強(qiáng)化農(nóng)村黨組織班子建設(shè)
——全省村黨組織換屆工作綜述
甘肅日?qǐng)?bào)通訊員 楊志偉
3月下旬，我省村黨組織換屆工作基本結(jié)束，全省16008個(gè)村黨組織中有99.3%完成了換屆，一大批黨性強(qiáng)、能力強(qiáng)、改革意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才進(jìn)入了村黨組織班子，村黨組織班子結(jié)構(gòu)更加合理，整體服務(wù)功能有效提升。
選好能人配班子 提升功能強(qiáng)服務(wù)
班子強(qiáng)不強(qiáng)，要看領(lǐng)頭羊。村子富不富，關(guān)鍵靠支部。村級(jí)黨組織擔(dān)負(fù)著農(nóng)村全面小康社會(huì)建設(shè)的艱巨任務(wù)。配好一個(gè)班子，尤其是選好一個(gè)帶頭人，對(duì)全面深化農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康至關(guān)重要。
省委書記王三運(yùn)指出：村兩委班子在全面小康的建設(shè)中起關(guān)鍵作用。要借這次換屆，把班子建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。
村黨組織3年換一次，一換管3年。全省各級(jí)黨組織牢牢把握這次換屆的重大機(jī)遇，把選優(yōu)帶頭人、配強(qiáng)村班子作為全面推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，建設(shè)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)健康快速發(fā)展的重大任務(wù)，擺在重要位置，真正抓實(shí)抓好。
為了切實(shí)加強(qiáng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)，省委出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)的意見》，明確指出以村“兩委”換屆為契機(jī)，進(jìn)一步選好配強(qiáng)村黨組織書記隊(duì)伍。省委組織部、省民政廳下發(fā)《關(guān)于做好全省村黨組織和第八次村民委員會(huì)換屆選舉工作的通知》，就村黨組織隊(duì)伍選人標(biāo)準(zhǔn)、來源渠道、優(yōu)化結(jié)構(gòu)等明確用人導(dǎo)向。由此打開了好人能人爭(zhēng)當(dāng)“主心骨”、黨員群眾挑選“領(lǐng)頭雁”的大幕，一批政治素質(zhì)強(qiáng)、黨性覺悟高，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技能、帶領(lǐng)群眾增收致富的能人將走上全省農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的廣闊舞臺(tái)，施展才華。
選什么樣的人、什么人不能選。各級(jí)黨委切實(shí)加強(qiáng)對(duì)換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，堅(jiān)持用人標(biāo)準(zhǔn)，明確把本村致富帶頭人、專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、大學(xué)生村官、復(fù)轉(zhuǎn)軍人作為村黨組織班子成員的主要來源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委嚴(yán)把入口關(guān)，通過進(jìn)村入戶查民情、測(cè)評(píng)考核定成績、走訪動(dòng)員挑能人、輿論宣傳造氛圍，聽到了群眾的真心話，弄清了各村的真情況，哪個(gè)班子要調(diào)整、誰強(qiáng)誰好要選用、誰弱誰差要退出，心里有了“譜”。農(nóng)村黨員群眾積極參與薦能人、認(rèn)真劃票選對(duì)人。
通過各級(jí)黨委和廣大黨員群眾的精挑細(xì)選，全省有8532名農(nóng)村致富帶頭人、1139名專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、464名外出務(wù)工經(jīng)商人員走上村黨組織書記崗位，占到了總數(shù)的63.9%。換屆后的村黨組織書記平均年齡45.2歲，與上屆持平；初中及以下人員4781名，比上屆下降了16.88%。新選舉產(chǎn)生的村黨組織委員中女委員占12%，與上屆持平。
拓寬渠道引人才 統(tǒng)籌資源添活力
一些農(nóng)村群眾說，如今青壯年勞動(dòng)力都外出務(wù)工了，村里剩下的是“386199”部隊(duì)，即留守婦女、兒童和老人，從本村選一個(gè)合適的班子確實(shí)不容易。
沒有合適人選怎么辦？
全省各級(jí)黨委統(tǒng)籌各類人才資源，通過下派機(jī)關(guān)干部掛任、大學(xué)生村官選任、動(dòng)員外出務(wù)工經(jīng)商人員返任、強(qiáng)弱共建聯(lián)任等辦法，有效解決了貧困村、后進(jìn)村、復(fù)雜村、難點(diǎn)村黨組織人難選、難選人的問題。
按照年輕干部“逢提必下”的培養(yǎng)原則，從省市縣鄉(xiāng)四級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位選派2234名優(yōu)秀年輕黨員干部充實(shí)到貧困村和后進(jìn)村任職，其中省級(jí)359名、市級(jí)431名、縣級(jí)1307名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)137名，有877名擔(dān)任了第一書記、123名擔(dān)任了書記、1234名擔(dān)任常務(wù)副書記，為貧困村和后進(jìn)村黨組織班子注入了新活力，為農(nóng)民群眾脫貧致富帶去了新希望。
