4.其他問題。全省新農(nóng)合統(tǒng)籌基金結(jié)余率偏高，平均為32%，新增縣(市、區(qū))資金結(jié)余率達(dá)41.6%；秦安縣將農(nóng)民繳納的參合資金514萬元未劃入財政專戶，而存入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用合作社；清水、甘谷、武山和張家川縣至今未建立新農(nóng)合風(fēng)險基金制度。
三、市州財政收支存在的主要問題
結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計，審計廳對白銀、定西、張掖、酒泉、嘉峪關(guān)5市財政收支情況進(jìn)行了審計，發(fā)現(xiàn)的主要問題是：(一)應(yīng)繳未繳預(yù)算收入。酒泉市檔案局等11個部門將房屋拆遷等國有資產(chǎn)處置收入6472萬元未上繳財政，直接用于辦公樓建設(shè)等。嘉峪關(guān)市工業(yè)園區(qū)建設(shè)管理委員會將出售廠房收入125萬元，直接支付工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施工程款。
(二)財政資金未納入預(yù)算管理。景泰縣財政局將預(yù)算外統(tǒng)籌資金403萬元未納入預(yù)算管理。酒泉市財政局將探礦權(quán)采礦權(quán)價款、養(yǎng)路費、交警罰沒收入等3401萬元未納入預(yù)算管理。
(三)虛列財政支出。靖遠(yuǎn)縣財政局虛列國債專項、國補資金等基本建設(shè)支出1741萬元；白銀市財政局將中央、省級政法專項補助4210萬元未列支出，掛暫付款。
對以上問題，審計廳依據(jù)有關(guān)規(guī)定分別作出了處理決定，并有針對性地提出了審計意見和建議。各部門對審計查出的問題高度重視，有些問題已經(jīng)整改，有些正在整改和落實當(dāng)中。
四、進(jìn)一步加強省級預(yù)算及財政收支管理的建議
(一)緊密結(jié)合全省經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步加強和完善預(yù)算管理。財政部門在編制預(yù)算時，要緊密結(jié)合全省經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。要不斷完善預(yù)算編制制度，將預(yù)算內(nèi)外資金和政府性基金收入全部納入預(yù)算，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。要不斷提高項目預(yù)算的科學(xué)性，充分發(fā)揮項目資金的使用效益。
(二)規(guī)范國有資產(chǎn)管理，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。研究制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置、使用、處置、收入管理等配套辦法，從制度方面強化國有資產(chǎn)管理。對國有資本經(jīng)營收益加強管理，防止國有資產(chǎn)流失。
(三)進(jìn)一步加強社�；鸷托罗r(nóng)合基金的監(jiān)督管理，維護(hù)人民群眾的切身利益。各級政府和有關(guān)部門要采取有效措施，努力擴大征繳面。要認(rèn)真落實欠費清繳政策，做到應(yīng)收盡收。財政、社保部門要嚴(yán)格執(zhí)行基金管理規(guī)定，撤并、清理違規(guī)開設(shè)的賬戶，確保資金安全運行。社保部門要定期向社會公布社保資金的籌集、管理、使用和運行情況。要調(diào)整和完善新農(nóng)合基金實施方案，切實解決統(tǒng)籌基金結(jié)余過多的問題。
(四)抓好土地出讓金管理辦法的貫徹落實，進(jìn)一步強化“收支兩條線”管理。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，土地出讓金統(tǒng)一由國土部門征收并全部繳入國庫，納入基金預(yù)算管理。建立完善、公開、透明的出讓土地使用權(quán)招拍掛制度，加強對土地交易的監(jiān)督檢查。完善土地征用補償制度，妥善安置失地農(nóng)民生產(chǎn)生活，維護(hù)社會穩(wěn)定。
(五)建立財會人員準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步規(guī)范財經(jīng)秩序。加強財政財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷增強財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律意識，提高財務(wù)管理水平。研究制定財政財務(wù)人員準(zhǔn)入制度，建立財務(wù)人員誠信檔案。加強對社會中介機構(gòu)的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)、弄虛作假等行為，切實提高會計信息質(zhì)量。
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