輝煌三十年 農(nóng)業(yè)新跨越
甘肅省農(nóng)牧廳紀念改革開放30年
家庭承包推動農(nóng)業(yè)大發(fā)展 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)引領(lǐng)農(nóng)民奔小康
甘肅農(nóng)業(yè)改革發(fā)展綜述甘肅省農(nóng)牧廳廳長、黨組書記 武文斌
改革開放以來，我省農(nóng)村改革創(chuàng)新取得重大突破，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得巨大成就，創(chuàng)造了豐富的經(jīng)驗。回顧30年的歷程，我們在農(nóng)村改革和生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整上邁出了三大步。第一步，以家庭承包經(jīng)營為核心，構(gòu)建雙層經(jīng)營體制，以統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制度取代人民公社制度，解決了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的問題。第二步，以農(nóng)村流通體制改革為核心，取消統(tǒng)購統(tǒng)銷，以市場經(jīng)濟取代計劃經(jīng)濟，解決了配置資源的機制問題。第三步，以農(nóng)村稅費改革為核心，全面取消“三提五統(tǒng)”和農(nóng)業(yè)稅，解決了農(nóng)民負擔過重的問題。目前，正在以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為核心，推進農(nóng)村綜合改革，解決新時期制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一些深層次問題。
黨的十六大特別是2004年以來，中央實行多予少取放活的方針，采取了一系列具有里程碑和劃時代意義的重大舉措。全面取消了農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅，終結(jié)了2600多年農(nóng)民種地繳納“皇糧國稅”的歷史；實行糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等補貼制度，開創(chuàng)了直接補貼農(nóng)民的歷史先河；全面建立農(nóng)村最低生活保障制度，構(gòu)筑了困難農(nóng)民基本生活的最后一道保障線；切實加強農(nóng)民工權(quán)益保護和服務(wù)，推動了城鄉(xiāng)平等就業(yè)的進程，基本構(gòu)建起強農(nóng)惠農(nóng)的政策體系。
改革開放30年來，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟獲得長足發(fā)展，主要農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)了由長期短缺到供求總量平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變，解決了長期困擾我們的吃飯問題，甘肅由一個農(nóng)產(chǎn)品調(diào)入省轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)出省。
農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高。主要農(nóng)產(chǎn)品全面大幅增產(chǎn)，實現(xiàn)了糧食自給，果菜外調(diào)，特產(chǎn)出口。2007年，全省糧食總產(chǎn)量達到824萬噸，比1978年增長61%；棉花產(chǎn)量13萬噸，增長37倍；蔬菜產(chǎn)量1000萬噸，增長16倍；水果產(chǎn)量228萬噸，增長19倍；肉蛋奶總產(chǎn)量143萬噸，增長10倍；水產(chǎn)品產(chǎn)量1.8萬噸，是1978年90倍。我省銷往省外的農(nóng)產(chǎn)品達到1160萬噸，出口創(chuàng)匯額接近3億美元，農(nóng)產(chǎn)品供求格局發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進展，農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平明顯提升。全省有效灌溉和集雨節(jié)灌面積達到2100萬畝，人工種草保留面積達到1700萬畝，建設(shè)草原圍欄5905萬畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展到108萬畝，規(guī)模養(yǎng)殖畜禽達到3500萬頭只。2003年以來開展農(nóng)村沼氣建設(shè)，有32萬戶農(nóng)民受益。
農(nóng)業(yè)功能得到明顯拓展。農(nóng)業(yè)的食品保障、原料供給、就業(yè)增收等傳統(tǒng)基本功能不斷得到拓展和深化，農(nóng)業(yè)的生態(tài)保護、觀光休閑、文化傳承等功能日益凸顯。
農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大突破。積極推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，全省農(nóng)業(yè)突破了以糧為主的格局，糧、經(jīng)、飼“三元”結(jié)構(gòu)基本形成，農(nóng)林牧漁各業(yè)全面發(fā)展。馬鈴薯、中藥材、現(xiàn)代制種、釀酒原料、蔬菜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展到2600多萬畝，占農(nóng)作物播種面積的將近一半。食用百合、油橄欖、鮭鱒魚等10多個地方性特色產(chǎn)品位居全國前列。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變革。農(nóng)民進城務(wù)工，推動了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的改變。
