貫徹落實(shí)《意見》精神 認(rèn)真做好轉(zhuǎn)型工作
——訪中共白銀市委書記、市人大常委會(huì)主任袁占亭
2008年11月14日，省政府出臺(tái)了《關(guān)于支持白銀市做好資源型城市轉(zhuǎn)型工作的意見》(甘政發(fā)[2008]69號(hào))(簡(jiǎn)稱《意見》)。近日，記者就白銀市如何貫徹落實(shí)好《意見》精神，進(jìn)一步做好轉(zhuǎn)型工作，專題采訪了中共白銀市委書記、市人大常委會(huì)主任袁占亭。
一、《意見》的出臺(tái)，對(duì)白銀加快轉(zhuǎn)型有著非常重大的意義
袁占亭對(duì)記者說，省委、省政府對(duì)白銀的轉(zhuǎn)型工作一直十分重視。今年3月白銀進(jìn)入國(guó)家首批資源枯竭轉(zhuǎn)型城市以來(lái)，我們?cè)谑∥⑹≌膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，積極開展轉(zhuǎn)型的相關(guān)工作，截至目前已基本完成第一階段的主要任務(wù)，即將轉(zhuǎn)入第二階段。在這個(gè)承上啟下的關(guān)鍵時(shí)刻，省政府《意見》的及時(shí)出臺(tái)，對(duì)于我們進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)型具有非常重大的意義。第一，《意見》是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院38號(hào)文件的具體措施。去年12月份，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)[2007]38號(hào))(簡(jiǎn)稱38號(hào)文件)。省政府《意見》全面貫徹了38號(hào)文件精神，就如何指導(dǎo)白銀轉(zhuǎn)型、支持白銀加快轉(zhuǎn)型，提出了具體的要求和配套政策，是落實(shí)38號(hào)文件的地方性文件，具有很強(qiáng)的操作性。第二，《意見》體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)白銀轉(zhuǎn)型工作的支持。在我市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻，省政府專門就白銀轉(zhuǎn)型工作出臺(tái)支持的政策文件，集中體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)白銀轉(zhuǎn)型工作的高度重視和大力支持，體現(xiàn)了對(duì)資源型城市、資源型企業(yè)和全市人民的關(guān)愛，表明了加快推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型的明確態(tài)度。第三，《意見》有利于指導(dǎo)省上廳局出臺(tái)支持白銀轉(zhuǎn)型的具體措施。省上廳局將以《意見》為依據(jù)，按照省委、省政府對(duì)白銀轉(zhuǎn)型工作的安排部署，制定出支持白銀轉(zhuǎn)型的具體措施，這樣會(huì)更加有利于省直部門落實(shí)對(duì)白銀轉(zhuǎn)型的支持，也有利于我市相關(guān)部門加強(qiáng)與省直部門的對(duì)口聯(lián)系。第四，《意見》為白銀加快轉(zhuǎn)型增添了政策動(dòng)力�！兑庖姟肥菍�(duì)國(guó)務(wù)院38號(hào)文件的拓展延伸和具體化，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，為我市在轉(zhuǎn)型工作中落實(shí)國(guó)家和省上有關(guān)政策提供了重要依據(jù)，我們要努力把政策用足用活用好，真正發(fā)揮出政策的支持效果，不斷加快轉(zhuǎn)型步伐。第五，《意見》極大地增強(qiáng)了全市人民加快轉(zhuǎn)型的信心和決心。省委、省政府支持白銀轉(zhuǎn)型的政策，把白銀的資源型城市轉(zhuǎn)型提到了全省工作前所未有的高度，為我們加快轉(zhuǎn)型注入了強(qiáng)大的精神動(dòng)力，使全市廣大干部群眾倍感振奮、倍感親切，極大地調(diào)動(dòng)了全市人民加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的積極性和主動(dòng)性。
二、今年以來(lái)，白銀在推動(dòng)轉(zhuǎn)型方面做了比較扎實(shí)的工作
袁占亭對(duì)記者說，我們把加快轉(zhuǎn)型作為全市的大局和中心工作，八個(gè)多月來(lái)取得了明顯的成效，實(shí)現(xiàn)了資源型城市轉(zhuǎn)型的良好開局。重點(diǎn)工作有以下六個(gè)方面：一是開展了轉(zhuǎn)型宣傳引導(dǎo)。通過全方位、寬領(lǐng)域、廣視角的宣傳，營(yíng)造了一個(gè)人人關(guān)心轉(zhuǎn)型、人人支持轉(zhuǎn)型、人人參與轉(zhuǎn)型的良好氛圍。二是完善了轉(zhuǎn)型工作機(jī)制。堅(jiān)持轉(zhuǎn)型工作在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，市、縣區(qū)以及重點(diǎn)大中型企業(yè)都成立了轉(zhuǎn)型領(lǐng)導(dǎo)小組。建立了“政府是轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)、企業(yè)是轉(zhuǎn)型的主體、干部是轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵、群眾是轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)、項(xiàng)目是轉(zhuǎn)型的載體、創(chuàng)新是轉(zhuǎn)型的靈魂”工作推進(jìn)體系，積極調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面的力量推進(jìn)轉(zhuǎn)型。