岷縣漳縣地震災(zāi)后恢復重建總體規(guī)劃
（摘登）
規(guī)劃范圍示意圖
依據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》，在地震災(zāi)害損失評估、地震及地質(zhì)災(zāi)害安全評價、重建選址用地安全評價等工作基礎(chǔ)上，經(jīng)國家規(guī)劃指導組指導，專家咨詢論證，廣泛聽取災(zāi)區(qū)各級政府、干部群眾等各方面意見，特制定本規(guī)劃。
第一章 重建基礎(chǔ)
第一節(jié) 災(zāi)區(qū)概況
地震震中位于岷縣、漳縣交界處，震級里氏6.6級，震源深度20公里，震中烈度Ⅷ度，受災(zāi)人口256.9萬，因災(zāi)死亡95人、受傷2414人，緊急轉(zhuǎn)移安置381730人。地震造成災(zāi)區(qū)農(nóng)村大量土坯房倒塌，部分住房結(jié)構(gòu)受到破壞，學校、衛(wèi)生院（室）、村級公共服務(wù)場所等遭到嚴重損壞，道路、橋梁、水利、電力、通信設(shè)施嚴重受損，滑坡、崩塌、山洪泥石流等次生災(zāi)害嚴重。
第二節(jié) 規(guī)劃范圍
根據(jù)災(zāi)害損失評估報告，本規(guī)劃重建范圍確定為地震烈度Ⅵ度以上區(qū)，涉及5市州13個縣的109個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（按行政區(qū)域劃分）。
第三節(jié) 災(zāi)區(qū)特點
重大災(zāi)害疊加，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公共服務(wù)落后，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，貧困問題嚴重，重建任務(wù)艱巨。
第四節(jié) 重建條件
黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷，國家部委的大力支持，省委、省政府的堅強領(lǐng)導，為災(zāi)后恢復重建提供了根本保證。堅持以人為本，尊重自然，科學規(guī)劃，是災(zāi)后恢復重建的基本前提。災(zāi)區(qū)黨委、政府有力組織，廣大干部群眾自力更生、艱苦奮斗，是災(zāi)后恢復重建的主體力量。社會各界無私援助和大力支持，黨的群眾路線教育實踐活動、“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動深入推進，為災(zāi)后恢復重建提供了有力支撐。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導思想
堅持一切從實際出發(fā)，科學統(tǒng)籌。加快城鄉(xiāng)居民住房恢復重建和村鎮(zhèn)建設(shè)，改善災(zāi)區(qū)群眾基本生活條件；加強公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施恢復重建，提升公共服務(wù)均等化水平和基礎(chǔ)設(shè)施保障能力；實施生態(tài)環(huán)境和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，改善人居環(huán)境；推進扶貧開發(fā)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強災(zāi)區(qū)自我發(fā)展能力；借鑒汶川、舟曲等災(zāi)后恢復重建經(jīng)驗，創(chuàng)新機制體制；在國家和社會各界的大力支持下，自力更生，艱苦奮斗，又好又快地重建美好新家園。
第二節(jié) 重建原則
統(tǒng)籌兼顧，科學重建；以人為本，民生優(yōu)先；合理布局，科學選址；安全第一，保護生態(tài)；創(chuàng)新機制，合力推進。
第三節(jié) 重建目標
規(guī)劃重建期三年，即2013年9月至2016年9月。2013年底，基本完成住房維修加固。2014年，全面啟動災(zāi)后重建項目建設(shè)，8月底前基本完成小學、幼兒園恢復重建，年底前完成城鄉(xiāng)居民住房重建和中學、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（室）等公共服務(wù)設(shè)施恢復重建。2015年，完成重災(zāi)村和異地集中安置點配套設(shè)施建設(shè)，加快實施交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施及地質(zhì)災(zāi)害治理、生態(tài)修復等恢復重建。2016年9月底前，全面完成恢復重建任務(wù)，使災(zāi)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活超過災(zāi)前水平。
第三章 空間布局
人口集聚區(qū)。主要集中在現(xiàn)有的縣城、村鎮(zhèn)，以及建設(shè)條件相對較好、資源環(huán)境承載能力較強的地區(qū)。結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、易地搬遷、整村推進，承擔優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、加快人口集聚和促進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要功能。
