認(rèn)真履行第一責(zé)任 切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)
省委常委、副省長(zhǎng) 石軍
土地是人類賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是不可再生的寶貴資源。黨中央、國務(wù)院高度重視土地管理工作，并將“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”定為我國的基本國策。胡錦濤總書記多次強(qiáng)調(diào)：“要嚴(yán)把土地閘門，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”。溫家寶總理也明確指出：“節(jié)約集約用地，不僅關(guān)系當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且關(guān)系國家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和民族生存根基，一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線�！�
甘肅地處西北內(nèi)陸，自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱，耕地總體質(zhì)量較差。全面落實(shí)各級(jí)政府耕地保護(hù)第一責(zé)任人的責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)，是關(guān)乎我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。近年來，全省各級(jí)政府認(rèn)真履行耕地保護(hù)第一責(zé)任，堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)的原則，逐步探索形成了行之有效的耕地保護(hù)工作路子，既保障了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，又守住了耕地紅線。但從目前來看，我們離黨中央、國務(wù)院的要求還有較大差距，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)履行第一責(zé)任的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，繼續(xù)深化履行第一責(zé)任的思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真扎實(shí)地履行好第一責(zé)任。
認(rèn)真履行耕地保護(hù)第一責(zé)任，既是地方政府的法定義務(wù)，也是建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容�！锻恋毓芾矸ā芬�(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理，保護(hù)、開發(fā)利用土地資源，制止非法占用土地的行為”。國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》等指出，“保護(hù)和合理利用土地的責(zé)任在地方各級(jí)人民政府，省級(jí)人民政府應(yīng)負(fù)主要責(zé)任”；“地方各級(jí)人民政府要對(duì)本行政區(qū)域耕地保有量和耕地保護(hù)面積負(fù)責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人”。以上法律和文件清晰界定了地方政府對(duì)耕地保護(hù)負(fù)有第一責(zé)任。法治政府的基本要求是政府必須依照法律規(guī)定的權(quán)限、程序行使權(quán)力。按照這一要求，耕地占用審批、耕地補(bǔ)充以及對(duì)違法占用耕地行為實(shí)施問責(zé)等政府權(quán)力，必須納入依法行政、規(guī)范管理的軌道，這與落實(shí)耕地保護(hù)第一責(zé)任的要求是完全一致的。
認(rèn)真履行耕地保護(hù)第一責(zé)任，既是構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制的首要環(huán)節(jié)，也是建設(shè)責(zé)任政府的現(xiàn)實(shí)需要。土地支撐著千行百業(yè)，關(guān)聯(lián)著千家萬戶，利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，管理任務(wù)千頭萬緒，僅靠國土資源部門一家的力量，難以全面有效地實(shí)施監(jiān)管。只有建立政府主導(dǎo)、部門配合、公眾參與的共同責(zé)任機(jī)制，才能履行好耕地保護(hù)責(zé)任。各級(jí)政府切實(shí)負(fù)起耕地保護(hù)第一責(zé)任，組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)各職能部門和社會(huì)公眾共同參與、協(xié)同管理土地特別是耕地，無疑是建立共同責(zé)任機(jī)制的首要環(huán)節(jié)。責(zé)任政府的基本原則是權(quán)責(zé)一致、過錯(cuò)問責(zé)。按照這一原則，政府掌握土地批、供、用、補(bǔ)、查的重要職權(quán)，理應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和耕地保護(hù)面積負(fù)責(zé)，并對(duì)違法違規(guī)占用土地的行為實(shí)施問責(zé)，維護(hù)土地管理的良好秩序，這與落實(shí)耕地保護(hù)第一責(zé)任的要求是相輔相成的。
認(rèn)真履行耕地保護(hù)第一責(zé)任，既是解決土地違法行為高發(fā)的有效對(duì)策，也是建設(shè)廉潔政府的必然要求。當(dāng)前我省土地管理總體秩序較好，但受諸多因素的影響，違法違規(guī)占用耕地問題還沒有得到根本遏制，一些違法違規(guī)的責(zé)任主體還是基層政府，有的違法違規(guī)造成了國有資產(chǎn)流失等嚴(yán)重后果，伴生著不正之風(fēng)和消極腐敗現(xiàn)象。如果各級(jí)政府切實(shí)負(fù)起第一責(zé)任，依法報(bào)批使用土地，科學(xué)合理配置土地使用權(quán)，就會(huì)建立良好的土地開發(fā)管理秩序，有效解決當(dāng)前土地管理中存在的問題。廉潔政府要求權(quán)力運(yùn)行接受監(jiān)督、資源通過市場(chǎng)配置，操作公開透明，民眾權(quán)益得到有效保障。按照這一要求，政府應(yīng)不斷完善市場(chǎng)體系，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，公開、公平、公正和科學(xué)合理配置土地資源，有效防范土地違法違規(guī)行為和潛在的消極腐敗現(xiàn)象，這與落實(shí)耕地保護(hù)第一責(zé)任的要求是內(nèi)在統(tǒng)一的。
