天水市人民政府關(guān)于
進一步促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見
天政發(fā)〔2018〕2號
各縣區(qū)人民政府，市政府各部門，市屬及駐市有關(guān)單位：
為進一步深化我市教育領(lǐng)域綜合改革，鼓勵社會力量興辦教育，引導(dǎo)我市民辦教育健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕81號）《甘肅省人民政府關(guān)于進一步促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》（甘政發(fā)〔2017〕85號）精神，結(jié)合實際，提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向，以立德樹人為根本任務(wù)，培育和踐行社會主義核心價值觀。以實行分類管理為突破口，創(chuàng)新體制機制，完善扶持政策，加強規(guī)范管理，提高辦學(xué)質(zhì)量，促進民辦教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。
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分類管理。對民辦學(xué)校（含其他民辦教育機構(gòu)）按照非營利性和營利性進行分類管理，積極鼓勵引導(dǎo)社會力量舉辦非營利性民辦學(xué)校，義務(wù)教育階段不得設(shè)立營利性民辦學(xué)校。對現(xiàn)有民辦學(xué)校按照舉辦者自愿的原則，通過政策引導(dǎo)，實現(xiàn)分類管理。
綜合施策。統(tǒng)籌教育、登記、財政、土地、收費等相關(guān)政 策，營造有利于民辦教育發(fā)展的制度環(huán)境。在政府補貼、政府購買服務(wù)、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥、稅費減免等方面對非營利性民辦學(xué)校給予扶持。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和公共服務(wù)需求，通過政府購買服務(wù)及稅收優(yōu)惠等方式對營利性民辦學(xué)校給予支持。
內(nèi)涵發(fā)展。支持高水平有特色民辦學(xué)校培育優(yōu)質(zhì)學(xué)科、專 業(yè)、課程、師資、管理，整體提升教育教學(xué)質(zhì)量，著力打造具有影響力和競爭力的民辦教育品牌，著力培養(yǎng)有理想、有境界、有情懷、有擔(dān)當(dāng)?shù)拿褶k教育家，促進民辦教育內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展。
依法管理。簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，依法履職，支持和規(guī)范社會力量興辦教育，全面提高民辦教育治理水平。
二、加強黨對民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)
（三）加強民辦學(xué)校黨的建設(shè)。全面加強和推進民辦學(xué)校黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)，將制度建設(shè)貫穿其中，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。完善民辦學(xué)校黨組織設(shè)置，按照《中央辦公廳印發(fā)關(guān)于加強民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見（試行）》，落實好“民辦中小學(xué)校黨組織關(guān)系一般隸屬于縣（區(qū)）黨委教育工作部門或教育行政部門黨組織”的要求，理順民辦學(xué)校黨組織隸屬關(guān)系，健全各級黨組織工作保障機制，選好配強民辦學(xué)校黨組織負責(zé)人。民辦學(xué)校黨組織要發(fā)揮政治核心作用，強化思想引領(lǐng)，牢牢把握社會主義辦學(xué)方向，牢牢把握黨對民辦學(xué)校意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、話語權(quán)，切實維護民辦學(xué)校和諧穩(wěn)定。建立健全黨組織參與決策和監(jiān)督機制，實現(xiàn)學(xué)校基層黨組織全覆蓋、黨建工作上水平，有效發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。積極做好黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作。堅持黨建帶群建，加強民辦學(xué)校共青團組織建設(shè)。市、縣區(qū)教育主管部門要把民辦學(xué)校黨組織建設(shè)、黨對民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)作為民辦學(xué)校年度檢查的重要內(nèi)容。
