重拳出擊確保“舌尖上的安全”
我省出臺(tái)最嚴(yán)食品安全監(jiān)管令
甘肅日?qǐng)?bào)蘭州5月16日訊（記者宜秀萍）今天下午，省政府新聞辦在蘭州召開新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)發(fā)布了省食品藥品監(jiān)督管理局新近出臺(tái)的《關(guān)于嚴(yán)格食品安全監(jiān)督管理的若干規(guī)定（試行）》。
在發(fā)布會(huì)上，省食藥監(jiān)局副局長王慶邦表示，此次出臺(tái)的《規(guī)定》，監(jiān)管范圍之廣、監(jiān)管內(nèi)容之細(xì)、懲戒力度之強(qiáng)，均創(chuàng)下了甘肅食品安全監(jiān)管史上之最。出臺(tái)這些嚴(yán)令是為了進(jìn)一步督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者樹立秉承誠信守法意識(shí)，嚴(yán)格自律，把好食品安全生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)。
《規(guī)定》分為嚴(yán)格許可準(zhǔn)入、嚴(yán)格監(jiān)督管理、嚴(yán)厲處罰懲戒、嚴(yán)肅追責(zé)問效四部分，包含30條食品安全監(jiān)管措施。重申并督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者牢固樹立食品安全第一責(zé)任人意識(shí)，對(duì)違規(guī)違法者明確按法律規(guī)定上限處以罰款或責(zé)令停業(yè)整頓，并組織其學(xué)習(xí)食品安全法律法規(guī)。此外，安全隱患較多的兒童小食品、數(shù)次檢驗(yàn)不合格食品禁止在省內(nèi)銷售，臨近保質(zhì)期食品設(shè)專區(qū)專柜銷售且禁止退換等規(guī)定，都是首次提出，有的規(guī)定還開創(chuàng)了全國先例。
《規(guī)定》的發(fā)布施行，將對(duì)規(guī)范我省食品生產(chǎn)經(jīng)營行為、落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任、嚴(yán)厲打擊違法犯罪、維護(hù)食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序、最大限度保證食品消費(fèi)安全發(fā)揮重要作用。
最嚴(yán)監(jiān)管令：確保“舌尖上的安全”
——解讀省食藥監(jiān)局《關(guān)于嚴(yán)格食品安全監(jiān)督管理的若干規(guī)定（試行）》
甘肅日?qǐng)?bào)記者 宜秀萍
5月16日，省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)發(fā)布了省食品藥品監(jiān)督管理局出臺(tái)的《關(guān)于嚴(yán)格食品安全監(jiān)督管理的若干規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》)。在這一《規(guī)定》中，處處都能見到“嚴(yán)”字，處處都能感覺到“嚴(yán)”字，這一《規(guī)定》也因此被稱為甘肅食品監(jiān)管史上“最嚴(yán)監(jiān)管令”。
嚴(yán)格準(zhǔn)入,確保食品生產(chǎn)經(jīng)營主體健康發(fā)展
省食品藥品監(jiān)督管理局副局長王慶邦介紹，嚴(yán)格許可準(zhǔn)入旨在確保食品生產(chǎn)經(jīng)營主體健康發(fā)展�！兑�(guī)定》明確了以下內(nèi)容：
嚴(yán)格乳制品、肉制品、白酒等食品生產(chǎn)企業(yè)，以及食品批發(fā)、商場超市和中型以上餐飲單位、學(xué)校食堂許可準(zhǔn)入管理，實(shí)行季度飛行檢查，對(duì)不按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)經(jīng)營、不能持續(xù)滿足許可要求的，一律吊銷許可證。
將炒栗子、面條加工等現(xiàn)場制售食品全部納入監(jiān)管范圍，按具體加工經(jīng)營品種核定經(jīng)營范圍發(fā)放許可證，小食品店按預(yù)包裝食品核發(fā)許可證。對(duì)不能持續(xù)滿足許可要求的，一律吊銷許可證；對(duì)無證無照生產(chǎn)經(jīng)營食品的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，取締一起。
