關于《中共甘肅省委關于貫徹落實
〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉
的意見》的說明
王三運
（2013年11月25日）
受省委常委會委托，我就《中共甘肅省委關于貫徹落實〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見》，向省委十二屆六次全委會議作說明。
一、關于《意見》起草過程
剛剛召開的黨的十八屆三中全會，是在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次承前啟后、繼往開來的重要會議。會議審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，習近平總書記就《決定》向全會作了說明，并發(fā)表了重要講話�！稕Q定》和習近平總書記的重要講話，深刻總結(jié)了我國35年改革開放的偉大成就和寶貴經(jīng)驗，提出了全面深化改革的總目標，對經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設制度改革進行了全面部署，是全面深化改革的又一次總部署、總動員，在我國現(xiàn)代化建設進程中具有里程碑意義，是在新的歷史起點上全面推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的行動綱領。
學習貫徹黨的十八屆三中全會精神，是我省當前和今后一個時期的重大政治任務。省委對學習貫徹工作高度重視，十八屆三中全會一結(jié)束，就組織召開了省委常委擴大會議，研究提出貫徹落實全會精神的相關措施，強調(diào)要制定我省的《意見》，并在這次全委會議上審議通過。作出這樣的安排，主要是基于以下幾個方面的考慮：一是具體貫徹落實中央《決定》的需要。中央《決定》對全面深化改革的要求明確、重點突出、措施具體，指導性、針對性、操作性都很強。習近平總書記在全會上的重要講話，對各地各部門貫徹落實全會精神、全面深化改革提出了明確要求。我們制定《意見》，就是要把中央《決定》和習近平總書記的重要講話精神全面系統(tǒng)地落實到改革發(fā)展穩(wěn)定和黨的建設的各項工作中。二是總結(jié)我省改革開放實踐經(jīng)驗的需要。黨的十一屆三中全會以來，按照中央的統(tǒng)一部署，我省以改革創(chuàng)新的精神和辦法推動各項事業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造和積累了許多好的經(jīng)驗，也形成了一些有效的制度和辦法。制定《意見》，就是要進一步總結(jié)好、集成好、完善好這些改革的舉措，指導和推動全省改革發(fā)展。三是破解發(fā)展難題、加快全面小康社會建設進程的需要。當前，我省改革發(fā)展穩(wěn)定工作中，既有長期積累下來的體制性機制性的深層次矛盾，也有不斷涌現(xiàn)的新情況新問題，還有諸多難以預料的風險和挑戰(zhàn)，我們必須在貫徹中央精神的前提下，進一步制定和完善更加符合省情實際的改革舉措，為增進人民群眾福祉、加快全面建成小康社會進程提供制度保障。
對于文件的起草工作，省委明確由省委副書記歐陽堅同志和省委常委、副省長咸輝同志具體牽頭，組建由省相關部門參加的專門起草組，在省委常委會直接領導下開展調(diào)研和起草工作。起草組認真學習消化中央《決定》精神，深入研究我省改革發(fā)展穩(wěn)定和黨的建設等方面的重大問題，開展一系列專題研討，廣泛征求各方面意見，在此基礎上著手起草《意見》稿。初稿形成后，又專門召開會議，面對面征求省級班子、省軍區(qū)、綜合部門、專家學者、民主黨派、工商聯(lián)及無黨派代表人士的意見，省委常委會進行了專題討論。對征求到的意見，省委責成文件起草組認真整理研究，并進行了充分吸納，修改完善后，形成了提交這次全委會議的討論稿。
從征求意見情況看，各方面一致認為，中央《決定》下發(fā)后，我省貫徹中央精神態(tài)度堅定、行動迅速，在前段深入調(diào)查研究的基礎上，提出了貫徹《決定》的《意見》，確定了我省全面深化改革的戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序和主攻方向，厘清了全面深化改革的重點、難點和關鍵問題，反映了社會呼聲，回應了各方訴求，順應了群眾期盼，體現(xiàn)了省委堅決貫徹中央精神、全面深化改革的政治態(tài)度和行動自覺。
二、關于總體框架和重點問題
省委認為，貫徹落實中央精神，全面深化我省改革，必須把中央總體部署和甘肅實際緊密結(jié)合起來，必須把整體推進改革和重點領域突破緊密結(jié)合起來，必須把加強頂層設計和鼓勵基層實踐緊密結(jié)合起來，必須把膽子要大和步子要穩(wěn)緊密結(jié)合起來，必須把改革的力度和發(fā)展的速度、社會可承受的程度緊密結(jié)合起來，提出符合中央精神、符合省情實際、符合群眾期盼的改革思路、改革目標、改革任務和改革舉措，確保全面深化改革有力有序有效推進。
