)綜合治理其他措施的前提條件。
改革開放之初，“文化大革命”的后遺癥依然存在，其中一點(diǎn)就是滋生了一大批刑事犯罪分子。針對(duì)這一情況，中央明確了把“嚴(yán)打”作為社會(huì)治安綜合治理首要環(huán)節(jié)的工作思路。
自1979年至1990年，作為綜合治理首要環(huán)節(jié)的“嚴(yán)打”斗爭，取得了很大成果。僅1983年8月至1987年1月的“嚴(yán)打”戰(zhàn)役，全國就破獲各類刑事案件164.7萬多起，摧毀了一大批刑事犯罪團(tuán)伙。
新世紀(jì)之初，我國社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻，刑事犯罪上升幅度較大。2001年4月，黨中央、國務(wù)院部署在全國范圍內(nèi)開展為期兩年的“嚴(yán)打”整治斗爭。
此后，2005年，全國開展了打擊“兩搶一盜”專項(xiàng)斗爭，全年共破獲搶劫、搶奪、盜竊犯罪案件142.4萬多起。并推動(dòng)禁毒人民戰(zhàn)爭全面深入開展，有效遏制了毒品來源、毒品危害和吸毒人員的大量滋生。
2006年2月，“打黑除惡”專項(xiàng)斗爭在全國打響，打掉黑惡勢(shì)力團(tuán)伙4000余個(gè)。
2007年3月，全國范圍內(nèi)開展了治理自行車被盜問題專項(xiàng)行動(dòng)。經(jīng)過9個(gè)月的專項(xiàng)斗爭，全國丟失、被盜自行車數(shù)量下降了50%左右，群眾為這項(xiàng)“民心工程”拍手叫好。
提高打擊能力的成效顯而易見。近幾年來，全國刑事案件發(fā)案數(shù)量基本平穩(wěn)，嚴(yán)重刑事犯罪得到有效遏制，人民群眾安全感逐年增強(qiáng)，由2002年的82%提高到2007年的93%。
其次，是以加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，從源頭上堵塞治安隱患，堅(jiān)持以“預(yù)防為主”的方針來解決治安問題。
針對(duì)突出的社會(huì)治安問題，堅(jiān)持什么問題突出就重點(diǎn)整治什么，哪里治安混亂就集中整治哪里，這是綜治工作初期的工作思路。隨著經(jīng)驗(yàn)的積累，我們也認(rèn)識(shí)到，整治打擊是非常必要的，但是光靠整治打擊，不能根本解決治安問題；在加大突出治安問題和治安混亂地區(qū)排查整治力度的同時(shí)，必須認(rèn)真落實(shí)各種預(yù)防犯罪的措施，實(shí)行綜合治理，構(gòu)筑專群結(jié)合的治安防控網(wǎng)絡(luò)。
搞好防范，重在落實(shí)。最近幾年，我們?nèi)嫱菩谐青l(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，建立多警聯(lián)動(dòng)的快速反應(yīng)機(jī)制。大力倡導(dǎo)建立居委會(huì)、警務(wù)室、流動(dòng)人口管理站、調(diào)委會(huì)、物業(yè)管理站“五位一體”的社區(qū)治安管理和警民聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，探索從下崗職工和低保對(duì)象中選聘人員組建巡邏隊(duì)伍，加強(qiáng)了社區(qū)和街面治安防控，大大提高了一線防范能力。
科技防范，重在推廣。在城市，大力實(shí)施小區(qū)“亮”化，建治安崗?fù)�，巡邏值更，安裝防護(hù)欄、治安電子監(jiān)控設(shè)施等“安居工程”；在農(nóng)村，推進(jìn)農(nóng)村治安防范承包制、保安駐村制等做法，推廣使用“警鈴入戶”等經(jīng)濟(jì)實(shí)用的物防和技防設(shè)施，對(duì)入室盜竊、偷牛盜馬等多發(fā)性侵財(cái)案件起到了較好的防范效果，有效增強(qiáng)了預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、控制和打擊違法犯罪的能力。
再有，以構(gòu)建大調(diào)解機(jī)制化解社會(huì)矛盾。
多年來，各地社會(huì)治安綜合治理組織會(huì)同有關(guān)部門，堅(jiān)持預(yù)防為主、調(diào)解為先、民生為重、整合力量、方便群眾的理念，廣泛建立了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法綜治牽頭協(xié)調(diào)、職能部門配合、社會(huì)組織協(xié)同、公眾參與的工作體制，逐步形成了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接配合、協(xié)調(diào)運(yùn)作的工作體系及發(fā)動(dòng)社會(huì)力量共同參與的工作平臺(tái)。浙江“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、江蘇南通“大調(diào)解”和河北、湖南等地“三位一體調(diào)解”等經(jīng)驗(yàn)得到了推廣。
許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立綜治工作中心或社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心，對(duì)矛盾糾紛采取“一站式”受理、“一條龍”調(diào)處，努力把各類矛盾糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。近5年來，全國各級(jí)綜治部門共排查出矛盾糾紛1800多萬起，調(diào)處化解1690多萬起，各地由矛盾糾紛引發(fā)的群體性事件呈下降趨勢(shì)。
同時(shí)，服務(wù)特殊群體，完善了社會(huì)管理體系。
