起舞戰(zhàn)略大平臺(tái) 順應(yīng)群眾新期盼
——全面深化改革全景圖·甘肅篇
新華社記者 王宏偉 陳俊 譚飛 張欽
十月中旬，甘肅省對(duì)今年的項(xiàng)目觀摩活動(dòng)進(jìn)行了總結(jié)。這一活動(dòng)已持續(xù)3年，由省委書記、省長和省政協(xié)主席3位主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對(duì)甘肅全省14個(gè)市州項(xiàng)目建設(shè)逐一觀摩。
說是觀摩，實(shí)際也是調(diào)研，是督促，是互學(xué)互鑒。更讓市州官員們感受到壓力的是，3年來每一年的觀摩主題都不同:第一年看新不看舊，第二年看大不看小，今年是看高不看低。
這是甘肅省牢記習(xí)近平總書記“加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、山川秀美、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的幸福美好新甘肅”的諄諄囑托，依靠全面深化改革，著力破解突出矛盾，探索科學(xué)發(fā)展路徑的新故事。
從項(xiàng)目之變看發(fā)展新成效
一個(gè)底子薄、基礎(chǔ)差的發(fā)展中省份，靠什么建設(shè)得幸福美好，靠什么全面建成小康社會(huì)?新一屆甘肅省領(lǐng)導(dǎo)班子在深化省情認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上提出，歸根結(jié)底靠項(xiàng)目。
項(xiàng)目建設(shè)在發(fā)生量變。從2012年到2014年，甘肅省實(shí)施的各類項(xiàng)目總數(shù)不斷增加，從一年7000多個(gè)增加到了今年前8個(gè)月的11000多個(gè)；項(xiàng)目投資總量也隨之增加，即使是在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的今年，前8個(gè)月項(xiàng)目到位資金仍同比增加了84億元。
項(xiàng)目科技含量、文化含量在不斷提升。僅2012年以來實(shí)施的高科技項(xiàng)目就有180個(gè)，帶動(dòng)甘肅戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長16%，比地區(qū)生產(chǎn)總值和工業(yè)增加值高出3個(gè)多百分點(diǎn)。
項(xiàng)目惠民富民成效明顯。目前，甘肅省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已達(dá)2000多家，加工能力達(dá)4779萬噸，農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)48.6%，推動(dòng)甘肅農(nóng)民收入連續(xù)幾年保持了兩位數(shù)增長。
項(xiàng)目建設(shè)還增強(qiáng)了甘肅對(duì)外吸引力。近3年來，甘肅省規(guī)模最大的招商引資活動(dòng)“蘭洽會(huì)”簽約資金分別達(dá)到4610億元、6129億元、6511億元；世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)、民營500強(qiáng)企業(yè)落戶甘肅的總數(shù)由2011年的85家增加到目前的108家。
大規(guī)模的項(xiàng)目建設(shè)不僅保障了甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，而且讓干部群眾從這種持續(xù)增長的良好勢(shì)頭中看到了希望，從人均收入增加和生活持續(xù)改善中增強(qiáng)了信心。甘肅省委書記王三運(yùn)說:“這是甘肅全面建成小康社會(huì)寶貴的原動(dòng)力�！�
敦煌，正在被各類項(xiàng)目改變。新建成的莫高窟數(shù)字展示中心不僅讓壁畫、雕塑看起來更加立體、細(xì)致、生動(dòng)，而且讓觀眾們覺得“看起來很酷”。正在建設(shè)的絲綢之路國際會(huì)展中心、大唐休閑文化街則讓人們恍惚間“夢(mèng)回漢唐”。在鳴沙山前的綠洲果林里，充滿大漠民俗風(fēng)情或城市小資情調(diào)的特色客棧正在不斷涌現(xiàn)。
在這些項(xiàng)目帶來的顯性變化背后，還有更深層面的隱性變化:干部群眾的發(fā)展理念在變，發(fā)展思路在變，發(fā)展能力也在變。
透過一個(gè)個(gè)項(xiàng)目，如今人們既能看到甘肅各地對(duì)自身地理位置、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的一種再認(rèn)識(shí)、再尋找和再定位，又能看到它們都匯聚、融入到了甘肅省謀劃的各個(gè)戰(zhàn)略平臺(tái)之中。
從平臺(tái)之聚看改革新謀略
一列編號(hào)00001的檢測(cè)動(dòng)車猶如一條白龍，急速向西飛馳，它將用9個(gè)小時(shí)跑完2000多公里路，蘭州與烏魯木齊，距離從未如此之近!