省委考慮，全面深化我省改革，必須堅持“兩先一放一管”�！皟上取�，就是把中央已經(jīng)明確的改革事項先做起來，把我們已經(jīng)看準的事情先干起來；“一放”，就是加快下放和取消行政審批事項，在財稅、金融、投融資、價格、民生、科技、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、扶貧開發(fā)、國有企業(yè)等領域，凡屬市場能發(fā)揮作用、由市縣管理更有效的要簡政放權(quán)，松綁支持、不去干預；“一管”，就是政府要找準市場功能和政府行為的最佳結(jié)合點，主動補位，該管的要堅決管、管到位、管出水平。
基于這樣的考慮，《意見》參照中央《決定》結(jié)構(gòu)框架，用條目式寫法，除引言和結(jié)束語外，共分3大板塊16個部分63條。
第一板塊是總論，重點強調(diào)了要深刻領會、準確把握中央《決定》的重大意義和指導思想，涉及1個部分4條內(nèi)容，既闡述了中央關于全面深化改革的精神和要求，又明確了我省全面深化改革的總體要求和具體目標，特別是針對我省實際，鮮明地提出要突出激發(fā)市場活力、推動轉(zhuǎn)型升級、擴大對外開放、利民富民惠民、持續(xù)優(yōu)化生態(tài)“五個導向”，努力在堅持和完善基本經(jīng)濟制度、加快轉(zhuǎn)變政府職能、健全城鄉(xiāng)一體化體制機制、建設創(chuàng)新型甘肅、強化金融服務、完善發(fā)展成果考評體系等六個方面取得突破，全力以赴打好全面深化改革這場攻堅戰(zhàn)。
第二板塊是分論，包括第2至第15部分，涉及55條內(nèi)容，主要從經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、國防和軍隊等六個方面，具體部署全面深化改革的重點任務和重大舉措。相對于中央《決定》14個部分53條內(nèi)容，主要是增加了“創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式”、“加強華夏文明的傳承與創(chuàng)新”2條。
第三板塊是組織領導，包括1個部分4條內(nèi)容。中央《決定》為3條。為了突出考核的“指揮棒”作用，《意見》增加了“強化考核評價的引導作用”的內(nèi)容。
這里，我就《意見》涉及的幾個重大問題和重大舉措，介紹一下省委的具體考慮。
第一，關于經(jīng)濟體制改革。中央《決定》明確指出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系。這也是我省全面深化改革的“突破口”和“重頭戲”�！兑庖姟酚昧�6個部分共23條，進行了具體的安排部署。這部分既落實了中央關于推進經(jīng)濟領域改革的決策，也結(jié)合我省實際作了進一步的細化實化。比如，針對非公經(jīng)濟這一短板，明確提出實施“非禁即入”，拓展非公經(jīng)濟發(fā)展領域；針對我省工業(yè)和水資源特點，明確提出推進工業(yè)企業(yè)階梯電價制度，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革和城市水價改革，推行階梯水價；針對金融保障能力弱，明確提出擴大金融對內(nèi)對外開放，積極引進各類銀行、證券公司、保險公司和股權(quán)投資機構(gòu)到我省設立機構(gòu)、開辦業(yè)務。這部分中，我們將“創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式”單列一條，主要是考慮到，我省貧困人口多、貧困面積大、貧困程度深，目前全省還有近700萬貧困人口，加快扶貧開發(fā)是全省工作的重中之重，也是習近平總書記對甘肅工作的明確要求，必須抓住這次全面深化改革的重要契機，從體制機制層面加以部署和推進，確保扶貧攻堅盡快取得突破性進展；我們將“建立全方位多層次開放格局”單列一條，主要是考慮到，我省開放程度比較低，目前開放度只有8.6%，排在全國倒數(shù)第6位，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的最大希望是開放開發(fā)，必須立足我省獨特的區(qū)位通道、能源資源等優(yōu)勢，依托蘭州新區(qū)、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)等戰(zhàn)略平臺，突出向東向西“兩個方向”，進一步強化開放載體、創(chuàng)新開放模式、拓寬開放渠道，著力打造“絲綢之路經(jīng)濟帶”甘肅黃金段，努力以大開放促進大開發(fā)、以大開發(fā)促進大發(fā)展。