農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵發(fā)生實質(zhì)變化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由單純的種養(yǎng)業(yè)向貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展。各地興辦龍頭，建設(shè)基地，帶動農(nóng)戶，積極推進農(nóng)企上市、訂單生產(chǎn)、網(wǎng)上銷售，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營從無到有，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制發(fā)生重大變革。全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到1516家，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織達到4281個，農(nóng)產(chǎn)品加工能力達到1100萬噸。產(chǎn)地認定、產(chǎn)品認證和產(chǎn)地準出、產(chǎn)品準入制度逐步建立，產(chǎn)品檢驗、質(zhì)量監(jiān)測和農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)穩(wěn)步推進。農(nóng)業(yè)環(huán)保得到重視，清潔生產(chǎn)、健康養(yǎng)殖、綠色植保、資源節(jié)約利用和科學發(fā)展的理念逐步確立。
農(nóng)業(yè)科技取得重大進步。積極推廣了良種良法、測土配方施肥、蘋果套袋、節(jié)水灌溉和保護性耕作技術(shù)，集成推廣了旱作全膜雙壟溝播、畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖等綜合配套技術(shù)，試驗推廣了組培快繁、太空育種、胚胎移植等生物技術(shù)和自動化控制、農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)等現(xiàn)代技術(shù)，興建了一批農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，推進農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)和科技進村入戶，使科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率提高到48%。對重大動物疫病實行免費強制免疫，有效降低了畜禽病死率。實施農(nóng)民科技培訓工程和“陽光工程”，培訓了一大批青年農(nóng)民科技帶頭人，促進了農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。
農(nóng)民持續(xù)增收取得重大成效。2007年全省農(nóng)民人均純收入達到2329元，是1978年的23倍，年均增幅11.4%。伴隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)民進城務(wù)工數(shù)量不斷增加，農(nóng)民收入增長的來源多元化，特色農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖和勞務(wù)輸出成為農(nóng)民增收的三大亮點。
農(nóng)民生活發(fā)生了深刻變化。農(nóng)民居住條件明顯改善，彩電、洗衣機基本普及，摩托車、電話普及率大幅度提高。相當一部分農(nóng)民用上了手機和自來水，電腦網(wǎng)絡(luò)進入農(nóng)家�；緦崿F(xiàn)了村村通車、通電、通廣播電視。從缺衣少藥到豐衣足食，農(nóng)村和牧區(qū)生活發(fā)生了翻天覆地的變化。
30年豐富生動的實踐，帶來了深刻的啟示：深化農(nóng)村改革，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須始終堅持保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，維護農(nóng)民的民主權(quán)利，解放和發(fā)展生產(chǎn)力；必須尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，堅持市場化改革，有效發(fā)揮市場機制對資源配置的基礎(chǔ)性作用，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入了新的動力�？偨Y(jié)甘肅農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，主要有以下幾點：
第一，必須立足省情科學判斷階段性特征，根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展不同階段的要求，創(chuàng)新發(fā)展思路、突出發(fā)展重點。從短缺經(jīng)濟到買方市場、再到總量偏緊，從以農(nóng)養(yǎng)工到以工支農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，從農(nóng)民單純務(wù)農(nóng)到進城務(wù)工，從解決溫飽到促農(nóng)增收、再到增收入與保供給并重，全省農(nóng)業(yè)的改革與發(fā)展在各個階段上各有側(cè)重。農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段不同，主要矛盾也不同，必須根據(jù)不同階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，確定改革方向和發(fā)展重點，在發(fā)展理念上與時俱進，把握規(guī)律性、體現(xiàn)時代性。比如，在短缺經(jīng)濟階段，全省立足于解決溫飽問題，把增加總量、保障糧食作為首要任務(wù)。農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段后，堅持用市場經(jīng)濟的思維謀劃農(nóng)業(yè)工作，用工業(yè)化的思維謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，用以人為本的理念謀劃農(nóng)民增收，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟步入科學發(fā)展的軌道。事實說明，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作，必須不斷深化對省情的認識，科學判斷發(fā)展形勢，深刻把握發(fā)展規(guī)律，科學制定發(fā)展戰(zhàn)略，落實發(fā)展措施。