�。ㄋ模┘訌姾透倪M民辦學(xué)校思想政治教育工作。把思想政治教育工作納入學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把思想政治工作隊伍建設(shè)納入學(xué)校人才隊伍培養(yǎng)規(guī)劃，全面提升思想政治教育工作水平。切實加強思想政治理論課和思想品德課課程、教材、教師隊伍建設(shè)，深入推進中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦，把社會主義核心價值觀融入教育教學(xué)全過程、教書育人各環(huán)節(jié)，不斷增強廣大師生中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。提高思想政治教育的針對性、實效性和吸引力、感染力，切實加強理想信念、愛國主義、集體主義、中國特色社會主義教育和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命傳統(tǒng)文化、民族團結(jié)教育，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。大力開展社會實踐和志愿服務(wù)，積極開展心理健康教育。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)思想政治教育方式，大力弘揚主旋律、傳播正能量，全面提高教書育人、實踐育人、科研育人、管理育人、服務(wù)育人的水平。
三、完善落實民辦教育發(fā)展的政策措施
（五）加大公共財政對民辦教育的扶持力度。各級政府要調(diào)整優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，加大對民辦教育的扶持力度。財政扶持民辦教育發(fā)展的資金要納入預(yù)算，并向社會公開，接受審計和社會監(jiān)督，提高資金使用效益。健全政府補貼、政府購買服務(wù)、助學(xué)貸款、捐資激勵等制度，明確補貼的項目、對象、標(biāo)準(zhǔn)、用途。落實好省上學(xué)前教育專項資金獎補普惠性民辦幼兒園政策。
�。┙⒒皙剟钪贫�。縣區(qū)政府可根據(jù)國家關(guān)于基金會管理的規(guī)定設(shè)立民辦教育發(fā)展基金，支持成立相應(yīng)的基金會�；饡�(yīng)依照國家法律法規(guī)和基金會章程有關(guān)規(guī)定，接受和管理捐贈資金，組織開展各類有利于民辦教育事業(yè)發(fā)展的活動。鼓勵社會力量對非營利性民辦學(xué)校給予捐贈。對捐助民辦教育發(fā)展有影響力的組織和個人給予物質(zhì)或榮譽獎勵。
（七）拓寬社會力量發(fā)展民辦教育的途徑和領(lǐng)域。鼓勵和吸引社會資金進入教育領(lǐng)域舉辦學(xué)校或者投入項目建設(shè)。落實鼓勵捐資助學(xué)的相關(guān)優(yōu)惠政策措施，積極引導(dǎo)和鼓勵企事業(yè)單位、社會組織和個人面向民辦學(xué)校設(shè)立獎助學(xué)金，加大資助力度。創(chuàng)新教育投融資機制，多渠道吸引社會資金，擴大辦學(xué)資金來源。鼓勵金融機構(gòu)在風(fēng)險可控前提下開發(fā)適合民辦學(xué)校特點的金融產(chǎn)品，探索辦理民辦學(xué)校未來經(jīng)營收入、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，提供銀行貸款、信托、融資租賃等多樣化的金融服務(wù)。探索多元主體合作辦學(xué)，推廣政府和社會資本合作（PPP)模式，鼓勵社會資本參與教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營管理、提供專業(yè)化服務(wù)。積極鼓勵公辦學(xué)校與民辦學(xué)校相互購買管理服務(wù)、教學(xué)資源、科研成果。探索舉辦混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。鼓勵營利性民辦學(xué)校建立股權(quán)激勵機制。允許民辦中等職業(yè)學(xué)校與世界高水平同類學(xué)校在學(xué)科、專業(yè)、課程建設(shè)以及人才培養(yǎng)等方面開展交流。引導(dǎo)和規(guī)范發(fā)展緊缺類、實用型民辦非學(xué)歷教育，建立健全民辦教育發(fā)展服務(wù)平臺。
（八）依法落實法人財產(chǎn)權(quán)。民辦學(xué)校舉辦者應(yīng)當(dāng)依法按時、足額履行出資義務(wù)，投入的資產(chǎn)須經(jīng)會計師事務(wù)所驗資和評估機構(gòu)評估后，將出資用于辦學(xué)的土地、校舍和其他資產(chǎn)足額全部過戶到學(xué)校名下。資產(chǎn)未過戶到學(xué)校名下前，舉辦者對學(xué)校依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。存續(xù)期間，民辦學(xué)校對舉辦者投入學(xué)校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈的財產(chǎn)以及辦學(xué)積累享有法人財產(chǎn)權(quán)，所有資產(chǎn)由民辦學(xué)校依法管理和使用，任何組織和個人不得侵占、挪用、抽逃。非營利性民辦學(xué)校舉辦者不取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)。營利性民辦學(xué)校舉辦者可以取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進行分配。