與蘭新高鐵一起提速的，還有“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)。而甘肅境內(nèi)千余公里絲綢古道沿線，意欲打造為絲路經(jīng)濟(jì)帶黃金段。
這是甘肅省抓住的最新機(jī)遇，相關(guān)建設(shè)總體方案已經(jīng)制定。甘肅省長劉偉平認(rèn)為，當(dāng)前有“三大著力點(diǎn)”:一是高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)，二是爭(zhēng)取國家支持舉辦絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會(huì)，三是鼓勵(lì)有條件企業(yè)積極實(shí)施向西走出去戰(zhàn)略。
絲綢之路，曾經(jīng)帶給甘肅最輝煌的歷史和最偉大的藝術(shù)寶庫。如今，則再次讓甘肅有機(jī)會(huì)站立在向西開放的前沿，并提供了一個(gè)甘肅力圖融入的最大國家戰(zhàn)略平臺(tái)。
在此之前，甘肅省自改革開放以來受益最大最直接的國家戰(zhàn)略是西部大開發(fā)。西部大開發(fā)等政策利好推動(dòng)甘肅步入年均增長率10%以上的高速發(fā)展期，截至目前，這種高速增長勢(shì)頭已持續(xù)了14年。
西部大開發(fā)雖讓甘肅受益匪淺，但畢竟是惠及12省市區(qū)的國家戰(zhàn)略。甘肅既不沿邊也不沿海，這種深居內(nèi)陸的地理位置在以開放促發(fā)展的戰(zhàn)略中自然成為劣勢(shì)，多年來，甘肅省一直在謀求獨(dú)有的國家級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)。
2007年11月28日，國家發(fā)改委批準(zhǔn)在酒泉建設(shè)全國乃至全世界首個(gè)千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地，總裝機(jī)1065萬千瓦，總投資約1000億元。這是甘肅省獨(dú)有的首個(gè)國家級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)。經(jīng)過7年發(fā)展，酒泉新能源基地裝機(jī)容量目前已達(dá)到1170萬千瓦，產(chǎn)業(yè)已具規(guī)模。
隨后，首個(gè)省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、第五個(gè)國家級(jí)新區(qū)蘭州新區(qū)、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)和國家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)等四個(gè)國家級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)紛紛落地甘肅，這被稱為“政策機(jī)遇集中疊加，利好效應(yīng)逐步釋放”。
過去兩年間，蘭州新區(qū)吸引中國鐵建、吉利汽車等34家世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)和民營500強(qiáng)企業(yè)落戶于此，總引資規(guī)模達(dá)3795億元，一個(gè)西北經(jīng)濟(jì)的重要增長極和國家的重要產(chǎn)業(yè)基地正在迅速成長。目前，蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)已獲批復(fù)開始建設(shè)，政府和社會(huì)資本合作模式(PPP模式)被用來拓展融資平臺(tái)。
作為國家首個(gè)省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，甘肅通過整體推進(jìn)、簡(jiǎn)政放權(quán)、延伸鏈條、理順體制、示范引領(lǐng)的改革，已實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目2870個(gè)，在年均增加銷售收入2000多億元的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能2446萬噸標(biāo)煤，節(jié)水4.72億噸，綜合利用固體廢棄物7065萬噸，處理污水2289萬噸。
同樣，由甘肅擎旗探索的國家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，不僅要實(shí)施一系列生態(tài)綜合治理和重大生態(tài)工程，更在緊鑼密鼓地探索創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)、建設(shè)生態(tài)城市、促進(jìn)生態(tài)建設(shè)與扶貧開發(fā)協(xié)同推進(jìn)。