第二，必須著眼市場需求推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，根據(jù)農(nóng)民持續(xù)增收的要求，增強發(fā)展活力。推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力的現(xiàn)實選擇。改革開放以來特別是農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段之后，全省從戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和地方性特色產(chǎn)品三個層次上推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標準化生產(chǎn)、區(qū)域化布局取得重大進展。實踐表明，只有著眼市場需求，不斷推進結(jié)構(gòu)調(diào)整在更寬領(lǐng)域、更高層次展開，促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，才能推進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，促進農(nóng)民持續(xù)增收。
第三，必須緊緊依靠科技進步推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的要求，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升發(fā)展質(zhì)量。農(nóng)業(yè)最終要靠科技解決問題。改革開放以來，各地適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展資源條件、體制基礎(chǔ)和市場環(huán)境的變化，著力促進科技向產(chǎn)業(yè)聚集，技術(shù)向產(chǎn)品聚集，注重集成創(chuàng)新，實踐探索出了集地膜集雨、覆蓋抑蒸、壟溝種植為一體，抗旱、保墑、增產(chǎn)效果十分顯著的全膜雙壟溝播技術(shù)，實現(xiàn)了旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)的重大突破。在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進程中，只有緊緊依靠并始終堅持科技進步，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，才能推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟科學發(fā)展。
在新的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)與宏觀經(jīng)濟、市場環(huán)境的聯(lián)系越來越緊密，目標與要求更高，責任與任務(wù)更重。在新的起點上，深化農(nóng)村改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的方略，積極加以推進。
從宏觀層面上看，推進農(nóng)村改革的主攻方向是：完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)機制，探索建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，真正把農(nóng)民的資產(chǎn)變?yōu)橘Y本；建立健全政府對農(nóng)業(yè)的支持保護體系，完善農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長的機制；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力資源配置，切實把農(nóng)民工納入社會保障體系；增加農(nóng)村信貸供給、改善農(nóng)村金融服務(wù)，積極探索農(nóng)業(yè)政策性保險的具體辦法和模式；積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、戶籍管理體制、縣鄉(xiāng)財政管理體制等方面的改革，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)提供保障。
就甘肅農(nóng)業(yè)來講，今后一個時期，推動發(fā)展的重點任務(wù)：一是建立糧食安全保障機制，形成具有甘肅特色的糧食產(chǎn)業(yè)體系，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的支撐。二是強化特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進機制，突出發(fā)展草食畜牧業(yè)，重點培育馬鈴薯、蔬菜、果品等具有明顯競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。三是完善科技進步的動力機制，著力推進基層農(nóng)技體系改革和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，不斷提高農(nóng)業(yè)的科技含量和綜合效益。四是構(gòu)建農(nóng)業(yè)組織化程度提高機制，通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)合作組織和社會化服務(wù)體系，把分散的農(nóng)戶納入貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)體系。五是建立資源永續(xù)利用的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機制，積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，節(jié)約集約利用資源，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。六是建立農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制，堅持“擴大分子”和“縮小分母”兩手抓，實施“促農(nóng)增收六大行動”，不斷加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度、對農(nóng)村的投入力度、對農(nóng)民的補貼力度，不斷激發(fā)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)潛力、激活農(nóng)村的要素潛能、激勵農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情。加快改善農(nóng)村民生，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展的成果。
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