嚴(yán)格落實(shí)市場開辦方法定責(zé)任，對(duì)市場開辦方、柜臺(tái)出租者、展銷會(huì)舉辦者，擅自允許未取得許可證的食品經(jīng)營者入場銷售食品，或未履行檢查、報(bào)告等義務(wù)的，依法從重處罰，造成嚴(yán)重后果的，責(zé)令停業(yè)停展，由原發(fā)證部門吊銷許可證，并連同市場開辦主管單位和展銷會(huì)場地出租單位公開曝光。
實(shí)施食品安全狀況“外置化”，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)行量化分級(jí)、信用分類、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，將其對(duì)應(yīng)的信用等級(jí)（好、較好、一般、差）在生產(chǎn)經(jīng)營場所入口顯著位置公示，警示經(jīng)營者，提醒消費(fèi)者。
此外，《規(guī)定》多次提到，對(duì)不遵守《食品安全法》、不能嚴(yán)格自律的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，要按法律規(guī)定上限處以罰款或責(zé)令停業(yè)整頓。王慶邦表示，2009年6月1日頒布實(shí)施的《食品安全法》明確食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責(zé)任人。出臺(tái)如此嚴(yán)令，就是要重申食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任和義務(wù)，促其嚴(yán)格自律，把好食品安全生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)。
嚴(yán)格監(jiān)管，全國率先禁售隱患較多的兒童小食品
在嚴(yán)格監(jiān)督管理方面，《規(guī)定》提出以下要求：嚴(yán)格食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品等進(jìn)貨查驗(yàn)和索證索票管理，對(duì)購進(jìn)食品及其原輔料索證索票不全和進(jìn)貨查驗(yàn)記錄不清的，食品添加劑未實(shí)行“五專”管理的，依法從重處罰或責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。堅(jiān)決制止超范圍生產(chǎn)經(jīng)營食品行為，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者超范圍生產(chǎn)經(jīng)營食品、餐飲服務(wù)單位超能力接待及超范圍經(jīng)營涼菜、生食水產(chǎn)品、裱花蛋糕的，依法從重處罰或責(zé)令停業(yè)整頓。對(duì)不按低溫、冷藏等儲(chǔ)存條件要求倉儲(chǔ)的食品、散裝食品管理不規(guī)范的，一律視為問題食品下架停售或退市。
實(shí)行不合格食品同品牌、同規(guī)格暫停銷售和數(shù)次檢驗(yàn)不合格食品、安全隱患較多的兒童小食品禁止在甘肅銷售制度。規(guī)定不合格食品就地銷毀，臨近保質(zhì)期食品專區(qū)或?qū)９皲N售且不得退換。嚴(yán)格落實(shí)轉(zhuǎn)基因食品、臨近保質(zhì)期食品、嬰幼兒配方乳粉專區(qū)或?qū)９皲N售和禁止生產(chǎn)銷售使用散裝食用油、散裝醬油、散裝食醋規(guī)定要求。嚴(yán)厲查處餐飲具洗消不規(guī)范行為，餐館服務(wù)單位衛(wèi)生條件差、消毒設(shè)備未正常運(yùn)轉(zhuǎn)、餐飲具不潔凈或用“一盆水一塊布”清洗的，依法從重處罰或責(zé)令停業(yè)整頓。
“禁止銷售安全隱患較多的兒童小食品，這是甘肅的創(chuàng)舉，在全國尚無先例。”王慶邦介紹，目前，我省兒童小食品安全問題比較突出，主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：非法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑現(xiàn)象嚴(yán)重；假冒廠名廠址、“傍名牌”問題比較突出；標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不規(guī)范、不齊全，該標(biāo)注的營養(yǎng)成分和添加劑品種常常缺失；一些食品中還夾雜塑料玩具，難以保證安全衛(wèi)生等。為了切實(shí)保證兒童食品安全，此次《規(guī)定》明確，對(duì)食品安全隱患較多的麻辣食品、膨化食品、油炸食品等兒童小食品，如“牛板筋”“麻辣條”“唐僧肉”等，禁止在甘肅境內(nèi)生產(chǎn)和銷售。下一步，省食藥監(jiān)局將公布禁售兒童小食品的具體品種和名錄。