通過從在崗大學(xué)生村官、外出務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人中選拔村黨組織書記等辦法，全省有162名優(yōu)秀大學(xué)生村官擔(dān)任了村黨組織書記，1132名擔(dān)任了副書記，341名擔(dān)任了委員；有8706名外出務(wù)工經(jīng)商人員、大學(xué)生村官、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、機(jī)關(guān)事業(yè)單位選派人員、企業(yè)退休職工當(dāng)選村黨組織委員。
天水市還積極探索跨村任職用人機(jī)制，拓寬選人渠道，打破身份、職業(yè)、區(qū)域界限，公選171名“雙強(qiáng)型”村黨組織書記。
平?jīng)鍪写蚱频赜蛳拗疲瑢?duì)2個(gè)本村沒有合適人選的村子，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一調(diào)任、安排參選的形式實(shí)行了跨村任職。對(duì)5個(gè)產(chǎn)業(yè)相近、生產(chǎn)相對(duì)集中的相鄰村，實(shí)行大村、強(qiáng)村黨組織書記兼任的辦法配強(qiáng)了黨組織。
注重程序抓規(guī)范 創(chuàng)新方式促文明
“如果換屆不按程序走，老百姓就不認(rèn)可選舉結(jié)果，不支持黨支部的工作�！庇写逯@樣說。
怎樣保障黨員群眾民主權(quán)利，確保換屆平穩(wěn)有序？
換屆中，全省各級(jí)黨委把村級(jí)黨組織班子換屆作為農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一件大事，擺上重要位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格紀(jì)律程序，精心組織實(shí)施。省委組織部會(huì)同省民政廳編寫了《甘肅省村“兩委”換屆選舉工作指南》下發(fā)到各村，并先后兩次派出督導(dǎo)組明察暗訪。各市(州)、縣(市區(qū))分級(jí)成立換屆工作機(jī)構(gòu)，深入調(diào)查研究，制定工作方案，開展輿論宣傳，全程監(jiān)督指導(dǎo)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在做足做好制定方案、審計(jì)財(cái)務(wù)、培訓(xùn)骨干、成立機(jī)構(gòu)、宣傳動(dòng)員等前期功課的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新選舉方式，全面推行“兩推一選”方式，有效提高了黨員群眾參與率。這種方式是指，先由黨員、群眾推薦和上級(jí)黨組織推薦，然后由村黨組織研究提出候選人初步人選，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考察研究后批準(zhǔn)為正式候選人，再由全體黨員進(jìn)行正式選舉。全省有86.6%的農(nóng)村黨員參與了黨組織換屆選舉，94.5%的村通過“兩推一選”的辦法選舉產(chǎn)生了村黨組織班子，一次性選舉成功的村達(dá)到98.6%。還有4%的村在“兩推”的基礎(chǔ)上，探索了直接選舉的辦法。
臨夏州各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委嚴(yán)格實(shí)行“兩推一選”程序，普遍召開了由村全體黨員和轄區(qū)內(nèi)部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員、村民代表參加的民主推薦會(huì)，采取無記名投票方式進(jìn)行公開推薦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)得票數(shù)按不少于30％的差額比例，確定候選人。
白銀市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在大會(huì)選舉環(huán)節(jié)，派出指導(dǎo)組和監(jiān)督員，對(duì)會(huì)場(chǎng)秩序?qū)嵭腥谈櫛O(jiān)督，對(duì)選舉程序操作進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)各村選舉大會(huì)等重要環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)錄拍，對(duì)特殊情況及時(shí)處理和化解。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，換屆中全省共培訓(xùn)業(yè)務(wù)工作骨干87170人，派出12812個(gè)工作組幫助指導(dǎo)換屆，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性傾向性問題649件，查處違法案件21件。
有村黨組織書記說：“通過換屆選舉，我們接受了一次嚴(yán)格黨內(nèi)民主的鍛煉和黨建業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，經(jīng)住了廣大黨員群眾的考驗(yàn)。通過選舉也讓黨員、群眾接受了民主議事、民主管理、民主協(xié)商等民主管理的訓(xùn)練，使他們知道了怎樣有序參與村務(wù)管理。而且把自己信任的人選到村委班子里，老百姓的氣更順了，農(nóng)村黨群干群關(guān)系更和諧了。”
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