以治為媒應(yīng)民聲 鄉(xiāng)村治理鑄民心
——天水市探索建立鄉(xiāng)村基層治理新模式
今年以來，天水市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，全面加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，進(jìn)一步健全完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，探索政治、自治、法治、德治、智治、志治“六治”融合體系，確保百姓安居樂業(yè)、治理善為善舉，社會(huì)充滿活力、發(fā)展和諧有序，為全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
一、抓黨建強(qiáng)引領(lǐng)，讓鄉(xiāng)村“政治”有導(dǎo)航。堅(jiān)持抓實(shí)抓好基層黨組織建設(shè)，夯實(shí)基層戰(zhàn)斗堡壘，通過開展“帶頭人培優(yōu)”“黨支部創(chuàng)先”“村經(jīng)濟(jì)突破”“先鋒隊(duì)建功”等行動(dòng)，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。一方面，借助鄉(xiāng)村換屆和基層干部隊(duì)伍調(diào)整機(jī)遇，持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部隊(duì)伍，村黨組織書記平均年齡降至39.9歲，高中及以上學(xué)歷達(dá)到97.1%，2240個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)黨組織書記和村委會(huì)主任“一肩挑”，確保鄉(xiāng)村基層黨組織發(fā)揮黨的縱向組織體系最底層、最下游的“終端極”作用。另一方面，結(jié)合“崗位練兵”活動(dòng)，突出黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動(dòng)，全面開展政策宣講和業(yè)務(wù)比武，讓干部在農(nóng)村課堂中受鍛煉，讓群眾在潛移默化中受教育，確保鄉(xiāng)村基層黨組織發(fā)揮黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)力量最前沿、最末梢的“神經(jīng)元”作用。
二、抓民生強(qiáng)謀劃，讓鄉(xiāng)村“自治”有智囊。將建立健全民生服務(wù)體系作為強(qiáng)化基層治理的核心任務(wù)，通過群眾服務(wù)自治，推動(dòng)村級(jí)服務(wù)窗口“分類化”、民生事務(wù)服務(wù)綜合化，新擴(kuò)改建村級(jí)陣地174個(gè)，完成全市行政村標(biāo)識(shí)標(biāo)牌清理規(guī)范，創(chuàng)辦黨支部領(lǐng)辦合作社723家，全面謀劃構(gòu)建政務(wù)、便民、法律、文體、關(guān)愛等服務(wù)體系，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”模式，讓群眾在“群里頭”問事、在家門口辦事、在“村里頭”干事，實(shí)現(xiàn)從“為民做主”到“由民做主”、從“錦上添花”到“雪中送炭”，為留守老人、婦女、兒童和特困群眾等解決急難愁盼問題，關(guān)愛農(nóng)村三留守群體5.63萬戶、9.08萬人，通過幫辦實(shí)事好事，積極引導(dǎo)群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走。
三、抓重點(diǎn)強(qiáng)統(tǒng)籌，讓鄉(xiāng)村“法治”有參謀。堅(jiān)持把“法治天水”“平安鄉(xiāng)村”建設(shè)作為保障農(nóng)民權(quán)益、凈化農(nóng)村法治生態(tài)的重要抓手，著力構(gòu)建辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治鄉(xiāng)村建設(shè)體系。一是堅(jiān)持依法治理。推動(dòng)落實(shí)《天水市加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村（社區(qū)）建設(shè)的實(shí)施方案》等工作計(jì)劃，深化民主法治示范村和社區(qū)創(chuàng)建，建成民主法治示范村（社區(qū)）國家級(jí)3個(gè)、省級(jí)18個(gè)、市級(jí)25個(gè)。二是開展法規(guī)宣傳。積極開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”活動(dòng)，組織專家服務(wù)團(tuán)10個(gè)，下派260名市級(jí)專家服務(wù)鄉(xiāng)村基層，開展法治咨詢和培訓(xùn)等7500余人次。三是推動(dòng)平安建設(shè)。圍繞農(nóng)業(yè)行業(yè)非法制售、集體資源非法侵占、合作社非法集資和扶貧資金、土地租賃承包等5個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，抽查農(nóng)資企業(yè)經(jīng)營(yíng)門店77個(gè)，立案查處農(nóng)資違法案件101件，結(jié)案96件、結(jié)案率94%，落實(shí)涉農(nóng)仲裁經(jīng)費(fèi)11萬元，受理調(diào)處土地承包流轉(zhuǎn)等各類糾紛52件。