在諸多禁令中，臨近保質(zhì)期食品的相關(guān)規(guī)定也引人注目。王慶邦介紹，按照屬地管理的原則，各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門和基層食藥所負(fù)責(zé)督促食品經(jīng)營者做好臨近保質(zhì)期或超過保質(zhì)期食品的銷毀和記錄工作，不得將其退回供貨商。凡違反規(guī)定要求的，依法從嚴(yán)處罰。
嚴(yán)懲重罰，遏制食品違法犯罪行為的發(fā)生
“一律吊銷許可證”“一律移交公安司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任”，這樣的字眼在《規(guī)定》中也多次出現(xiàn)�！兑�(guī)定》強(qiáng)調(diào)，利用病死畜禽加工食品、黑作坊黑窩點(diǎn)加工食品、非法添加、回收食品作原料生產(chǎn)食品、生產(chǎn)經(jīng)營不合格食品等5種行為一律從重從快懲處。
《規(guī)定》同時(shí)加大了對(duì)不合格食品處罰力度，食品生產(chǎn)企業(yè)在許可期內(nèi)抽檢同類產(chǎn)品3次以上不合格的，食品經(jīng)營企業(yè)一年內(nèi)抽檢同類食品3次以上不合格的，3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)生產(chǎn)或經(jīng)營該類食品。餐飲服務(wù)單位一年內(nèi)3次以上抽檢不合格的，吊銷餐飲服務(wù)許可證。
此外，《規(guī)定》要求建立并嚴(yán)格落實(shí)食品安全“黑名單”、食品行業(yè)驅(qū)逐、食品違法行為曝光、有獎(jiǎng)舉報(bào)等4項(xiàng)制度，明確今后對(duì)食品違法企業(yè)、食品違法犯罪案件、不合格食品實(shí)行常態(tài)化信息發(fā)布制度；食品生產(chǎn)經(jīng)營者提供食品或服務(wù)有欺詐行為的，消費(fèi)者可按購買食品或接受服務(wù)費(fèi)用的3倍進(jìn)行索賠。食品行業(yè)驅(qū)逐制度在我省是第一次提出，規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營者被吊銷食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證的，其直接負(fù)責(zé)的主管人員5年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作；食品生產(chǎn)經(jīng)營者聘用上述人員從事食品管理工作的，依法吊銷其食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證；發(fā)生食品安全事件，情節(jié)嚴(yán)重造成惡劣影響的，其法人代表不得再申辦新的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。
嚴(yán)肅追責(zé)，確保監(jiān)管部門認(rèn)真履職
“此次出臺(tái)的《規(guī)定》梳理下來共有30條，既督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者牢固樹立誠信守法意識(shí)，也細(xì)化了監(jiān)管部門職責(zé)，對(duì)履職不力的則明確追責(zé)�！蓖鯌c邦表示。
《規(guī)定》最后一部分內(nèi)容為嚴(yán)肅追責(zé)問效：一是嚴(yán)格督查問效。各級(jí)食品藥品監(jiān)管機(jī)關(guān)每季度對(duì)下一級(jí)食品安全重點(diǎn)工作進(jìn)行飛行檢查，采取橫向比較、縱向排名的方式進(jìn)行通報(bào)。每次督查通報(bào)將作為政府食品安全目標(biāo)考核依據(jù)之一。二是嚴(yán)肅責(zé)任追究。對(duì)轄區(qū)內(nèi)多次發(fā)生食品安全問題或重大食品安全事件的，不履行或不正確履行監(jiān)管職責(zé)，失職瀆職、慢作為、不作為、亂作為，造成不良后果或社會(huì)影響的，一律按《甘肅省食品安全監(jiān)管責(zé)任問責(zé)辦法（試行）》，追究部門主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任。
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