特色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。主要分布在河谷川臺地帶，充分發(fā)揮特色資源優(yōu)勢，重點發(fā)展中藥材、馬鈴薯、蔬菜等特色種植業(yè)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、特色林果業(yè)，培育壯大特色農(nóng)產(chǎn)品種植基地、加工龍頭企業(yè)。
生態(tài)保護區(qū)。主要為自然保護區(qū)、森林公園、濕地等。嚴格控制人為因素對自然生態(tài)的干擾和破壞，實施天然林保護、退耕還林、草原治理、生態(tài)修復等工程，提高水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性等生態(tài)功能。
災(zāi)害避讓區(qū)。主要包括地震斷裂活動帶，滑坡、崩塌、泥石流等次生地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)區(qū)域及泄洪通道，對區(qū)域內(nèi)的住戶及學校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施實施避讓搬遷。
第四章 居民住房和村鎮(zhèn)建設(shè)
第一節(jié) 農(nóng)村居民住房
重建方式。在尊重農(nóng)村居民意愿和方便生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)上，由縣、鄉(xiāng)、村統(tǒng)籌組織，采取統(tǒng)一規(guī)劃，自建、聯(lián)建、統(tǒng)建等方式推進農(nóng)村居民住房重建。對經(jīng)過評估通過維修加固可以安全使用的住房進行維修加固。必須新建的住房，要科學選址，做到結(jié)構(gòu)合理、開間合度、面積合適。
確保安全。維修加固后的住房應(yīng)具備抗御本地區(qū)地震基本烈度和防御地質(zhì)災(zāi)害、防汛的能力。新建住房建筑結(jié)構(gòu)質(zhì)量必須符合抗震設(shè)防要求，按照當?shù)乜拐鹪O(shè)防烈度進行設(shè)計、施工和驗收。
第二節(jié) 城鎮(zhèn)居民住房
重建方式。政策支持與市場運作相結(jié)合，引導民間資本和社會資金參與城鎮(zhèn)住房恢復重建，鼓勵災(zāi)區(qū)結(jié)合經(jīng)濟適用房、廉租房等建設(shè)，解決受災(zāi)城鎮(zhèn)居民住房問題。
第三節(jié) 村鎮(zhèn)建設(shè)
重災(zāi)村和集中安置點建設(shè)。堅持規(guī)劃先行，優(yōu)先恢復完善重災(zāi)村基礎(chǔ)設(shè)施，合理布局異地重建集中安置點。根據(jù)人口規(guī)模，配套建設(shè)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，集中整合建設(shè)公共服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施。確保異地重建集中安置點通電、通水、通路，地質(zhì)災(zāi)害隱患得到有效治理。
小城鎮(zhèn)建設(shè)。在災(zāi)區(qū)國省道沿線，因地制宜打造一批各具特色的小城鎮(zhèn)。修訂城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，提升供排水、供電、道路、通信、廣電、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施水平，加強小城鎮(zhèn)風貌改造，美化、亮化環(huán)境，完善人口和產(chǎn)業(yè)集聚功能。
第五章 公共服務(wù)
優(yōu)先安排學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）衛(wèi)生院（室）等公共服務(wù)設(shè)施的恢復重建，統(tǒng)籌建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生、文體活動等村級公共服務(wù)設(shè)施，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系，提高基本公共服務(wù)水平和社會管理能力。
第一節(jié) 教 育
結(jié)合中小學校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌整合教育資源，積極發(fā)展學前教育，鞏固提高義務(wù)教育，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展中等職業(yè)教育。按照抗震設(shè)防標準要求，開展受損學�；謴椭亟ê途S修加固，把學校建成最安全、最牢固、最放心的公共服務(wù)設(shè)施和社會避難場所。
