農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變邁出堅(jiān)實(shí)的一步
——甘肅省加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)綜述
本報(bào)記者王朝霞實(shí)習(xí) 生馬 婷
七月隴原，河?xùn)|旱區(qū)全膜玉米抽穗拔節(jié)，河西灌區(qū)蔬菜長(zhǎng)勢(shì)喜人；隴東蘋果帶纏繞層層梯田，隴南中藥材綠遍山坡梁峁。
在這片稼禾盈野的土地上，旱作農(nóng)業(yè)基本解決了糧食安全問題，特色產(chǎn)業(yè)已形成區(qū)域化格局。甘肅農(nóng)業(yè)正處于加快發(fā)展的黃金期和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變期。
蓬勃興起的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，正在引發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生重大變革。推進(jìn)旱作農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，由千家萬戶分散種植向集約化經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)農(nóng)民走出土地增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入，成為引領(lǐng)甘肅由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大“引擎”。
加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成為引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“突破口”
隨著全膜雙壟溝播技術(shù)的大面積推廣，旱作農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)重大突破，探索出糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的新路子。2009年，全省糧食總產(chǎn)達(dá)906萬噸，創(chuàng)歷史新高。
經(jīng)過多年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。馬鈴薯、中藥材、苜蓿草、玉米制種、啤酒大麥5個(gè)產(chǎn)業(yè)位居全國(guó)第一，食用百合、肉羔羊、釀酒葡萄等10個(gè)產(chǎn)業(yè)位居全國(guó)前五位。
目前，甘肅農(nóng)業(yè)已走到一個(gè)至要的關(guān)節(jié)點(diǎn)上，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、重大技術(shù)推廣等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要素已具備。甘肅農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變中新的突破口在哪里？面臨日益競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)，如何保證高品質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品？如何把千家萬戶“層次不一”的生產(chǎn)與千變?nèi)f化的市場(chǎng)緊密對(duì)接？
在甘肅農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)換點(diǎn)上，省委、省政府根據(jù)農(nóng)業(yè)階段性發(fā)展的要求，順應(yīng)自然規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律和科學(xué)規(guī)律，推進(jìn)以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為主的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革，作為引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的突破口。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求，也是適應(yīng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動(dòng)力加快轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體投資高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)的必然選擇。
加快土地流轉(zhuǎn)，也是黨中央的重大戰(zhàn)略決策。黨的十七屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，把促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手。這為我省新形勢(shì)下發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)指明了方向。
我省農(nóng)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)階段，農(nóng)村耕地一方面呈現(xiàn)出“你家1畝、我家2畝”的分散經(jīng)營(yíng)格局，難以形成集約化、規(guī)�；�、專業(yè)化生產(chǎn)；同時(shí)，隨著工業(yè)化發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、農(nóng)民工進(jìn)城，耕地出現(xiàn)了代耕代種、撂荒棄種的現(xiàn)象。
農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題的核心，實(shí)質(zhì)上就是土地問題。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在過去30多年為甘肅農(nóng)業(yè)發(fā)展立下了汗馬功勞，但以家庭為單位的土地分散經(jīng)營(yíng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的矛盾日益凸現(xiàn)。亟須將分塊條割的土地流轉(zhuǎn)向種養(yǎng)能手和大戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理，才能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。
“甘肅農(nóng)業(yè)現(xiàn)階段是一家一戶分散經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)規(guī)模小、面積少，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場(chǎng)需求不接軌。甘肅農(nóng)業(yè)下一步的發(fā)展，必須加快土地流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的農(nóng)產(chǎn)品在‘?dāng)?shù)量上的支持’和‘質(zhì)量上的保證’�！笔∞r(nóng)牧廳廳長(zhǎng)武文斌如是說。