四、抓服務(wù)強(qiáng)機(jī)制，讓鄉(xiāng)村“德治”有保障。堅(jiān)持以新時(shí)代文明實(shí)踐中心擴(kuò)面提標(biāo)為途徑，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村宣傳思想文化陣地建設(shè)，全面推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明向鄉(xiāng)村前沿延伸。一是深化鄉(xiāng)村道德建設(shè)機(jī)制。通過評(píng)選文明家庭27戶、天水好人28人、甘肅好人2人等，充分發(fā)揮鄉(xiāng)風(fēng)文明塑形鑄魂作用，營(yíng)造農(nóng)村崇德向善、見賢思齊、干事創(chuàng)業(yè)的良好風(fēng)尚。二是樹立鄉(xiāng)村道德建設(shè)品牌。積極利用市內(nèi)媒體平臺(tái)，發(fā)布先進(jìn)模范事跡70余條次，講好身邊好人故事，弘揚(yáng)社會(huì)主義道德建設(shè)正能量。組織50余名道德模范向鄉(xiāng)村刊播“隴小飛”公益廣告2000余次，發(fā)放宣傳手冊(cè)4萬余份，厚植厚培社會(huì)主義核心價(jià)值觀。三是發(fā)揮文明創(chuàng)建活動(dòng)輻射帶動(dòng)作用。深化拓展農(nóng)村精神文明建設(shè)“八個(gè)一”示范工程成果，廣泛開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭、文明校園群眾性文明創(chuàng)建活動(dòng)，積極探索推動(dòng)城鄉(xiāng)精神文明融合發(fā)展有效途徑，建成新時(shí)代文明實(shí)踐中心7個(gè)、實(shí)踐所124個(gè)、實(shí)踐站2839個(gè)、實(shí)踐基地213個(gè)、實(shí)踐點(diǎn)118個(gè)、實(shí)踐分站126個(gè)，實(shí)現(xiàn)了中心、所、站全覆蓋并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)村學(xué)校延伸拓展。
五、抓核心強(qiáng)落實(shí)，讓鄉(xiāng)村“智治”有動(dòng)能。廣泛開展高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)和群眾網(wǎng)絡(luò)安全教育，加大“互聯(lián)網(wǎng)+管理”推進(jìn)力度，充分運(yùn)用防返貧監(jiān)測(cè)、廁所革命數(shù)據(jù)、防汛減災(zāi)和疫情防控等數(shù)據(jù)比對(duì)和錄入系統(tǒng)，發(fā)揮好黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)共享和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)作用，積極構(gòu)建網(wǎng)格化社會(huì)治理平臺(tái)，依托村級(jí)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)共享交換體系，加快政務(wù)服務(wù)應(yīng)用向農(nóng)村下沉，全面加大“甘快辦”注冊(cè)錄入和應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、農(nóng)技推廣等智能化公共服務(wù)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、養(yǎng)老金領(lǐng)取、水電費(fèi)繳納等公共服務(wù)“網(wǎng)上辦、掌上辦”。推動(dòng)益農(nóng)信息與快遞、電信、電商、金融等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)站疊加服務(wù)功能，為鄉(xiāng)村治理插上數(shù)字翅膀，確保鄉(xiāng)村治理“智治支撐”，推動(dòng)治理體系和治理能力不斷升級(jí)，構(gòu)筑起動(dòng)力型、效率型、長(zhǎng)效型的鄉(xiāng)村治理體系。
六、抓隊(duì)伍強(qiáng)實(shí)效，讓鄉(xiāng)村“志治”有力量。堅(jiān)持在鄉(xiāng)村治理中弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)揮榜樣示范帶動(dòng)作用，用身邊人講身邊事，用身邊事教育身邊人，確保孝親感恩、教育無聲。一是落實(shí)村規(guī)民約。通過制定符合村情戶情的村規(guī)民約，樹立孝老愛親、尊師重教等引領(lǐng)新風(fēng)尚的方式，評(píng)選“五好家庭”“好婆婆”“好媳婦”與道德模范等，讓村風(fēng)家風(fēng)正起來。二是挖掘本土資源。通過建設(shè)紅色文化廣場(chǎng)、農(nóng)家書屋、村史館、村魂碑等，大力挖掘本村或臨近區(qū)域精神文化資源，追懷歷史遺存，講述紅色故事，讓精神信念實(shí)起來。三是開展勵(lì)志教育。通過組織“村村響、村村講”“村村寫、村村畫”“文明實(shí)踐、理論講座”微課堂、農(nóng)村廣播定點(diǎn)報(bào)等活動(dòng)，持續(xù)開展“憶先輩傳家訓(xùn)講家風(fēng)”等文明新風(fēng)活動(dòng)200余場(chǎng)次，惠及群眾2萬多人次；開展“傳家訓(xùn)、立家規(guī)、揚(yáng)家風(fēng)”等鄉(xiāng)村勵(lì)志活動(dòng)，讓返鄉(xiāng)能人講創(chuàng)業(yè)、讓成功人士講致富，讓鄉(xiāng)土人才講經(jīng)驗(yàn)，讓信心決心豎起來。
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