中共甘谷縣委
關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議
（2011年11月19日中國共產(chǎn)黨甘谷縣第十二屆委員會第二十次全體會議通過）
“十二五”時期（2011-2015），是全縣深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期。科學(xué)制定全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃，對于全面貫徹落實(shí)省市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，切實(shí)融入“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)，推動“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。根據(jù)黨的十七屆五中全會、省委十一屆十次全委擴(kuò)大會議和市委五屆十一次全委擴(kuò)大會議精神，結(jié)合我縣實(shí)際，提出《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》。
一、認(rèn)清形勢，正視現(xiàn)實(shí)，準(zhǔn)確把握全縣發(fā)展的階段性特征
1.“十一五”時期全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成就
“十一五”時期，全縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，搶抓西部大開發(fā)、國家擴(kuò)大內(nèi)需等重大機(jī)遇，努力克服國際金融危機(jī)和地震、干旱、低溫、冰雹等自然災(zāi)害帶來的嚴(yán)重影響，開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，全縣經(jīng)濟(jì)社會保持平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢，提前一年完成了“十一五”提出的主要目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)今年底，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值31.13億元，較“十五”末凈增15.44億元，年均增長14.7%；大口徑財(cái)政收入2.5億元，是“十五”末的4.65倍，年均增長36.0%；財(cái)政支出13.3億元，較“十五”末增凈10.82億元，年均增長39.96%；全社會固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成128.04億元，是“十五”期間的7.7倍；社會消費(fèi)品零售總額15.13億元，較“十五”末凈增10.79億元，年均增長28.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9041元，較“十五”末凈增4421元，年均增長14.4%；農(nóng)民人均純收入2940元，較“十五”末凈增1408元，年均增長13.9%。全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步入歷史上建設(shè)速度最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民得到實(shí)惠最多的時期。主要表現(xiàn)在：工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益不斷提高，縣域工業(yè)實(shí)力顯著增強(qiáng)，大唐甘谷發(fā)電廠、甘谷祁連山水泥公司等新建改建項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)，骨干企業(yè)對財(cái)政增收的貢獻(xiàn)率明顯提高；六峰工業(yè)園、二十鋪工業(yè)園、磐安工業(yè)園建設(shè)進(jìn)展順利，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，成為甘谷工業(yè)發(fā)展的重要平臺。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，蔬菜、果椒、養(yǎng)殖、勞務(wù)四大支柱產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，先后榮獲“全國蘋果之鄉(xiāng)”、“全國花椒之鄉(xiāng)”稱號。商貿(mào)旅游和非公有制經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)市場體系日趨完善,消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的拉動逐年加大。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，水、電、路、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大成就，縣城西區(qū)綜合開發(fā)建設(shè)進(jìn)展良好；惠及15萬人口的西北部農(nóng)村飲水安全工程如期入戶通水；全縣公路通車?yán)锍踢_(dá)到1966公里，是“十五”末的6.8倍。城市管理走上規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化軌道。教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育、廣播電視等各項(xiàng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，全縣高考本科上線人數(shù)和上線率連續(xù)十一年名列全市第一。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系不斷健全完善，看病、飲水、行路、就業(yè)等事關(guān)群眾貼身利益的民生問題得到有效解決，社會大局保持和諧穩(wěn)定。黨的建設(shè)、民主法制建設(shè)、精神文明建設(shè)全面加強(qiáng)，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷鞏固壯大，工、青、婦、科協(xié)等人民團(tuán)體為加快發(fā)展發(fā)揮了積極作用，全縣上下形成了心齊氣順、風(fēng)正勁足的良好發(fā)展局面。
2、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的困難和問題