第二節(jié) 衛(wèi) 生
恢復重建災(zāi)區(qū)縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施，重點加強受損鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，實現(xiàn)村衛(wèi)生室全覆蓋，建立健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，建立健全公共衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
第三節(jié) 文化和廣電
以提高公共文化服務(wù)水平為目標，恢復重建災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)、村公共文化設(shè)施，完善公共文化服務(wù)，提高廣播電視覆蓋率。
第四節(jié) 就業(yè)和社會保障
恢復重建受損的就業(yè)和社會保障等服務(wù)設(shè)施，健全服務(wù)體系，及時為城鄉(xiāng)居民提供就業(yè)和社會保障服務(wù)。加強職業(yè)技能培訓，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加大農(nóng)民勞務(wù)技能培訓。整合各類社會保障服務(wù)資源，建立更加便民快捷的服務(wù)體系和運行機制。
第五節(jié) 社會管理
加強和完善基層社會管理和服務(wù)體系，重建或維修加固受損的縣、鄉(xiāng)、村及社區(qū)等基層社會管理設(shè)施。村級組織場所與村衛(wèi)生室、村文化室等集中建設(shè)，共建共享。
第六章 基礎(chǔ)設(shè)施
以改善災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件、提升安全保障能力為目標，恢復交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施功能，為災(zāi)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。
第一節(jié) 交 通
以恢復現(xiàn)有公路功能為主要目標，充分利用現(xiàn)有設(shè)施，整治修復受損路段，加固受損橋涵，完善排水防護和交通安全設(shè)施�；謴褪軗p的國省干線公路和農(nóng)村公路，確保受損公路和配套設(shè)施達到災(zāi)前通行能力。
第二節(jié) 水 利
修復受損的農(nóng)村人飲工程，實現(xiàn)岷縣、漳縣農(nóng)村安全飲水全覆蓋，重災(zāi)區(qū)農(nóng)村自來水普及率達到88%以上。完善農(nóng)田灌溉體系，提高農(nóng)田灌溉水利保障能力�；謴椭亟ㄊ軗p的堤防工程，構(gòu)建較為完整的防洪體系。
第三節(jié) 電 力
恢復重建受損的輸變電設(shè)施，改造升級農(nóng)村電網(wǎng)，適當增加變電站布點，提高供電可靠性及自動化水平。完成無電人口通電工作，實現(xiàn)災(zāi)區(qū)照明用電到戶、動力用電到村。
第四節(jié) 通信郵政
恢復受損的公眾通信網(wǎng)絡(luò)、郵政局所及配套設(shè)施，擴大城鎮(zhèn)及農(nóng)村通信覆蓋范圍，完善應(yīng)急通信綜合支撐體系和農(nóng)村郵政服務(wù)體系，提升通信網(wǎng)絡(luò)抗災(zāi)和應(yīng)急通信保障能力。
第七章 防災(zāi)減災(zāi)
第一節(jié) 地質(zhì)災(zāi)害防治
按照“重點整治、合理避讓”的要求，開展地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，建立科學的救災(zāi)體系和綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，切實提高防災(zāi)減災(zāi)能力。
第二節(jié) 防災(zāi)減災(zāi)體系
完善綜合防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急體系，健全災(zāi)害預(yù)報會商和預(yù)警聯(lián)動機制,提高災(zāi)情信息采集、傳輸、管理水平。建立動員迅速、指揮科學、保障及時的科學救災(zāi)體系。普及防災(zāi)減災(zāi)知識，加強防災(zāi)應(yīng)急演練，提高群眾防災(zāi)減災(zāi)意識。
第八章 生態(tài)環(huán)境
第一節(jié) 生態(tài)修復
堅持自然修復與人工治理相結(jié)合，生物措施與工程措施相結(jié)合，恢復受損的林草植被。結(jié)合“兩江一水”區(qū)域綜合治理規(guī)劃實施，加大退耕還林、退牧還草、天然林保護及三北防護林、長江防護林等工程建設(shè)力度。恢復受損水土保持設(shè)施，加快小流域綜合治理，對災(zāi)區(qū)25度以上坡耕地優(yōu)先安排實施退耕還林。
第二節(jié) 水源地保護
加強飲用水源地保護，對農(nóng)村飲用水源保護區(qū)及周邊環(huán)境進行綜合治理，恢復保護區(qū)內(nèi)生態(tài)植被，設(shè)置保護設(shè)施，保障飲用水安全。