華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)在甘肅被規(guī)劃為“一帶、三區(qū)、十三板塊”。2013年，甘肅文化產(chǎn)業(yè)增加值增長35.6%，旅游接待人數(shù)突破1億人次。
甘肅省委常委、宣傳部部長連輯說，文化產(chǎn)業(yè)作為綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)，對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的支撐作用日益凸顯。甘肅的文化強(qiáng)省之路早已超越“文化搭臺(tái)，經(jīng)濟(jì)唱戲”的階段，文化與經(jīng)濟(jì)比翼齊飛的格局正日漸清晰。
從民生之惠看和諧新局面
到2012年底，甘肅省仍有近700萬貧困人口，有526萬人喝不上安全水，99萬多戶的危房亟須改造，仍有一半建制村不通硬化路。
貧困，一直是甘肅發(fā)展中的最大問題，反貧困則一直是甘肅發(fā)展中的最大任務(wù)。
2012年以來，甘肅省實(shí)施“聯(lián)村聯(lián)戶，為民富民”行動(dòng)，全省40余萬名干部幫扶聯(lián)系全省86個(gè)縣(市、區(qū))的67萬余戶特困戶，不脫貧則不脫鉤。
資金一直是扶貧難題。甘肅省與農(nóng)業(yè)銀行合作，創(chuàng)新性開發(fā)出財(cái)政貼息的“雙聯(lián)扶貧貸款”產(chǎn)品，農(nóng)行連續(xù)5年每年提供60億元專項(xiàng)貸款，政府則在貧困縣由財(cái)政出資設(shè)立政策性擔(dān)保公司，為貧困戶貸款提供免費(fèi)擔(dān)保。
隨后，甘肅省又與國家開發(fā)銀行簽署戰(zhàn)略性合作協(xié)議，5年內(nèi)將累計(jì)獲得扶貧開發(fā)貸款800億元，專項(xiàng)解決喝水難和行路難。2015年將全部解決農(nóng)村人口的飲水安全問題，2018年所有貧困村有望通上瀝青(水泥)路。
大膽的改革創(chuàng)新不僅為最貧困人群的發(fā)展提供了支撐和保障，也激發(fā)和釋放出巨大的內(nèi)生活力。
經(jīng)過12批清理，甘肅省累計(jì)減少行政審批事項(xiàng)1991項(xiàng)，減幅達(dá)86%；市縣兩級(jí)政府審批事項(xiàng)平均減幅達(dá)50%以上。同時(shí)，覆蓋省市縣鄉(xiāng)的四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系基本建成，行政審批事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)限普遍縮短三成以上。
今年7月，甘肅省市場(chǎng)主體首次突破100萬戶，僅3月至9月，私營企業(yè)新增31626戶，注冊(cè)資金1334.23億元，同比分別增長103.71%、114.86%。
臨夏回族自治州在甘肅率先提出，對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委、政府的政績(jī)考核主要看增加各族群眾的收入。到今年上半年，臨夏州農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增速位居全省第一，城鎮(zhèn)居民可支配收入增速位居全省第二。
蘭州市通過壯士斷腕關(guān)停落后產(chǎn)能、嚴(yán)責(zé)問效力促干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、實(shí)行城市網(wǎng)格化管理等一系列改革創(chuàng)新，2013年市民共享受到299天新標(biāo)優(yōu)良天數(shù)，市區(qū)空氣優(yōu)良率達(dá)到82%。
順應(yīng)人民群眾的利益關(guān)切和期盼，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著眼問題倒逼，促進(jìn)形成和諧穩(wěn)定的發(fā)展局面，成為甘肅省全面深化改革的突出特點(diǎn)。
“甘肅的全面深化改革始終要把服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，經(jīng)常審視改革能不能有效激發(fā)發(fā)展的動(dòng)力和活力�！蓖跞\(yùn)說。
從2015年開始，甘肅省已持續(xù)3年的項(xiàng)目觀摩活動(dòng)將更名為“兩手硬、雙落實(shí)”大調(diào)研,3個(gè)觀摩組將擴(kuò)充為14個(gè)調(diào)研組,力求通過大調(diào)研活動(dòng),將習(xí)近平總書記“一心一意謀發(fā)展,聚精會(huì)神抓黨建”的要求真正落到實(shí)處,使中央和省委的重大決策部署真正落地生根。（原載11月4日《新華每日電訊》）
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