農(nóng)戶分散土地向龍頭企業(yè)、種養(yǎng)能手、合作組織集中
早在2003年，我省在臨澤、靖遠(yuǎn)、靈臺(tái)縣開展土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。2006年，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省農(nóng)牧廳《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的意見》。2009年，省委、省政府召開全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)觀摩座談會(huì)議，會(huì)后省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》。
政策的支持與引導(dǎo)，使我省土地流轉(zhuǎn)從悄然興起到轟轟烈烈。由農(nóng)戶之間零散流轉(zhuǎn)，向種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織規(guī)�；鬓D(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年，全省農(nóng)村家庭承包耕地流轉(zhuǎn)141.18萬畝，比2008年增加55.63萬畝，增長(zhǎng)65.6%。至今年6月底，全省農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地流轉(zhuǎn)面積171.4萬畝。
我省探索和創(chuàng)新的轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、反租倒包、出租、互換等多種土地流轉(zhuǎn)方式，顯示出廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力。
山丹清泉鎮(zhèn)雙橋村，千畝馬鈴薯蔓葉翠綠，長(zhǎng)勢(shì)整齊。趙成智等76戶農(nóng)民將1000畝耕地出租給馬鈴薯產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，趙成智除了每年2000元的4畝地租收入外，從事馬鈴薯切種、田間管理等還收入3300元。他慶幸協(xié)會(huì)全面機(jī)械化耕種、良種良法全覆蓋，挽回了今年春季低溫凍害耽誤的農(nóng)時(shí)。
山丹縣通過土地流轉(zhuǎn)，帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，馬鈴薯、啤酒大麥、油料作物種植面積分別達(dá)13萬畝、10萬畝、10萬畝，其中馬鈴薯從種植到采收的機(jī)械化率達(dá)到85%以上，良種率達(dá)100%。
土地流轉(zhuǎn)在我省蓬勃興起，從河?xùn)|地區(qū)土地股份合作社等多樣經(jīng)營(yíng)模式的土地流轉(zhuǎn)，到河西地區(qū)“量大面廣”的“小莊園”等規(guī)�；恋亓鬓D(zhuǎn)，已在全省形成星火燎原之勢(shì)，展現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)制度下我省發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的魅力。
我省蔬菜產(chǎn)業(yè)，通過土地流轉(zhuǎn)做精做專的實(shí)例屢見不鮮。敦煌市楊家橋鄉(xiāng)蘭飛蔬菜專業(yè)合作社以租賃方式流轉(zhuǎn)蘭州村七組26戶農(nóng)戶100多畝土地，統(tǒng)一規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建成65座日光溫室，畝收入3萬元，比以前種棉花收益高10倍。鎮(zhèn)原縣孟壩鎮(zhèn)王灣村以轉(zhuǎn)包形式引導(dǎo)415戶農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地2880畝，發(fā)展高效蔬菜生產(chǎn)，成為遠(yuǎn)近聞名的蔬菜專業(yè)村。
優(yōu)質(zhì)林果產(chǎn)業(yè)，在土地流轉(zhuǎn)中實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。麥積區(qū)圍繞農(nóng)業(yè)區(qū)域布局規(guī)劃，引導(dǎo)土地集中連片流轉(zhuǎn)，吸引龍頭企業(yè)投資開發(fā)，形成山東威龍公司6萬畝鮮食葡萄出口加工基地、城郊南山5萬畝花牛蘋果基地、社棠中山萬畝葡萄基地等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)基地，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。
土地流轉(zhuǎn)后用于種植糧食作物占較高比重。全省流轉(zhuǎn)的171.4萬畝耕地中，種植的玉米、馬鈴薯分別達(dá)71.2萬畝、33.9萬畝，占規(guī)模經(jīng)營(yíng)總面積的33%、15.7%，促進(jìn)了糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展�！稗r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后，不僅有利于農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，而且促進(jìn)了農(nóng)村土地向懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、有資金、會(huì)管理的種養(yǎng)大戶和龍頭企業(yè)及合作組織集中，聚合技術(shù)、機(jī)械、良種、資金等要素合理配置，推動(dòng)我省做大做強(qiáng)地方性特色產(chǎn)品和區(qū)域性優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)�！笔∞r(nóng)牧廳副廳長(zhǎng)王亨通分析說。
更重要的是，通過土地流轉(zhuǎn)破解了當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展資金投入不足、銷售困難的瓶頸。土地流轉(zhuǎn)使大量社會(huì)資金融入企業(yè)或大戶，投資農(nóng)業(yè)開發(fā)，企業(yè)或大戶具備開拓市場(chǎng)、研發(fā)新產(chǎn)品、打出品牌的實(shí)力，解決了農(nóng)民單打獨(dú)斗賣難問題。規(guī)�；�(jīng)營(yíng)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品保鮮冷藏、深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)龍頭企業(yè)崛起，形成土地利用的良性循環(huán)。僅敦煌市2009年以來通過土地流轉(zhuǎn)吸納社會(huì)投資農(nóng)業(yè)1.2億元。