第九章 產(chǎn)業(yè)扶貧
堅持產(chǎn)業(yè)扶貧與災(zāi)后恢復重建相結(jié)合，推進災(zāi)區(qū)集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃的實施，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以特色農(nóng)林業(yè)為基礎(chǔ)，農(nóng)畜產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流、生態(tài)旅游等為支撐的產(chǎn)業(yè)體系，促進產(chǎn)業(yè)扶貧，開展貧困村災(zāi)后重建產(chǎn)業(yè)扶貧示范村建設(shè)，加快實施整村推進扶貧開發(fā)項目，拓寬災(zāi)區(qū)群眾就業(yè)和增收渠道。通過災(zāi)后恢復重建，使災(zāi)區(qū)貧困縣農(nóng)民人均純收入年均增幅超過全省58個貧困縣的平均水平，為全面建成小康社會奠定基礎(chǔ)。
第十章 政策措施
第一節(jié) 支持政策
財政政策。根據(jù)規(guī)劃確定的目標和重建任務(wù)，恢復重建資金總需求約277億元，主要通過中央財政補助資金、中央車購稅專項資金、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理專項資金、各類捐贈資金、企業(yè)和個人自籌、銀行貸款等方式解決。
稅費政策。認真執(zhí)行稅收扶持政策，減免部分行政事業(yè)性收費。對受災(zāi)居民住房、單位房屋在原地進行重建或遷至異地重建，規(guī)模不超過原有規(guī)模的，免收新增建設(shè)用地土地有償使用費；需要占用國有土地的，免收土地出讓收入。
金融政策。支持金融機構(gòu)進一步提升完善災(zāi)區(qū)金融服務(wù)功能，優(yōu)先增加災(zāi)區(qū)信貸投放和再貸款（再貼現(xiàn)）額度，對災(zāi)區(qū)金融機構(gòu)發(fā)放的支農(nóng)再貸款在現(xiàn)行支農(nóng)再貸款利率基礎(chǔ)上下調(diào)1個百分點，下調(diào)地方法人金融機構(gòu)存款準備金率1個百分點。對災(zāi)前已經(jīng)發(fā)放、因災(zāi)不能按期償還的貸款，在2014年7月底前，不催收催繳、不罰息，不作為不良記錄，不影響其繼續(xù)獲得受災(zāi)地區(qū)其他信貸支持。對災(zāi)區(qū)吸納因災(zāi)失業(yè)和受災(zāi)群眾就業(yè)達到一定比例的勞動密集型企業(yè)，可按規(guī)定申請下崗失業(yè)人員小額擔保貸款政策扶持。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)根據(jù)農(nóng)戶收入情況，提供靈活多樣的貸款償還方式，減輕農(nóng)戶的前三年本金償還壓力。對災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)個人住房貸款采取優(yōu)惠政策。發(fā)揮保險市場功能支持災(zāi)后恢復重建，引導、指導有關(guān)保險機構(gòu)加大保險資金的投資力度。
土地政策。優(yōu)先安排災(zāi)后恢復重建新增建設(shè)用地計劃指標，指標不足的預(yù)支安排。對規(guī)劃異地重建的村莊，通過土地整治提供建設(shè)用地。凡廢棄村莊具備復墾條件的，可以開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，增減掛鉤指標可在省內(nèi)安排使用。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，可以邊建設(shè)邊報批；涉及占用耕地的可以邊占邊補，實行占補平衡。
就業(yè)援助和社會保障政策。加大就業(yè)援助，因地震災(zāi)害出現(xiàn)的就業(yè)困難人員，按規(guī)定納入就業(yè)援助的對象范圍，優(yōu)先保證災(zāi)區(qū)零就業(yè)家庭至少有一人就業(yè)。對從事公益性崗位工作的就業(yè)困難人員，提供崗位補貼和社會保險補貼。因地震中斷營業(yè)后重新開業(yè)的個體工商戶，給予小額擔保貸款扶持。災(zāi)區(qū)企業(yè)在重建中吸收就業(yè)困難人員的，給予相應(yīng)的社會保險補貼。對從事靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，享受社會保險補貼。受災(zāi)企業(yè)在恢復生產(chǎn)期間開展職工培訓的，按規(guī)定從失業(yè)保險基金中給予企業(yè)職工培訓和技能鑒定補貼。災(zāi)區(qū)享受失業(yè)保險待遇的失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的，可按規(guī)定一次性領(lǐng)取失業(yè)保險金。自主創(chuàng)業(yè)并招用其他失業(yè)人員就業(yè)的，從失業(yè)保險基金中一次性給予3000元創(chuàng)業(yè)補助金。2014年底前，對轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞動者給予一次性交通補貼。災(zāi)區(qū)今年內(nèi)實行過渡性醫(yī)療衛(wèi)生措施，向受災(zāi)群眾免費提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。對2014年符合醫(yī)療救助條件的災(zāi)區(qū)困難群眾參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳費部分，由城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金幫助解決。