改革開放以來特別是近年來全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較快，但經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低，與周邊地區(qū)和關(guān)中城市之間還存在著較大的差距，目前我縣仍處于積蓄后勁、夯實(shí)基礎(chǔ)、提升優(yōu)勢、加快發(fā)展的重要階段。我縣自然條件嚴(yán)酷，人多地少，山多川少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，龍頭企業(yè)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的帶動能力不強(qiáng)。工業(yè)企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少，科技含量高、輻射帶動力強(qiáng)的大型骨干企業(yè)還比較少，傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)融資渠道不暢、管理水平不高，技術(shù)改造滯后，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。市場建設(shè)相對滯后，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場和便民市場發(fā)育還不完善。旅游文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，檔次不高，與我縣深厚的文化底蘊(yùn)不相協(xié)調(diào)。城區(qū)規(guī)劃滯后，對城市建設(shè)的指導(dǎo)作用不強(qiáng)。土地管理措施不力，非法交易土地的問題尚未得到徹底解決。城鄉(xiāng)道路建設(shè)歷史欠賬較大，公路等級普遍較低，通暢程度不高。治安隱患在一些領(lǐng)域依然存在，社會管理工作亟待加強(qiáng)。對此，全縣上下必須高度重視，認(rèn)真研究，完善思路，真抓實(shí)干，通過加速發(fā)展逐步予以解決。
3、“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的機(jī)遇
“十二五”期間，我縣發(fā)展面臨著許多難得機(jī)遇。一是隨著新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、中央擴(kuò)大內(nèi)需以及國家支持甘肅加快發(fā)展政策的深入實(shí)施，有利于我縣爭取更多的項(xiàng)目和資金，加快經(jīng)濟(jì)社會跨越式科學(xué)發(fā)展。二是隨著“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”發(fā)展規(guī)劃和省、市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，區(qū)域間的交流協(xié)作將更加密切，有利于我縣發(fā)揮比較優(yōu)勢，加強(qiáng)同周邊縣區(qū)在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互動合作，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。三是國家高度重視保障和改善民生特別是西部貧困地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展，繼續(xù)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)、改善民生等方面的投入，這有利于我縣加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐。四是國家將天水市確定為國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、國家裝備制造循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地，這有利于我縣加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動產(chǎn)業(yè)升級，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。五是經(jīng)過“十一五”時期的發(fā)展，我縣發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局趨于合理，項(xiàng)目建設(shè)和招商引資的拉動效應(yīng)日益顯現(xiàn)，為加快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。六是通過學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)等活動，黨員干部的思想觀念不斷轉(zhuǎn)變，發(fā)展思路逐步完善，體制機(jī)制得到創(chuàng)新，有利于調(diào)動各方面積極性，推動經(jīng)濟(jì)社會跨越式科學(xué)發(fā)展。
二、立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，科學(xué)確定“十二五”發(fā)展目標(biāo)
1. “十二五”發(fā)展的指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大及十七屆五中全會精神，以實(shí)現(xiàn)跨越式科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶�，以提高人民生活水平為落腳點(diǎn)，突出培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突出加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，突出加快社會事業(yè)發(fā)展，突出保障和改善民生，突出提高公共服務(wù)水平，突出加強(qiáng)社會管理，突出深化改革和擴(kuò)大開放，努力打造全國歷史文化名縣、全省特色農(nóng)產(chǎn)品大縣、全市經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。
2. “十二五”發(fā)展的總體思路
全力實(shí)施“強(qiáng)農(nóng)、重工、活商、興教”四大發(fā)展戰(zhàn)略，按照建設(shè)“一城（在渭河川道區(qū)逐步建設(shè)大城區(qū)）、三園（六峰工業(yè)園、中國供銷甘谷物流園、二十鋪—磐安工業(yè)園）、四基地（無公害蔬菜基地、優(yōu)質(zhì)果椒基地、規(guī)模養(yǎng)殖基地、建筑勞務(wù)基地）的總體布局，以擴(kuò)內(nèi)需、強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促和諧為主線，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)規(guī)模化、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐，努力實(shí)現(xiàn)速度、效益、質(zhì)量同步提高和經(jīng)濟(jì)社會跨越式科學(xué)發(fā)展。
3.“十二五”發(fā)展的奮斗目標(biāo)
經(jīng)濟(jì)總量在全市保持較前位次，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，綜合實(shí)力、基礎(chǔ)設(shè)施水平、可持續(xù)發(fā)展能力、人民生活質(zhì)量進(jìn)一步提高，社會事業(yè)不斷加強(qiáng)，和諧社會建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)。力爭國民經(jīng)濟(jì)增長速度高于全市平均增速和我縣“十一五”期間平均增速；財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)翻番，在全市保持較前位次；全縣生產(chǎn)總值、社會消費(fèi)品零售總額、規(guī)模以上工業(yè)增加值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入增速均高于全市平均水平。