前不久，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議專題研究部署土地管理工作，重申必須堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度。從我省實(shí)際來看，認(rèn)真履行耕地保護(hù)第一責(zé)任，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，必須緊緊盯住一套目標(biāo)、正確處理一個(gè)關(guān)系、突出抓好五項(xiàng)工作。
緊緊盯住一套目標(biāo)：就是通過認(rèn)真落實(shí)建設(shè)占用耕地“先補(bǔ)后占”制度，大力開展梯田建設(shè)，組織實(shí)施土地復(fù)墾整理開發(fā)重大項(xiàng)目，確保全省耕地占補(bǔ)平衡和耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，守住耕地紅線，提高耕地質(zhì)量；通過完善落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制度、外部監(jiān)督制約機(jī)制和責(zé)任追究制度，增強(qiáng)基層政府自我約束意識(shí)，提高依法行政水平，有效減少直至杜絕重點(diǎn)項(xiàng)目違法用地和以基層政府為責(zé)任主體的違法違規(guī)用地。
正確處理一個(gè)關(guān)系：就是要正確處理保護(hù)資源與保障發(fā)展的關(guān)系。一方面，我省生態(tài)環(huán)境脆弱，耕地尤其是優(yōu)質(zhì)耕地資源稀缺，必須全力做好保護(hù)工作；另一方面，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和重大項(xiàng)目建設(shè)，需要占用一定面積的耕地。全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于保護(hù)資源與保障發(fā)展的兩難之中。破解這一難題的根本方法是統(tǒng)籌保障發(fā)展與保護(hù)資源，兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益，既發(fā)揮好保障功能，科學(xué)合理開發(fā)利用土地資源，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展；又實(shí)現(xiàn)好保護(hù)功能，堅(jiān)守耕地紅線，維護(hù)良好的土地開發(fā)利用秩序。
突出抓好五項(xiàng)工作：
首先，要堅(jiān)定不移地落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制。本著對(duì)國家負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)決落實(shí)耕地保護(hù)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)要層層分解國家下達(dá)我省的耕地和基本農(nóng)田保有量，逐級(jí)簽訂年度耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，確保全面完成耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)。要加強(qiáng)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核和考核成果的應(yīng)用，把考核結(jié)果作為政府主要負(fù)責(zé)人履職評(píng)價(jià)和干部選拔任用的重要依據(jù)，對(duì)違法占用耕地情節(jié)嚴(yán)重的地方，嚴(yán)格按照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，對(duì)政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)，督促各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行耕地保護(hù)第一責(zé)任。各級(jí)政府要把土地管理和耕地保護(hù)作為一項(xiàng)重要任務(wù)和義不容辭的責(zé)任擺上政府工作的重要議事日程，主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人要堅(jiān)持嚴(yán)而又嚴(yán)的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地法律法規(guī)和政策的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹落實(shí)，堅(jiān)決把耕地保護(hù)責(zé)任制各項(xiàng)要求不折不扣落實(shí)到位。
其次，要積極主動(dòng)地支持重點(diǎn)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目建設(shè)用地。突出優(yōu)化保障服務(wù)職能，通過下放審批權(quán)限、優(yōu)化報(bào)批程序、簡(jiǎn)化報(bào)件材料、縮短辦理時(shí)限、重大項(xiàng)目先行用地、提前介入服務(wù)等措施，建立反應(yīng)靈敏、審批快捷、高效服務(wù)、保障有力的建設(shè)用地審批綠色通道。特別是國土資源、林業(yè)等部門要積極主動(dòng)服務(wù)，圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需求，認(rèn)真負(fù)責(zé)地為政府當(dāng)好參謀助手，把好政策關(guān)、法律關(guān)。加強(qiáng)與行業(yè)用地大戶和重點(diǎn)企事業(yè)單位的溝通聯(lián)系，定期深入項(xiàng)目建設(shè)一線，掌握項(xiàng)目用地報(bào)批進(jìn)展，全程跟蹤做好用地服務(wù)，加強(qiáng)用地動(dòng)態(tài)監(jiān)管，防止重點(diǎn)項(xiàng)目違法。對(duì)市縣重大項(xiàng)目用地，也要適時(shí)組織開展現(xiàn)場(chǎng)審查審核，對(duì)符合條件的用地，必須依法依規(guī)及時(shí)審批，需上報(bào)審批的必須及時(shí)上報(bào)審批。要依法加快保障性安居工程用地供應(yīng)，確保落實(shí)今年全省保障性安居工程建設(shè)用地，并提前做好明年保障性安居工程建設(shè)用地供應(yīng)的儲(chǔ)備和預(yù)安排。