三是編制了轉(zhuǎn)型工作方案。召開市委六屆五次全委擴(kuò)大會(huì)暨轉(zhuǎn)型動(dòng)員大會(huì)，提出了轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)思想、階段性目標(biāo)、重點(diǎn)工作和具體任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，組織力量編制完成了《白銀市資源枯竭城市轉(zhuǎn)型方案》(草案)，全市五個(gè)縣區(qū)和白銀公司、銀光公司、靖煤公司、稀土公司、華鷺鋁業(yè)公司等五大企業(yè)也都積極制定轉(zhuǎn)型方案或規(guī)劃。四是成功舉辦了資源型城市可持續(xù)發(fā)展論壇。謀求轉(zhuǎn)型前沿理論的指導(dǎo)、深入解讀國(guó)家轉(zhuǎn)型政策、破解白銀轉(zhuǎn)型中存在的突出困難和問題，九月份承辦了資源型城市可持續(xù)發(fā)展論壇。這是國(guó)家確定首批資源枯竭轉(zhuǎn)型城市之后，在轉(zhuǎn)型城市舉辦的第一個(gè)轉(zhuǎn)型論壇。國(guó)家部委領(lǐng)導(dǎo)、省委省政府領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)專家學(xué)者、資源型城市代表，為白銀轉(zhuǎn)型提出了非常重要的意見和建議。五是加強(qiáng)與國(guó)家部委和省上廳局的匯報(bào)銜接。今年以來(lái)到國(guó)務(wù)院東北辦、西開辦和國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等國(guó)家部委匯報(bào)工作十余次，多次到省上廳局溝通銜接，國(guó)家有關(guān)部委和省上對(duì)我們的工作給予了充分肯定。
三、始終把項(xiàng)目作為轉(zhuǎn)型的總抓手，凝練儲(chǔ)備了一大批轉(zhuǎn)型項(xiàng)目
我們?cè)谕苿?dòng)轉(zhuǎn)型中不斷強(qiáng)化項(xiàng)目工作，堅(jiān)持轉(zhuǎn)型思路系統(tǒng)化，系統(tǒng)思路工程化，系統(tǒng)工程項(xiàng)目化，把一切思路、目標(biāo)、措施，全部轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目，落實(shí)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化的各個(gè)方面。今年三月份以來(lái)，全市各縣區(qū)、各部門、各企業(yè)，集中力量凝練轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，成為白銀有史以來(lái)最大的一次凝練項(xiàng)目行動(dòng)�？梢哉f，在國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的形勢(shì)下，我們的項(xiàng)目工作已經(jīng)走在了政策的前面，搶占了政策先機(jī)。一批轉(zhuǎn)型項(xiàng)目開始落地，其中，中信集團(tuán)重組白銀公司，是轉(zhuǎn)型過程中省、市全力推動(dòng)和企業(yè)共同努力的結(jié)果，也是成功引進(jìn)的一個(gè)最大的轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，對(duì)白銀當(dāng)前和今后的發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。截至10月底，全市共篩選收集轉(zhuǎn)型項(xiàng)目10大類543個(gè)，初步確定了199項(xiàng)中期(2008年—2012年)計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目，已完成可研的有130個(gè)，正在做可研的有36個(gè)。已上報(bào)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目44個(gè)，其中上報(bào)國(guó)家部委20個(gè)、上報(bào)省上廳局24個(gè)；上報(bào)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目126個(gè)；上報(bào)項(xiàng)目全部完成了可研。這些項(xiàng)目成為我們今年轉(zhuǎn)型工作的最大成果，凝練項(xiàng)目的過程中也進(jìn)一步完善了思路，推動(dòng)了思想大解放。
四、深入學(xué)習(xí)解讀《意見》，掌握主要內(nèi)容和支持政策