（九）落實稅費政策。民辦學(xué)校按照國家有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對企業(yè)辦的各類學(xué)校、幼兒園自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對企業(yè)支持教育事業(yè)的公益性捐贈支出，按照稅法有關(guān)規(guī)定，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除；對個人支持教育事業(yè)的公益性捐贈支出，按照稅收法律法規(guī)及政策的相關(guān)規(guī)定在個人所得稅前予以扣除。非營利性民辦學(xué)校與公辦學(xué)校享有同等待遇，按照稅法規(guī)定進行免稅資格認定后，免征非營利性收入的企業(yè)所得稅。捐資建設(shè)校舍及開展表彰資助等活動的冠名依法尊重捐贈人意愿。民辦學(xué)校用電、用水、用氣、用熱，執(zhí)行與公辦學(xué)校相同的價格政策。
（十）實行差別化用地政策。民辦學(xué)校建設(shè)用地按科教用地管理。非營利性民辦學(xué)校享受公辦學(xué)校同等政策，按劃撥等方式供應(yīng)土地。營利性民辦學(xué)校按國家相應(yīng)的政策供給土地。只有一個意向用地者的，可按協(xié)議方式供地。土地使用權(quán)人申請改變?nèi)炕蛘卟糠滞恋赜猛镜模畱?yīng)當(dāng)將申請改變用途的土地收回，按時價定價，重新依法供應(yīng)。
�。ㄊ唬┞鋵嵽k學(xué)自主權(quán)。實施中等職業(yè)技術(shù)學(xué)歷教育的民辦學(xué)校，可根據(jù)國家戰(zhàn)略需求和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，依法依規(guī)自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科專業(yè)。同時，民辦學(xué)校要將設(shè)置的專業(yè)、開設(shè)的課程、選用的教材按有關(guān)規(guī)定報主管部門核準(zhǔn)。實施學(xué)前、義務(wù)教育和高中階段教育的民辦學(xué)校，在不違反有關(guān)法律法規(guī)和達到國家規(guī)定課程的前提下，可自主開展教育教學(xué)活動，所選用的教材應(yīng)當(dāng)依法審定。實施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦學(xué)校，按照國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求開展培訓(xùn)活動。
（十二）落實招生自主權(quán)。民辦學(xué)校享有與同級同類公辦學(xué)校同等的招生權(quán)。開展以技能培訓(xùn)為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦學(xué)�？勺灾鞔_定學(xué)校年度招生計劃，面向社會自主招生。中等以下層次民辦學(xué)校按照國家有關(guān)規(guī)定，在核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)，與同級公辦學(xué)校同期面向社會自主招生。民辦學(xué)校發(fā)布的招生簡章和廣告，應(yīng)符合《中華人民共和國廣告法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，須報審批部門備查。各地不得對民辦高中階段學(xué)校市內(nèi)跨縣區(qū)招生設(shè)置障礙。民辦學(xué)校不得在未經(jīng)教育行政部門審批或備案的校外教學(xué)點招生。對超計劃招生、招生秩序不規(guī)范的民辦學(xué)校，主管部門將依法作出處理并調(diào)減招生計劃，直至?xí)和Ｕ猩�，并依�?jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅追責(zé)。
�。ㄊ┘訌妿熧Y隊伍建設(shè)。各級教育行政部門要將民辦學(xué)校教師隊伍建設(shè)納入教師隊伍建設(shè)整體規(guī)劃。建立健全教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎懲相結(jié)合的師德建設(shè)長效機制，全面提升教師師德素養(yǎng)。完善學(xué)校、個人、政府合理分擔(dān)的民辦學(xué)校教職工社會保障機制。探索建立民辦學(xué)校教師年金制度，提高民辦學(xué)校教師待遇。民辦學(xué)校要依法保障教職工的工資、福利待遇，為教職工足額繳納社會保險費和住房公積金。鼓勵民辦學(xué)校按規(guī)定為教職工建立補充養(yǎng)老保險，改善教職工退休后的待遇。落實跨統(tǒng)籌地區(qū)社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，完善民辦學(xué)校教師戶籍遷移等方面的服務(wù)政策，建立健全民辦學(xué)校教師人事代理制度和交流制度，促進教師合理流動。民辦學(xué)校要從學(xué)費收入中安排一定比例資金用于教師培訓(xùn)。各級教育行政部門可以有計劃選派公辦學(xué)校骨干教師到民辦學(xué)校支教，支教期間其公辦學(xué)校教師身份不變，教齡連續(xù)計算，年度考核結(jié)果記入人事檔案。