第三，要不折不扣地落實(shí)土地管理各項(xiàng)規(guī)定。全面落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，切實(shí)規(guī)范土地管理和耕地保護(hù)工作。一是嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)約束性和禁止性規(guī)定。凡是法律和政策規(guī)定必須做到的，必須堅(jiān)決做到；凡是明令禁止的，必須令行禁止。特別是要切實(shí)做到“五個(gè)不準(zhǔn)、四個(gè)必須”�！拔鍌�(gè)不準(zhǔn)”，就是不準(zhǔn)非法批地、未批先用、批少用多、以租代征，不準(zhǔn)違反國家產(chǎn)業(yè)政策及供地政策、土地利用總體規(guī)劃及年度計(jì)劃批地用地，不準(zhǔn)侵犯和損害農(nóng)民合法權(quán)益，不準(zhǔn)非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)，不準(zhǔn)擅自改變土地用途。“四個(gè)必須”，就是占用耕地必須履行占補(bǔ)平衡義務(wù)，經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地必須實(shí)行招拍掛，土地出讓價(jià)格必須符合國家規(guī)定，供地必須符合用地定額標(biāo)準(zhǔn)。二是堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地。積極轉(zhuǎn)變土地利用方式，不斷提高土地綜合利用水平。制訂有差別的土地供應(yīng)政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)項(xiàng)目建設(shè)盡量使用未利用土地，少占甚至不占耕地。積極盤活存量土地，適度提高土地開發(fā)利用強(qiáng)度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。認(rèn)真執(zhí)行閑置土地處置政策，對(duì)閑置土地達(dá)到規(guī)定期限的，堅(jiān)決收回土地使用權(quán)。三是切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。嚴(yán)格履行征地程序，做到征地過程公開透明，征地補(bǔ)償費(fèi)及時(shí)足額發(fā)放到位。征地補(bǔ)償費(fèi)用不到位、安置不落實(shí)的，不得強(qiáng)行征地。妥善解決好失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問題，保證其原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。
第四，要保質(zhì)保量地抓好耕地補(bǔ)充工作。將完成耕地補(bǔ)充任務(wù)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量雙提升。一是健全項(xiàng)目管理共同責(zé)任機(jī)制。完善政府主導(dǎo)、國土資源部門牽頭、相關(guān)部門配合的項(xiàng)目管理和運(yùn)行機(jī)制。在各級(jí)政府的主導(dǎo)下，整合國土、農(nóng)業(yè)、水利、生態(tài)、新農(nóng)村建設(shè)等各類資金，搭建土地綜合整治平臺(tái)，實(shí)施田水路林村綜合整治。二是抓好整體規(guī)劃。把重在整理、合理開發(fā)、提高耕地質(zhì)量作為基本指導(dǎo)思想，從自然環(huán)境條件、水土平衡、占補(bǔ)平衡需求出發(fā)，科學(xué)制定區(qū)域土地整理開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃，確立分區(qū)域土地整理復(fù)墾開發(fā)重點(diǎn)，推動(dòng)土地整理開發(fā)工作科學(xué)、有序進(jìn)行。三是提高工程質(zhì)量效益。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、工程招投標(biāo)制、合同管理制、項(xiàng)目公告制、財(cái)務(wù)審計(jì)制和竣工驗(yàn)收制，造出量足質(zhì)優(yōu)的優(yōu)質(zhì)耕地，努力把土地整理開發(fā)工程做成富民工程、陽光工程、民生工程，為群眾帶來實(shí)實(shí)在在的好處。四是明確落實(shí)耕作主體。按照土地權(quán)屬，落實(shí)新增耕地耕作主體，避免出現(xiàn)一邊造地、一邊撂荒的現(xiàn)象。與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上下功夫，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。注重項(xiàng)目后期管護(hù)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保項(xiàng)目發(fā)揮長(zhǎng)期效益、綜合效益。
第五，要嚴(yán)肅認(rèn)真地預(yù)防和查處違法用地。全面貫徹“預(yù)防為主、查防并舉”的方針，完善違法違規(guī)預(yù)防機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察手段，堅(jiān)決防止違法用地特別是違法占用耕地反彈。一是有效預(yù)防違法違規(guī)用地。按照省級(jí)年巡、市級(jí)季巡、縣級(jí)月巡、鄉(xiāng)級(jí)周巡的要求，組織開展執(zhí)法巡查活動(dòng)，加大巡查頻次，擴(kuò)大巡查范圍，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類土地違法行為，努力把違法違規(guī)問題遏制在萌芽狀態(tài)，不良影響控制在最小范圍。二是嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)案件。根據(jù)土地違法違規(guī)的情節(jié)和性質(zhì)，采取相應(yīng)措施，及時(shí)果斷處置到位。對(duì)造成嚴(yán)重不良影響的重大典型違法違規(guī)案件，要按照既處理事、又處理人的原則，由國土、監(jiān)察等部門聯(lián)合辦案，依法予以嚴(yán)懲，達(dá)到處理一批，教育一片，震懾一方的效果。嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制，對(duì)土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處，對(duì)土地違法違規(guī)問題隱瞞不報(bào)、壓案不查的，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。三是積極配合國家土地督察機(jī)構(gòu)的工作。自覺接受國家土地督察西安局對(duì)我省貫徹執(zhí)行國家土地宏觀調(diào)控政策、落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制、土地管理利用及土地執(zhí)法監(jiān)察等方面情況的監(jiān)督檢查，認(rèn)真對(duì)待國家土地督察西安局在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和提出的整改意見及督察建議，主動(dòng)做好整改規(guī)范工作，確保違法違規(guī)行為糾正到位、責(zé)任人查處到位、整改措施落實(shí)到位、規(guī)章制度完善到位。
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