袁占亭對(duì)記者說，《意見》以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹38號(hào)文件精神，立足于資源型城市存在的突出困難和問題，進(jìn)一步明確了白銀資源型城市轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、支持政策和組織領(lǐng)導(dǎo)，涵蓋了轉(zhuǎn)型的方方面面。一是支持白銀轉(zhuǎn)型對(duì)全省具有示范意義。《意見》指出，支持白銀加快轉(zhuǎn)型，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，對(duì)于促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興，探索符合我省省情的資源型城市轉(zhuǎn)型新路子具有重要意義，并對(duì)全省資源型城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有典型的示范帶動(dòng)作用。白銀市在工業(yè)基礎(chǔ)、科技力量、生產(chǎn)要素等方面具有一定優(yōu)勢(shì)，在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有重要地位，省上支持白銀在轉(zhuǎn)型中率先發(fā)展。二是進(jìn)一步明確了轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)。《意見》提出，要以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為根本，帶動(dòng)社會(huì)、生態(tài)、文化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，努力把白銀建設(shè)成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范城市、資源枯竭轉(zhuǎn)型的示范城市和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的示范城市。將白銀轉(zhuǎn)型分為三個(gè)階段：第一階段為2008年底以前，要做好全面啟動(dòng)實(shí)施工作，為推進(jìn)轉(zhuǎn)型打好基礎(chǔ)；第二階段為2009年到2012年，要延伸支柱產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，解決歷史遺留問題和社會(huì)突出矛盾；第三階段為2013年到2020年，要全面實(shí)現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型的各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到全面建設(shè)小康社會(huì)的要求。三是提出了轉(zhuǎn)型的六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。就是加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模；大力培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)體系；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)；著力推進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺(tái)；高度關(guān)注民生問題，著力改善人民群眾生產(chǎn)生活條件；深入推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。四是制定了支持白銀轉(zhuǎn)型的四個(gè)方面政策。分別是財(cái)稅金融支持政策、礦產(chǎn)開發(fā)和土地利用優(yōu)惠政策、社會(huì)發(fā)展扶持政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策。五是確定了省政府對(duì)白銀轉(zhuǎn)型的組織領(lǐng)導(dǎo)。白銀市轉(zhuǎn)型工作由省政府負(fù)總責(zé)，成立由分管副省長(zhǎng)為組長(zhǎng)的白銀市轉(zhuǎn)型工作領(lǐng)導(dǎo)小組，幫助白銀市解決轉(zhuǎn)型中的突出問題。我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)解讀《意見》，加大工作力度，全面落實(shí)好支持政策，充分發(fā)揮政策的推動(dòng)作用，不斷加快轉(zhuǎn)型步伐。
五、“三大政策機(jī)遇”，為貫徹落實(shí)《意見》提供了有利條件
袁占亭對(duì)記者說，當(dāng)前，白銀的發(fā)展面臨著“三大政策機(jī)遇”：一是進(jìn)入全國(guó)首批資源枯竭轉(zhuǎn)型城市的機(jī)遇，二是國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的機(jī)遇，三是省政府出臺(tái)支持白銀轉(zhuǎn)型政策的機(jī)遇，這在白銀的發(fā)展史上是從來(lái)沒有過的。機(jī)遇總是垂青有所準(zhǔn)備的人。進(jìn)入國(guó)家首批資源枯竭轉(zhuǎn)型城市以后，我們圍繞學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)38號(hào)文件精神，凝練項(xiàng)目，并積極開展了申報(bào)爭(zhēng)取工作。當(dāng)前，國(guó)家為了應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)，出臺(tái)了擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“十項(xiàng)措施”，又為我們上報(bào)爭(zhēng)取項(xiàng)目提供了新的機(jī)遇。通過開展轉(zhuǎn)型工作，特別是凝練了一大批轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，既搶占了國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策的先機(jī)，也為貫徹落實(shí)省政府《意見》創(chuàng)造了先決條件。我們把貫徹落實(shí)國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的“十項(xiàng)措施”同貫徹落實(shí)《意見》緊密結(jié)合起來(lái)，在落實(shí)國(guó)家政策和省上政策上做到了相互促進(jìn)，爭(zhēng)取為轉(zhuǎn)型提供更加有力的政策、項(xiàng)目和資金保障。六、認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見》精神，立足新的起點(diǎn)全力推進(jìn)新一輪發(fā)展