�。ㄊ模┣袑嵄Ｕ厦褶k學(xué)校師生合法權(quán)益。民辦學(xué)校學(xué)生與公辦學(xué)校學(xué)生具有同等的法律地位，在學(xué)籍管理、表彰獎勵、升學(xué)、政府資助、畢業(yè)生就業(yè)及戶口辦理、社會優(yōu)待、醫(yī)療保險等方面，享有同級同類公辦學(xué)校學(xué)生的同等權(quán)利。依法落實民辦學(xué)校學(xué)生對學(xué)校辦學(xué)管理的知情權(quán)、參與權(quán)，保障學(xué)生參與民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。民辦學(xué)校教師在資格認定、職務(wù)評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、評優(yōu)表彰、科研立項、職業(yè)技能鑒定等方面與公辦學(xué)校教師享有同等權(quán)利。非營利性民辦學(xué)校教師享受當(dāng)?shù)毓k學(xué)校同等的人才引進政策。完善民辦學(xué)校師生爭議處理機制，維護師生的合法權(quán)益。
四、規(guī)范民辦教育管理工作
（十五）放寬辦學(xué)準(zhǔn)入條件。社會力量投入教育，只要是不屬于法律法規(guī)禁止進入以及不損害第三方利益、社會公共利益、國家安全的領(lǐng)域，政府不得限制。各縣區(qū)、各相關(guān)部門要制定準(zhǔn)入負面清單，列出禁止和限制的辦學(xué)行為，重新梳理民辦學(xué)校準(zhǔn)入條件和程序，進一步簡政放權(quán)，吸引更多的社會資源進入教育領(lǐng)域。
�。ㄊ┟鞔_審批管理權(quán)限。各級教育行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的民辦教育工作，人力資源和社會保障部門及其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，分別負責(zé)有關(guān)的民辦教育工作。其他部門不得審批任何形式的民辦學(xué)校。民辦學(xué)校的管理堅持“誰審批、誰負責(zé)、屬地管理”相結(jié)合的原則。舉辦民辦高級中學(xué)、職業(yè)高級中學(xué)、初等職業(yè)學(xué)校、職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校以及同層次非學(xué)歷教育機構(gòu)，由市級教育行政部門負責(zé)審批。民辦初級中學(xué)、民辦小學(xué)、民辦幼兒園以及同層次非學(xué)歷教育機構(gòu)，由縣級教育行政部門負責(zé)審批。舉辦實施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦學(xué)校，由人力資源和社會保障部門審批，并抄送同級教育行政部門備案。社會組織和個人不得舉辦實施軍事、警察、政治等特殊性質(zhì)教育的民辦學(xué)校，不得舉辦宗教學(xué)校和變相宗教學(xué)校。申請設(shè)置多種辦學(xué)層次的學(xué)校，按最高層次審批權(quán)限審批。審批權(quán)限下放的，由被授權(quán)部門按照相關(guān)規(guī)定審批。
�。ㄊ撸┮�(guī)范民辦學(xué)校法人登記。正式批準(zhǔn)設(shè)立的非營利性民辦學(xué)校，符合《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等有關(guān)規(guī)定的到民政部門登記為民辦非企業(yè)單位，符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等有關(guān)規(guī)定的到事業(yè)單位登記管理機關(guān)登記為事業(yè)單位。正式批準(zhǔn)設(shè)立的營利性民辦學(xué)校，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的管轄權(quán)限到工商行政管理部門辦理登記。登記管理機關(guān)憑主管部門出具的執(zhí)業(yè)許可證明文件，在規(guī)定時限內(nèi)發(fā)給登記證書。