近20年來，綜治部門協(xié)同有關(guān)部門齊抓共管，使流動(dòng)人口服務(wù)和管理、預(yù)防青少年違法犯罪、刑釋解教人員安置幫教、學(xué)校及周邊治安環(huán)境等綜合治理中的突出問題，找到了有效的解決辦法，社會(huì)管理的薄弱環(huán)節(jié)得到明顯加強(qiáng)。
值得充分肯定的是，以平安建設(shè)為載體來推動(dòng)新時(shí)期綜合治理工作各項(xiàng)措施的落實(shí)。2003年，中央綜治委“南昌會(huì)議”推出了平安建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)后，平安建設(shè)在城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村迅速展開。各地結(jié)合實(shí)際開展的“平安社區(qū)”、“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“平安大道”、“平安鐵道線”、“平安校園”、“平安家庭”、“平安醫(yī)院”、“平安油區(qū)”、“平安寺廟”等基層平安創(chuàng)建活動(dòng)，積小平安為大平安，使人們嘗到了平安建設(shè)對(duì)于促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展所產(chǎn)生的重要作用的甜頭。
黨中央、國務(wù)院對(duì)平安建設(shè)工作高度重視。胡錦濤總書記、溫家寶總理多次對(duì)平安建設(shè)作出重要批示。近幾年的實(shí)踐表明，平安建設(shè)是新形勢(shì)下社會(huì)治安綜合治理的新舉措，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本內(nèi)容和重要抓手。
做好應(yīng)對(duì)2009年治安形勢(shì)的各種準(zhǔn)備
《瞭望》：如何應(yīng)對(duì)2009年嚴(yán)峻復(fù)雜的社會(huì)治安形勢(shì)？
陳冀平：2009年，我們將隆重慶祝新中國成立60周年。做好維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定工作，為慶祝新中國成立60周年?duì)I造歡樂祥和的社會(huì)氛圍，是綜治部門的神圣使命。
我們將建立全方位、動(dòng)態(tài)化的社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制，堅(jiān)持“打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾”的工作方針，堅(jiān)決保持社會(huì)治安大局平穩(wěn)。
首先，針對(duì)當(dāng)前社會(huì)治安形勢(shì)，繼續(xù)以平安建設(shè)為載體，抓住影響人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的突出問題進(jìn)行排查整治，切實(shí)改變一些地區(qū)、部位治安混亂的局面。
一些地方政法機(jī)關(guān)已經(jīng)對(duì)此作出了一些探索。湖南省對(duì)社會(huì)治安考評(píng)工作進(jìn)行了重大調(diào)整，調(diào)整后民意調(diào)查的權(quán)重加大，在100分中占了30分。把評(píng)判權(quán)交給群眾，引導(dǎo)了各級(jí)各部門主動(dòng)深入千家萬戶，廣泛聽取意見，切實(shí)幫助群眾排憂解難，促進(jìn)了基層治安突出問題的解決。例如，針對(duì)民意調(diào)查中群眾反映強(qiáng)烈的地下“六合彩”賭博等問題，湖南加大了指導(dǎo)和督辦力度，各地迅速整治、重拳打擊，取得了很好效果。2008年上半年，民意調(diào)查中有100個(gè)縣市區(qū)此項(xiàng)得分在60分以下，下半年減少到12個(gè)縣市區(qū)。
其次，加大對(duì)黑惡勢(shì)力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性侵財(cái)犯罪、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪、毒品犯罪的打擊力度，加強(qiáng)專門的打擊力量建設(shè)，堅(jiān)決遏止嚴(yán)重刑事犯罪高發(fā)的勢(shì)頭。
第三，完善排查調(diào)處機(jī)制，提高預(yù)防和化解矛盾糾紛的能力。
進(jìn)一步推動(dòng)建立各級(jí)綜治委矛盾糾紛排查調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)工作人員，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解相互銜接配合的大調(diào)解工作體系，加大對(duì)民間矛盾糾紛的排查調(diào)處力度，預(yù)防和減少“民轉(zhuǎn)刑”案件；強(qiáng)化排查工作，及時(shí)排查梳理涉及房市、股市、企業(yè)停工破產(chǎn)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)等引發(fā)的各種不穩(wěn)定因素和問題，抓早抓小，落實(shí)有效措施；加大信息匯總、形勢(shì)研判力度，建立和完善信息反饋和預(yù)警機(jī)制，做好應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)增長放緩影響社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的工作。
本新聞共
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