4. 制定“十二五”規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持的原則
一是堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的根本要求。準(zhǔn)確把握甘谷發(fā)展的階段性特征，注重速度、結(jié)構(gòu)、效益相統(tǒng)一，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社全全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二是堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的主要途徑。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改造提升傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。三是堅(jiān)持把城鄉(xiāng)一體化建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要舉措。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會管理，推動城鄉(xiāng)共同發(fā)展，城鄉(xiāng)群眾共享改革發(fā)展成果。四是堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要載體。將項(xiàng)目工作貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程，依托項(xiàng)目推動經(jīng)濟(jì)增長，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。五是堅(jiān)持把突出區(qū)域特色優(yōu)勢作為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的基本方法。引導(dǎo)、支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足當(dāng)前現(xiàn)狀，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，科學(xué)定位，突出特色，各展其長，各有側(cè)重，加強(qiáng)交流合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。六是堅(jiān)持把加快改革開放作為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的強(qiáng)大動力。繼續(xù)深化各項(xiàng)改革，提高對外開放水平，積極推進(jìn)自主創(chuàng)新，為加快發(fā)展增添活力和動力。
三、調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變方式，努力推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展
1.大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
努力提高糧食綜合生產(chǎn)能力。全面落實(shí)良種引進(jìn)推廣、病蟲害防治、測土配方施肥和全膜覆蓋等科技增糧措施，加大示范推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)力度，努力提高糧食單產(chǎn)，增加總產(chǎn)。
加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。堅(jiān)持用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)堅(jiān)持“川區(qū)抓蔬菜、淺山栽果椒、高山種洋芋、村村搞養(yǎng)殖、戶戶有勞務(wù)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作思路，建基地、興龍頭、育產(chǎn)業(yè)、樹品牌，培育壯大蔬菜、果椒、養(yǎng)殖、勞務(wù)四大農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展設(shè)施蔬菜和地膜蔬菜，示范推廣蔬菜高效栽培八大模式，擴(kuò)大蔬菜種植規(guī)模，做大做強(qiáng)辣椒、中藥村、月季花、大蔥、韭菜、蒜苗、早春地膜馬鈴薯等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，“十二五”末蔬菜面積達(dá)到25萬畝，較“十一五”增加5萬畝；果椒產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持整流域推進(jìn)、連片規(guī)劃栽植，每年新栽以蘋果、花椒、核桃為主的優(yōu)質(zhì)果園3萬畝以上，“十二五”末果品面積達(dá)到50萬畝，增加15萬畝；加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)和動物疫病防控，新建和改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)150個，豬、雞飼養(yǎng)量分別達(dá)到160萬頭、265萬只以上，步入全省生豬養(yǎng)殖大縣行列。狠抓名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊、品牌認(rèn)證和地理標(biāo)志保護(hù)認(rèn)證。扶持發(fā)展一批果品貯藏、蔬菜加工、規(guī)模養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的龍頭企業(yè)。加快建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，不斷拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。
做大做強(qiáng)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮我縣人力資源優(yōu)勢，堅(jiān)持把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)民增收、富民強(qiáng)縣的支柱產(chǎn)業(yè)來抓，以勞動力技能培訓(xùn)和組織化輸轉(zhuǎn)為重點(diǎn)，整合資源，加強(qiáng)培訓(xùn)，打造勞務(wù)品牌，努力拓展勞務(wù)市場和輸轉(zhuǎn)渠道，在務(wù)工人員相對密集的省市籌建勞務(wù)工作站�！笆濉蹦┝幠贻斵D(zhuǎn)城鄉(xiāng)勞動力達(dá)13.5萬人，勞務(wù)收入達(dá)11億元。