第二，關于加強社會主義民主政治制度建設�！兑庖姟窂耐七M人民代表大會制度與時俱進、推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、發(fā)展基層民主3個方面作了部署，特別是著重強調(diào)了推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。這主要是考慮到，中央《決定》對發(fā)展社會主義協(xié)商民主專門作出了部署，明確提出要推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，集中體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人在中國民主政治制度選擇上的道路自信、理論自信和制度自信，具有十分重要的意義。進一步推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，有助于拓寬政治參與渠道，體現(xiàn)社會主義民主政治的獨特優(yōu)勢；有助于反映社會各方面意見、愿望和要求，促進黨和政府科學民主決策；有助于推動改進黨的領導方式和執(zhí)政方式，進一步拓寬人民民主的深度和廣度；有助于我們凝聚各方面的智慧和力量，加快全面建成小康社會步伐，必須按照中央的要求，堅定不移地加以推進。
第三，關于強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。讓權(quán)力在陽光下運行，關鍵是要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關進制度的籠子里�！兑庖姟分赋鲆⒖茖W有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制，明確要求推行各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程；指出要深化反腐敗體制機制改革和制度創(chuàng)新，明確要求加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作的統(tǒng)一領導，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任，制定實施切實可行的責任追究制度；指出要健全改進作風常態(tài)化制度，規(guī)范并嚴格執(zhí)行領導干部工作生活保障制度，認真落實中央各項規(guī)定。有些工作省委已經(jīng)制定出臺了相關的制度規(guī)定，在《意見》中再次進行強調(diào)，既是貫徹中央精神的具體體現(xiàn)，也是我們規(guī)范權(quán)力運行、改進作風的內(nèi)在要求。
第四，關于文化體制機制創(chuàng)新。《意見》突出強調(diào)，要堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，培育和踐行社會主義核心價值觀，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，鞏固全省各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎。具體從完善文化管理體制、建立健全現(xiàn)代文化市場體系、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系、擴大對外文化交流與合作、加強華夏文明的傳承與創(chuàng)新等5個方面，對推動文化體制機制創(chuàng)新作了安排。同中央《決定》相比，我們增加了“加強華夏文明的傳承與創(chuàng)新”的內(nèi)容，主要是考慮到，我省文化資源豐富，豐度排全國第5位，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)潛力巨大，特別是我們爭取到的華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)，是全國唯一的以文化為主題的國家級戰(zhàn)略平臺，必須圍繞這一平臺的打造和作用發(fā)揮，進一步深化工作機制、要素流通、項目實施等方面的改革，加強全省文化資源的統(tǒng)籌整合，加快建設“一帶三區(qū)十三板塊”，力爭盡快把文化產(chǎn)業(yè)培育成新的支柱性產(chǎn)業(yè)。
第五，關于推進社會事業(yè)和社會治理體制改革創(chuàng)新。省委考慮，我們必須把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標，確保人民群眾共享多享改革發(fā)展成果，確保群眾安居樂業(yè)、社會安定有序�！兑庖姟穱@解決好群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，以努力為社會提供多樣化服務為重點，從深化教育領域綜合改革、健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制、建立合理有序的收入分配制度、建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等方面，明確了社會事業(yè)改革創(chuàng)新的方向和重點任務。圍繞維護最廣大人民根本利益、最大限度增加和諧因素、增強社會發(fā)展活力，從改進社會治理方式、激發(fā)社會組織活力、創(chuàng)新社會矛盾預防化解機制、健全公共安全體系等方面，提出了創(chuàng)新社會治理體制的改革舉措。其中有些舉措是我們在長期實踐中探索形成的行之有效的辦法，比如蘭州等地的“民情流水線”、“三維數(shù)字”社會管理系統(tǒng)，在全國都很有影響，上升到制度層面有利于在全省范圍加大力度推廣。