�。ㄊ耍┩晟茖W(xué)校法人治理。民辦學(xué)校要依法制定章程，按照章程管理學(xué)校。健全董事會（理事會）和監(jiān)事（會）制度，董事會（理事會）和監(jiān)事（會）成員依據(jù)學(xué)校章程規(guī)定的權(quán)限和程序共同參與學(xué)校的辦學(xué)和管理。董事會（理事會）應(yīng)當(dāng)優(yōu)化人員構(gòu)成，由舉辦者或者其代表、校長、黨組織負責(zé)人、教職工代表等共同組成。監(jiān)事會中應(yīng)當(dāng)有黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員。探索實行獨立董事（理事）、監(jiān)事制度。健全黨組織參與決策制度，積極推進“雙向進入、交叉任職”，學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員通過法定程序進入學(xué)校決策機構(gòu)和行政管理機構(gòu)，黨員校長、副校長等行政機構(gòu)成員可按照黨的有關(guān)規(guī)定進入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。學(xué)校黨組織要支持學(xué)校決策機構(gòu)和校長依法行使職權(quán)，督促其依法治教、規(guī)范管理。完善校長選聘機制，依法保障校長行使管理權(quán)。民辦學(xué)校校長應(yīng)熟悉教育及相關(guān)法律法規(guī)，具有5年以上教育管理經(jīng)驗和良好辦學(xué)業(yè)績，個人信用狀況良好。學(xué)校關(guān)鍵管理崗位實行親屬回避制度。完善教職工代表大會和學(xué)生代表大會制度。
�。ㄊ牛┮�(guī)范辦學(xué)行為。民辦學(xué)校要誠實守信、規(guī)范辦學(xué)， 嚴格按照辦學(xué)許可證核定的內(nèi)容開展招生工作和教學(xué)活動。民辦學(xué)校的設(shè)置，要符合區(qū)域內(nèi)學(xué)校布局規(guī)劃的要求，辦學(xué)條件符合同級同類公辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和要求，在校生數(shù)要控制在審批機關(guān)核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)。充分發(fā)揮學(xué)校黨組織、教代會和職代會的民主決策和監(jiān)督保障作用。完善校務(wù)信息公開制度，自覺接受主管部門的監(jiān)督。民辦學(xué)校要按照審批范圍、等級規(guī)范辦學(xué)。具有舉辦學(xué)歷教育資格的民辦學(xué)校，要嚴格執(zhí)行教學(xué)和學(xué)籍管理制度，認真執(zhí)行課程設(shè)置方案，學(xué)習(xí)期滿成績合格的頒發(fā)畢業(yè)證書，未達到學(xué)歷教育要求的發(fā)給結(jié)業(yè)證書或者其他學(xué)業(yè)證書。各類民辦學(xué)校對招收的非學(xué)歷教育學(xué)生，發(fā)給結(jié)業(yè)證書或者培訓(xùn)合格證書。
（二十）加強對民辦學(xué)校資產(chǎn)和財務(wù)管理的監(jiān)督。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照登記的法人屬性，依法建立和執(zhí)行財務(wù)、會計制度和資產(chǎn)管理制度，并按照國家規(guī)定設(shè)定會計賬薄。營利性民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)內(nèi)部控制制度，按實際發(fā)生數(shù)列支，不得虛列虛報，不得以計劃數(shù)或者預(yù)算數(shù)代替實際支出數(shù)，不得賬外核算。進一步規(guī)范民辦學(xué)校會計核算，建立健全第三方審計制度。每個會計年度結(jié)束時，民辦學(xué)校應(yīng)制作財務(wù)會計報告，委托會計師事務(wù)所依法進行審計，并公布審計結(jié)果。民辦學(xué)校應(yīng)將舉辦者出資、政府補助、受贈、收費、辦學(xué)積累等各類資產(chǎn)分類登記入賬，定期開展資產(chǎn)清查，并將清查結(jié)果向社會公布。民辦學(xué)校年度預(yù)、決算報告須向主管部門備案。
（二十一）實行分類收、退費政策。依法實行分類收費政策。非營利性民辦學(xué)校收費，通過市場化改革試點，逐步實行市場調(diào)節(jié)價，執(zhí)行省政府相關(guān)部門根據(jù)辦學(xué)成本以及本地公辦教育保障程度、民辦學(xué)校發(fā)展情況等因素確定的收費政策。營利性民辦學(xué)校收費實行市場調(diào)節(jié)價，具體收費標(biāo)準(zhǔn)由民辦學(xué)校自主確定，政府依法加強對民辦學(xué)校收費行為的監(jiān)管。民辦學(xué)校收取的費用應(yīng)當(dāng)主要用于教育教學(xué)活動、改善辦學(xué)條件和保障教職工待遇。嚴禁民辦學(xué)校以各種名義向?qū)W生、家長、社會集資或變相集資。對違法違規(guī)收費、集資造成惡劣影響的，要依法追究學(xué)校舉辦者的責(zé)任。民辦學(xué)校收費，應(yīng)使用國家規(guī)定的統(tǒng)一票據(jù)，財政、稅務(wù)等有關(guān)部門要按照有關(guān)規(guī)定提供統(tǒng)一票據(jù)。民辦學(xué)校要嚴格按照國家及省上政策制定具體退費辦法。