加大扶貧開發(fā)力度。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、智力扶貧為重點(diǎn)，加大整村推進(jìn)和連片開發(fā)力度，提高農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力，逐步縮小農(nóng)村貧困面，推動扶貧開發(fā)工作向更高層次邁進(jìn)。深入開展社會幫扶，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)聯(lián)點(diǎn)、部門結(jié)對包村、干部結(jié)對包戶的幫扶工作責(zé)任制，加快農(nóng)民脫貧致富奔小康步伐。
2、加快實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略
加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照省政府關(guān)于加快工業(yè)集中區(qū)建設(shè)的意見，不斷完善六峰工業(yè)園、磐安工業(yè)園、二十鋪工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加大資金投入，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化政策保障，健全服務(wù)體系，發(fā)揮園區(qū)培育、聚集、孵化和輻射功能。分步實(shí)施六峰工業(yè)園區(qū)二、三期工程建設(shè)，爭取早日晉級省級工業(yè)園區(qū)，享受更多利好政策。加大園區(qū)招商引資力度，引進(jìn)和培育一批規(guī)模大、競爭力強(qiáng)的骨干企業(yè)，力爭“十二五”末入園企業(yè)達(dá)到50戶。建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)制，設(shè)立專項(xiàng)基金，加強(qiáng)銀企對接，緩解企業(yè)融資難問題。
改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。全力支持現(xiàn)有企業(yè)外引內(nèi)聯(lián)、招商引資、盤活資產(chǎn)、技術(shù)改造，不斷發(fā)展壯大電力能源、化工顏料、建筑建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。支持配合大唐甘谷發(fā)電廠、祁連山水泥有限公司等骨干企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)，提高產(chǎn)能；支持佑安制動材料有限公司等企業(yè)“出城入園”、盤活資產(chǎn)、加快發(fā)展；鼓勵企業(yè)在產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)等方面跨區(qū)域協(xié)作，加強(qiáng)企業(yè)之間、企業(yè)與科研院所之間的聯(lián)合攻關(guān)，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，力爭更多骨干企業(yè)躋身全市“10強(qiáng)50戶”行列。
大力興辦工業(yè)企業(yè)。進(jìn)一步完善加快縣域工業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，對新建工業(yè)項(xiàng)目予以大力扶持。依托我縣農(nóng)產(chǎn)品豐富和勞動力充裕的資源優(yōu)勢，鼓勵產(chǎn)業(yè)大戶和經(jīng)濟(jì)能人領(lǐng)辦興辦勞動密集型和農(nóng)副產(chǎn)品加工型企業(yè)；承接?xùn)|南沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，引資興辦一批科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、輻射帶動強(qiáng)的低碳環(huán)保企業(yè)；借助天水發(fā)展裝備制造業(yè)，通過技術(shù)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)配套，大力發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)；利用大唐甘谷發(fā)電廠、甘谷祁連山水泥廠產(chǎn)生的粉煤灰、余熱余壓等次生資源，鼓勵發(fā)展一批衍生項(xiàng)目，不斷壯大縣域工業(yè)實(shí)力。
3、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)
健全完善市場體系。圍繞天水市建設(shè)隴東南區(qū)域物流中心城市的難得機(jī)遇，加快中國供銷甘谷物流園區(qū)建設(shè)，全力打造隴東南商品集散地；改造升級冀城商場和農(nóng)村集貿(mào)市場，在城鎮(zhèn)發(fā)展一批便民市場、現(xiàn)代商場和果蔬批發(fā)市場，在農(nóng)村實(shí)施一批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場、進(jìn)村連鎖超市、“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，構(gòu)建以物流園區(qū)為龍頭，城鄉(xiāng)綜合市場為重點(diǎn)，農(nóng)村集貿(mào)市場為支撐，便民市場為補(bǔ)充的市場服務(wù)體系。
做大做強(qiáng)商貿(mào)流通業(yè)。認(rèn)真落實(shí)中央和省市服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入條件，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代營銷業(yè)；積極發(fā)展金融信用合作、信息咨詢、中介機(jī)構(gòu)組織等新型服務(wù)業(yè)；全面落實(shí)國家擴(kuò)大內(nèi)需促銷政策；改造提升餐飲娛樂、交通運(yùn)輸、郵電通信等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加速推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出縣跨省交流、工業(yè)品進(jìn)鄉(xiāng)入村銷售，有效拉動社會消費(fèi)需求，力爭把甘谷建成全省商貿(mào)大縣。
加快發(fā)展旅游業(yè)。搶抓省市大力發(fā)展旅游業(yè)的大好機(jī)遇，按照“融入大關(guān)中、建設(shè)大景區(qū)、發(fā)展大旅游”的思路，整合資源、打造精品，主攻關(guān)中地區(qū)客源市場，拓展旅游發(fā)展空間。圍繞旅游六大要素，組建涵蓋旅游景點(diǎn)、旅行社、星級賓館、農(nóng)家樂、旅游商品的旅游集團(tuán)公司。以創(chuàng)建大像山4A級景點(diǎn)為目標(biāo)，加快大像山景區(qū)開發(fā)及水上公園建設(shè)。完善配套姜維墓、尖山寺、天門山、蔡家寺等景區(qū)景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。整理挖掘白家灣民俗文化資源，拓展延伸古坡生態(tài)旅游長廊，力爭建成以大像山、姜維墓、古風(fēng)臺、朱圉山等為主的先秦文化、三國文化、石窟文化和以白家灣、武家河、古坡為主的民俗文化、生態(tài)文化旅游圈，形成關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)大旅游的鏈接亮點(diǎn)。