在我省農(nóng)民收入構(gòu)成比例中，以特色產(chǎn)業(yè)為主的家庭經(jīng)營(yíng)收入占重要比重，是土地流轉(zhuǎn)帶來的明顯變化。同時(shí),實(shí)現(xiàn)了分工分業(yè)，部分農(nóng)民解放出來外出務(wù)工或從事二、三產(chǎn)業(yè)，部分“老把式”繼續(xù)經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的土地，成為新一代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人。
玉門市赤金鎮(zhèn)朝陽村農(nóng)民葉存貴把自家15畝地流轉(zhuǎn)給荷蘭紐內(nèi)姆制種公司，一年凈得6000元租賃費(fèi)，他又被回賃到制種基地務(wù)工，每年增收4500元，他兒子騰出手腳進(jìn)城打工，年收入2萬元。他說：“如今種地我是一分也不投、一點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)也不擔(dān)�！�
土地流轉(zhuǎn)，從分散走向集中，農(nóng)民從單干到合作，黃土地正釋放出巨大的生產(chǎn)潛力。
引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向“規(guī)范有序市場(chǎng)”流轉(zhuǎn)
長(zhǎng)期以來，農(nóng)民視土地為命根子。如何確保農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的合法利益？如何解決失地農(nóng)民的后顧之憂？
黨的十七屆三中全會(huì)《決定》和省委十一屆五次全委會(huì)通過的《實(shí)施意見》，鮮明地提出了“三個(gè)不得”，即土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地農(nóng)業(yè)用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)并不改變?cè)型恋氐拈L(zhǎng)期承包關(guān)系，農(nóng)民仍舊是“掌握”土地承包權(quán)的“主人”，這使農(nóng)民吃上“定心丸”，自覺自愿參與土地流轉(zhuǎn)。
在西峰區(qū)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的交易大廳里，閃爍的電子大屏上，顯示著某某家有幾畝地、土質(zhì)如何、出租費(fèi)多少以及某某公司需要租用多少畝耕地等信息，有關(guān)土地租賃、轉(zhuǎn)讓、互換、出租等供需信息集中在此發(fā)布。
“土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心搭建了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新平臺(tái)，不僅規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)方式，還可以成為聯(lián)結(jié)市場(chǎng)供需的紐帶�！狈⻊�(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，服務(wù)中心按照信息發(fā)布、流轉(zhuǎn)申請(qǐng)、審查批準(zhǔn)、簽訂合同、建檔立卡、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、糾紛調(diào)處、跟蹤回訪“八個(gè)步驟”規(guī)范流轉(zhuǎn)程度，建立流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，確保了農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中不失地、不失權(quán)、不失利、不失業(yè)。
像西峰區(qū)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心這樣的縣級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心在全省有13個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心61個(gè)。這些中心開展土地流轉(zhuǎn)的供求登記、信息發(fā)布、合同簽訂、咨詢?cè)u(píng)估等服務(wù)，暢通了土地流轉(zhuǎn)渠道，使土地流轉(zhuǎn)由農(nóng)戶私下口頭交易，向有合同、有登記、有檔案的規(guī)范有序市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。
前幾年，我省土地流轉(zhuǎn)處于農(nóng)民自發(fā)、無序狀態(tài)。由于供求信息不對(duì)稱，一些農(nóng)民外出打工，擔(dān)心耕地撂荒，但不知道租給誰，而想擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的大戶和企業(yè)，又難以租到合適的土地。農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)私下口頭協(xié)議多，書面合同不到50%，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)糾紛時(shí)有發(fā)生。
我省積極構(gòu)建農(nóng)村土地糾紛仲裁調(diào)解體系，省政府專門下發(fā)通知，要求各地建立農(nóng)村土地糾紛仲裁調(diào)解機(jī)構(gòu)，維護(hù)廣大農(nóng)民合法權(quán)益。2009年，全省受理土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛5779件，調(diào)處5139件，其中調(diào)解4773件，仲裁366件，為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)“保駕護(hù)航”。
各地在資金上扶持土地流轉(zhuǎn)。山丹縣對(duì)連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)的流轉(zhuǎn)戶，流轉(zhuǎn)2年以上連片在200至500畝、500至1000畝、1000畝以上的，縣財(cái)政一次性分別給予每畝40元、60元、80元的獎(jiǎng)勵(lì)；徽縣為龍頭企業(yè)、合作組織、能人大戶等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體累計(jì)投入項(xiàng)目資金和信貸資金2800萬元，實(shí)現(xiàn)規(guī)模流轉(zhuǎn)土地1.4萬畝。
一些地方完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制支持土地流轉(zhuǎn)。武山縣把已經(jīng)放棄經(jīng)營(yíng)土地、進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社保體系，避免他們重新返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。山東威龍公司在麥積區(qū)6萬畝鮮食葡萄基地建設(shè)中，為土地流轉(zhuǎn)戶中年滿65歲的村民每人每年給予500元的農(nóng)村低保補(bǔ)助。
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