袁占亭對(duì)記者說，我們將緊緊抓住資源枯竭城市轉(zhuǎn)型、國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需增加投資、省政府出臺(tái)《意見》這三大政策機(jī)遇，立足新的起點(diǎn)，全力推進(jìn)白銀新一輪發(fā)展。重點(diǎn)在以下三個(gè)方面抓好落實(shí)：一是堅(jiān)定不移地推進(jìn)項(xiàng)目工作。堅(jiān)持以項(xiàng)目為轉(zhuǎn)型的總抓手，積極爭(zhēng)取國(guó)家轉(zhuǎn)型政策、國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策和省政府《意見》支持的各類項(xiàng)目。更加重視項(xiàng)目的前期工作，加快正在做可研項(xiàng)目的進(jìn)度，把項(xiàng)目做細(xì)做實(shí)做深，努力提高項(xiàng)目的成熟度。突出做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善民生和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等各類項(xiàng)目的論證、篩選、儲(chǔ)備和上報(bào)工作，根據(jù)上報(bào)需要，該捆綁的捆綁，該分開專項(xiàng)上報(bào)的專項(xiàng)上報(bào)，增強(qiáng)申報(bào)項(xiàng)目的靈活性和時(shí)效性。扎實(shí)細(xì)致地做好與國(guó)家部委和省直廳局的溝通銜接，加大項(xiàng)目申報(bào)力度，強(qiáng)化項(xiàng)目的落地工作，力爭(zhēng)歲末年初新開工一批大項(xiàng)目好項(xiàng)目。加快在建項(xiàng)目進(jìn)度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的檢查和督促，重視解決項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的困難和問題，特別是協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金，促進(jìn)項(xiàng)目盡快建成投運(yùn)。進(jìn)一步加強(qiáng)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項(xiàng)目工作，加大跟蹤落實(shí)力度，盯住項(xiàng)目工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，把工作做實(shí)做細(xì)做具體，努力提高項(xiàng)目工作水平。二是著力擴(kuò)大招商引資規(guī)模。充分發(fā)揮好“三大政策洼地”效應(yīng)，積極利用政策機(jī)遇開展招商引資，實(shí)現(xiàn)招商引資的新突破。創(chuàng)新招商引資方式，促進(jìn)招商引資由“招”向“選”轉(zhuǎn)變，由量向質(zhì)轉(zhuǎn)變，由多向精轉(zhuǎn)變，放寬視野，放大領(lǐng)域，放高層次，加快引進(jìn)真正具有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)的重大項(xiàng)目。積極引導(dǎo)縣區(qū)、部門、企業(yè)在政策解讀上下大功夫，在政策對(duì)接上下狠功夫，在政策落實(shí)上下真功夫，努力提高招商引資的針對(duì)性和實(shí)效性。三是全力推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展。努力調(diào)動(dòng)和發(fā)揮白銀公司、銀光公司、稀土公司、靖煤公司、華鷺鋁業(yè)公司等五大企業(yè)在轉(zhuǎn)型中的主體作用，搶抓“三大政策機(jī)遇”，加快凝練轉(zhuǎn)型重大項(xiàng)目，增強(qiáng)做好轉(zhuǎn)型工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。深入研究解讀國(guó)家和省上出臺(tái)的各項(xiàng)政策，結(jié)合企業(yè)轉(zhuǎn)型規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，逐條梳理國(guó)家和省上的支持政策，切實(shí)把政策用足用活用好。始終把項(xiàng)目建設(shè)擺在首要位置，深入凝練產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)能力強(qiáng)、符合國(guó)家和省上政策的高新技術(shù)項(xiàng)目、延伸產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、節(jié)能減排項(xiàng)目，加快項(xiàng)目的上報(bào)、引進(jìn)和建設(shè)工作，加大向上爭(zhēng)取力度，積極推進(jìn)企業(yè)項(xiàng)目的落實(shí)。
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