推動房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。建立科學(xué)有效的房地產(chǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管。加大土地儲備力度，控制商品房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，保證經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和限價商品房供應(yīng)數(shù)量，有效抑制房價過快上漲趨勢。進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)交易市場，培育壯大房地產(chǎn)租賃市場，形成租、售市場聯(lián)動發(fā)展的房地產(chǎn)市場體系。
大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。建立促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會議制度，支持非公企業(yè)以產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和股份制等形式，聯(lián)合重組，做大做強(qiáng)。加大對民營經(jīng)濟(jì)的支持力度，建立健全投資擔(dān)保服務(wù)體系。依法保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益，推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
4、突出抓好項(xiàng)目建設(shè)
切實(shí)抓好項(xiàng)目建設(shè)。按照國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，認(rèn)真研究論證、積極爭取實(shí)施一批能夠帶動提升縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目進(jìn)入省市發(fā)展規(guī)劃。嚴(yán)格落實(shí)縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓項(xiàng)目制，項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制等，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。
加大招商引資力度。堅(jiān)持“走出去、請進(jìn)來”，多層次、多形式、多渠道招商引資；通過節(jié)會招商、組團(tuán)招商等方式，引進(jìn)一批市場前景好、核心競爭力強(qiáng)的大企業(yè)和好項(xiàng)目。
著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。積極營造寬松和諧的政策環(huán)境、公平公正的法制環(huán)境、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、誠信務(wù)實(shí)的市場環(huán)境。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，縣上建立政務(wù)大廳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立綜合服務(wù)中心，加快法治型、服務(wù)型、效能型政府建設(shè)。加大市場秩序整治力度，建立健全統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。
5、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
強(qiáng)力推進(jìn)城市建設(shè)。按照“東西擴(kuò)展，南北延伸，中心建成區(qū)集中改造、配套、完善”的城建思路，沿渭河修堤、順河堤修路、以路為框架建城，加快縣城東西擴(kuò)展和南北延伸步伐，形成整個渭河川道建設(shè)大城區(qū)的基本框架。加快城西區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐，打造山水相映、風(fēng)格獨(dú)特、功能完善的新城區(qū)。樹立經(jīng)營城市、管理城市的理念，加大城中村改造力度。加快南北濱河路、冀城路和富強(qiáng)路兩側(cè)開發(fā)進(jìn)程，建設(shè)一批住宅小區(qū)和保障性住房，改善市民居住條件。根據(jù)適度超前的原則，加強(qiáng)交通、通訊、給排水、供電、供氣和污染治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出抓好城區(qū)停車場、垃圾收集點(diǎn)、公廁等公用設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步健全完善城市公共服務(wù)體系�！笆濉蹦�，城市規(guī)劃區(qū)面積由16.8平方公里擴(kuò)大到35平方公里，建成區(qū)面積由10.2平方公里擴(kuò)大到18平方公里，城市人口達(dá)到20萬人以上。
切實(shí)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。按照超前規(guī)劃、合理布局、分步實(shí)施、重點(diǎn)突破的原則，分類型、分層次推進(jìn)六峰、新興、安遠(yuǎn)、大石、禮辛、金山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，使小城鎮(zhèn)向周圍村莊輻射，努力形成城鄉(xiāng)交通、產(chǎn)業(yè)、信息、教育、衛(wèi)生等資源共享的一體化格局。力爭“十二五”末全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%以上。
嚴(yán)格城市規(guī)劃管理。嚴(yán)格規(guī)劃編制、審批和監(jiān)督制度，強(qiáng)化規(guī)劃的執(zhí)行力和約束力，嚴(yán)肅查處違規(guī)違法建筑，確保一本藍(lán)圖管理、一支筆審批。健全完善城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃、細(xì)部規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，確保城市建設(shè)有據(jù)可依。切實(shí)加強(qiáng)土地管理，從嚴(yán)查處搶修亂建、非法賣買土地行為。進(jìn)一步健全完善科學(xué)合理的城市管理長效機(jī)制，不斷提高管理水平，使城區(qū)管理步入制度化、規(guī)范化和常態(tài)化軌道。
扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。搶抓國家投資改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件的良好機(jī)遇，重點(diǎn)抓好水、電、路、氣、房等惠民實(shí)事。爭取實(shí)施農(nóng)村沼氣、土地整理、農(nóng)綜開發(fā)、梯田建設(shè)、節(jié)水灌溉、農(nóng)網(wǎng)改造、養(yǎng)殖小區(qū)等涉農(nóng)項(xiàng)目，率先在全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水自來水化。加快實(shí)施縣、鄉(xiāng)、村公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高通縣、通鄉(xiāng)、通村公路等級水平，使所有行政村通油路或水泥路、70%以上的自然村道路鋪油硬化。逐步擴(kuò)大農(nóng)村公交投放范圍，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交的一體化。扶持發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，深入開展環(huán)境衛(wèi)生整治和“三清五改”活動，下大氣力治理農(nóng)村“臟、亂、差”的現(xiàn)象。加快農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，分城郊區(qū)、川道區(qū)和山區(qū)三種類型開展試點(diǎn)，完善配套設(shè)施，實(shí)施集中管理，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境良好型的新村莊。
6、加快改革開放步伐
繼續(xù)深化農(nóng)村各項(xiàng)改革。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。有序推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，穩(wěn)定實(shí)施公益林補(bǔ)償、林權(quán)抵押等配套改革，按期完成林改任務(wù)。全面落實(shí)戶籍制度改革政策，放寬縣城和小城鎮(zhèn)落戶條件，解決好農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)和生活問題。繼續(xù)推進(jìn)以縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制、農(nóng)村義務(wù)教育體制為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，完善農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)機(jī)制，為農(nóng)村加快發(fā)展提供動力。
穩(wěn)步推進(jìn)行政管理體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少和規(guī)范行政審批，提高行政效率，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的服務(wù)型政府。鞏固政府機(jī)構(gòu)改革成果，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制總量，合理調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，不斷提升行政效能。按照政事分開、政企分開、管辦分離的原則，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)事業(yè)單位改革。
推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革。用足用活中央和省上財(cái)政扶持政策，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，加大財(cái)政對“三農(nóng)”工作、公共服務(wù)和困難群體幫扶的支持力度。引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村延伸業(yè)務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化和改善金融生態(tài)環(huán)境。完善稅收征管機(jī)制，規(guī)范非稅收入管理，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長。
不斷擴(kuò)大對外開放。實(shí)施開放帶動戰(zhàn)略，全方位、多層次、寬領(lǐng)域推進(jìn)對外交流與合作，提高對外開放水平。堅(jiān)持與關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)城市加強(qiáng)交通對接、工業(yè)協(xié)作、旅游聯(lián)動、商貿(mào)流通、文化交流，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。
7、不斷提高可持續(xù)發(fā)展能力
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以天水建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為契機(jī)，爭取實(shí)施低碳型農(nóng)業(yè)示范基地、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展基地、農(nóng)村清潔工程建設(shè)等一批資源綜合利用項(xiàng)目。推動企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)集聚生產(chǎn)、集中治污、集約發(fā)展。推廣“基地化種植養(yǎng)殖--規(guī)�；罴庸�--廢棄物循環(huán)利用”的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，推進(jìn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)相互融合、共同發(fā)展。
狠抓節(jié)能減排。大力推廣農(nóng)村沼氣、太陽能等節(jié)能清潔項(xiàng)目，提高資源能源的綜合利用率。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價制度和項(xiàng)目核準(zhǔn)程序，落實(shí)環(huán)保準(zhǔn)入要求，前移治污減排關(guān)口。突出抓好電力、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)的節(jié)能技改，淘汰落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。
加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)和設(shè)施建設(shè)，建設(shè)危險廢物收集中轉(zhuǎn)站，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治、飲用水源地綜合治理以及企業(yè)污染治理工程，進(jìn)一步提高環(huán)保質(zhì)量和水平。全力實(shí)施縣城南北兩山綠化、渭河水源保護(hù)區(qū)建設(shè)、籍河流域生態(tài)治理示范區(qū)建設(shè)以及三北五期、退耕還林、國家生態(tài)公益林等生態(tài)建設(shè)工程，再造山川秀美新甘谷。
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