產(chǎn)業(yè)政策。支持災(zāi)區(qū)恢復特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。建設(shè)形成資源集約利用、環(huán)境綜合治理、功能有效發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域。淘汰高耗能、高污染企業(yè)以及不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和不具備安全生產(chǎn)條件的落后產(chǎn)能，關(guān)閉重要水源保護區(qū)內(nèi)的污染嚴重企業(yè)。災(zāi)區(qū)中央農(nóng)機具購置補貼比例提高50%。
扶貧政策。進一步加大扶貧開發(fā)支持力度，省直部門在安排財政扶貧專項資金和財政扶貧貸款貼息資金時，向災(zāi)區(qū)貧困村、貧困人口傾斜。積極發(fā)展微小金融服務(wù)，實現(xiàn)村級扶貧互助資金全覆蓋。加大以工代賑力度，鼓勵災(zāi)區(qū)群眾參與交通、水利等小型基礎(chǔ)設(shè)施恢復重建。
第二節(jié) 規(guī)劃實施
組織領(lǐng)導。為科學有序做好岷縣漳縣地震災(zāi)后恢復重建，省政府成立省岷縣漳縣6.6級地震災(zāi)后重建協(xié)調(diào)指導小組，協(xié)調(diào)指導災(zāi)后恢復重建規(guī)劃實施，研究解決災(zāi)后重建工作中的重大問題。災(zāi)區(qū)市州、縣政府建立災(zāi)后恢復重建工作領(lǐng)導機構(gòu)，負責災(zāi)后恢復重建規(guī)劃組織實施。
責任體系。按照“省協(xié)調(diào)指導、市州組織管理、縣具體實施”的原則，分級負責、合力推進災(zāi)后恢復重建。
災(zāi)區(qū)市州政府要把災(zāi)后重建工作作為政府部門和各縣政府年度工作考核的重要指標，簽訂重建工作目標管理責任書；加強監(jiān)督檢查，強化對災(zāi)后重建規(guī)劃實施、建設(shè)進度、工程質(zhì)量、資金安全使用等各方面的監(jiān)管。
災(zāi)區(qū)各縣政府作為災(zāi)后重建的責任主體和住房重建、工程建設(shè)質(zhì)量的第一責任人，要細化目標任務(wù)，強化施工管理，規(guī)范資金使用，做到責任到人。要把重建工作納入政府目標管理責任體系進行考核，實行一票否決制。
合理簡化審批手續(xù)，下放審批權(quán)限。市州、縣實施的重建項目國家投資2000萬元以下的由市州審批，2000萬-4000萬元的由省直行業(yè)部門審批，4000萬元以上的由省發(fā)展改革委審批；省直單位實施的國家投資1000萬元以上的重建項目由省發(fā)展改革委審批。
第三節(jié) 質(zhì)量安全
始終堅持安全第一、質(zhì)量第一的原則，實行災(zāi)后重建工程質(zhì)量終身責任制和嚴格的責任追究制度。省直行業(yè)部門建立各行業(yè)災(zāi)后重建項目工程質(zhì)量責任體系，市州、縣政府建立災(zāi)后重建項目工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責任制，落實企業(yè)法人和地方政府行政負責人“兩個責任制”。嚴格執(zhí)行項目招標投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制和竣工驗收制。
第四節(jié) 保障措施
建材保障。由省工信委牽頭，會同省發(fā)展改革委、省公安廳、省交通運輸廳、省質(zhì)監(jiān)局等部門，制定災(zāi)后重建建材保障工作方案，加強重建建材物資供應(yīng)調(diào)配、價格監(jiān)管、運輸保障、質(zhì)量監(jiān)管等工作。
監(jiān)督檢查。由省紀委、省監(jiān)察廳負責，會同省財政廳、省審計廳等單位，制定災(zāi)后重建監(jiān)督檢查方案。加強對總體規(guī)劃實施、重建資金管理使用和重建項目實施的全程監(jiān)督檢查和跟蹤審計。強化恢復重建目標管理，嚴格責任追究。及時公布審計結(jié)果，自覺接受社會監(jiān)督。
新聞宣傳。由省委宣傳部牽頭，負責制定災(zāi)后重建宣傳工作方案，及時宣傳災(zāi)后重建政策措施，深入廣泛宣傳災(zāi)后重建工作經(jīng)驗和先進典型，加強對災(zāi)后重建工作的新聞輿論引導和監(jiān)督。
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