第六，關于加快生態(tài)文明制度建設。我省生態(tài)環(huán)境脆弱、生態(tài)地位特殊，是國家定位的重要生態(tài)安全屏障。目前，我省生態(tài)環(huán)境保護中存在一些突出問題，一定程度上與體制機制不健全有關。這次中央《決定》明確要求健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度和用途管制制度、劃定生態(tài)保護紅線、改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制，特別是實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，這對我省加強生態(tài)環(huán)境治理和保護既指明了方向、又提供了機遇，必須全面貫徹落實好。《意見》結(jié)合我省實際，對這些要求進行了具體的調(diào)整和細化，同時明確將影響發(fā)展大局、群眾反映強烈的突出問題列入其中，比如強調(diào)要完善重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償機制，推動地區(qū)間橫向生態(tài)補償制度，吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護；強調(diào)要實施“天地一體化”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與預警機制，修訂完善防治大氣污染法規(guī)，加大蘭州等大中城市空氣污染治理力度等。
在文件起草過程中，我們重點把握了三個原則：一是體現(xiàn)方向性，不偏離中央精神。就是全面貫徹中央各項決策部署，緊扣改什么、怎么改，對涉及地方的做到內(nèi)容全覆蓋。二是體現(xiàn)針對性，不游離著力重點。就是緊扣主要矛盾，聚焦重大問題，突出重點任務，緊緊抓住“牽一發(fā)而動全身”的重點領域、“一子落而全盤活”的關鍵環(huán)節(jié)，起到重點突破、以點帶面的牽引推動效應。三是體現(xiàn)操作性，不脫離甘肅實際。就是既要明確方向性和原則性，更要體現(xiàn)操作性和執(zhí)行性，不喊口號，不貼標簽，切實抓住那些能干的、確實能見效的事項，求真務實推進改革。
三、關于討論中要注意的幾個問題
這次全委會議的主要任務，就是討論省委關于全面深化改革的《意見》。為了更好地集中大家的智慧，切實把《意見》討論好、審議好、修改完善好，這里我給大家提幾點具體要求。
一要解放思想深入討論。全面深化改革，是要百尺竿頭再進一步，難度可想而知。能否制定科學有效的改革舉措，是對我們能力的重大考驗。我們深化改革，必須沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬，做到這一點，首要的就是解放思想。思想不解放，我們就很難看清各種利益固化的癥結(jié)所在，很難找準突破的方向和著力點，很難拿出創(chuàng)新的改革舉措。希望同志們以自我革新的勇氣和胸懷，以共產(chǎn)黨人的責任和擔當，跳出條條框框限制，克服部門利益掣肘，以積極主動的精神研究改革舉措，以敢于破冰的魄力提出改革舉措，以思想的大解放促進《意見》的不斷完善。
二要帶著問題深入討論。發(fā)現(xiàn)問題、提出問題是解決問題的前提。大家來自不同的部門和單位，都是具有一定理論水平和實踐經(jīng)驗的領導干部，在討論中大家要敏于發(fā)現(xiàn)問題，看《意見》內(nèi)容有無大的遺漏、提法是否準確、措施能否管用；敢于提出問題，不怕對省委提意見，不怕觸及部門利益，知無不言、言無不盡，充分表達自己的想法和觀點；善于解決問題，結(jié)合學習中央精神，結(jié)合全省改革發(fā)展實踐，結(jié)合本部門本行業(yè)的工作，提出進一步修改完善《意見》的好建議，為全面深化改革獻計支招。
三要著眼全局深入討論。全面深化改革是關系全省發(fā)展大局的重大戰(zhàn)略部署，不是某個領域、某個方面的單項改革。希望大家站在全面建成小康社會的戰(zhàn)略高度，加強對重大問題、關鍵問題的研究，加強對各項改革關聯(lián)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性的分析，思考《意見》是否符合全局工作需要，是否符合長遠發(fā)展需要，是否符合人民利益需要。只有這樣，最后形成的文件才能真正符合我省各項事業(yè)發(fā)展的要求。
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