�。ǘ┙∪O(jiān)督管理機制。各級政府要將民辦教育納入教育督導(dǎo)工作范疇，強化民辦教育督導(dǎo)，加強對民辦學(xué)校辦學(xué)條件、教育質(zhì)量、辦學(xué)行為、師生權(quán)益保障、經(jīng)費使用、資產(chǎn)管理、安全穩(wěn)定等方面的督導(dǎo)檢查。市直相關(guān)部門和縣區(qū)政府要加強民辦教育管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)，落實民辦學(xué)校年度報告和年度檢查制度，建立民辦學(xué)校第三方質(zhì)量認證和評估制度，組織或者委托社會中介組織評估辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。主管部門根據(jù)評估結(jié)果，對辦學(xué)質(zhì)量不合格的民辦學(xué)校予以警告、限期整改直至取消辦學(xué)資格。建立民辦學(xué)校信息公示、信用檔案制度和違規(guī)失信懲戒機制，將違規(guī)辦學(xué)的學(xué)校及其舉辦者和負責(zé)人納入“黑名單”，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。
�。ǘ┣袑嵕S護民辦學(xué)校安全穩(wěn)定。民辦學(xué)校要重視校園安全工作，落實安全管理責(zé)任，學(xué)校法定代表人是學(xué)校安全和穩(wěn)定工作的第一責(zé)任人。要建立安全工作組織機構(gòu)，加強對學(xué)生的服務(wù)、管理和思想政治教育。要根據(jù)相關(guān)規(guī)定，配備安全保衛(wèi)力量，建立安全保衛(wèi)機構(gòu)和規(guī)章制度，完善安全防控體系。要遵守國家有關(guān)安全法律、法規(guī)和規(guī)章，確保校園安全技術(shù)防范系統(tǒng)建設(shè)符合國家和我省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。要建立健全安全管理制度和應(yīng)急機制，制定和完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期開展安全檢查、巡查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。加強學(xué)生和教職員工安全教育培訓(xùn)，定期開展針對上課、課間、午休等不同場景的安全演練，提高師生安全意識和逃生自救能力。民辦學(xué)校選址和校舍建筑應(yīng)符合國家抗震設(shè)防、消防技術(shù)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
�。ǘ模┙∪珜W(xué)校退出機制。捐資舉辦的民辦學(xué)校終止時，清償后剩余財產(chǎn)統(tǒng)籌用于教育等社會事業(yè)。2016年11月7日《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國民辦教育促進法〉的決定》公布前設(shè)立的民辦學(xué)校，選擇登記為非營利性民辦學(xué)校的，終止時，民辦學(xué)校的財產(chǎn)依法清償后有剩余的，按照國家有關(guān)規(guī)定給予出資者相應(yīng)的補償或者獎勵，其余財產(chǎn)繼續(xù)用于其他非營利性學(xué)校辦學(xué)；選擇登記為營利性民辦學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)進行財務(wù)清算，依法明確財產(chǎn)權(quán)屬，終止時，民辦學(xué)校的財產(chǎn)依法清償后有剩余的，依照《中華人民共和國公司法》有關(guān)規(guī)定處理，可按照股東的出資比例或持有的股份比例分配。2016年11月7日后設(shè)立的民辦學(xué)校終止時，財產(chǎn)處置按照有關(guān)規(guī)定和學(xué)校章程處理。各地要結(jié)合實際，健全民辦學(xué)校退出機制，依法保護受教育者的合法權(quán)益。
五、提高管理服務(wù)水平
（二十五）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要切實履行促進民辦教育發(fā)展的職責(zé)，把民辦教育事業(yè)納入本地教育事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，加強戰(zhàn)略研究、標(biāo)準(zhǔn)制定、政策實施等工作，積極推進民辦教育領(lǐng)域綜合改革。要將鼓勵支持社會力量興辦教育作為考核各級人民政府改進公共服務(wù)方式的重要內(nèi)容。
�。ǘ┙∪止へ撠�(zé)和協(xié)調(diào)落實機制。強化部門協(xié)調(diào)機制，建立健全由教育部門牽頭，編制、發(fā)改、公安、民政、財政、人社、國土、建設(shè)、銀行、稅務(wù)、工商、銀監(jiān)、證監(jiān)等部門單位參加的聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決民辦教育發(fā)展中的重點難點問題，不斷完善制度政策，優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境。教育部門要進一步建立健全民辦教育管理機制、年檢制度和評價機制，制定完善各級各類民辦學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范民辦學(xué)校管理的相關(guān)配套政策。編制部門要制定非營利性民辦學(xué)校事業(yè)單位法人登記管理辦法。民政部門要完善民辦學(xué)校非企業(yè)單位登記管理辦法。財政部門要調(diào)整優(yōu)化公共財政對民辦教育的扶持政策。人社部門要建立完善民辦學(xué)校教師社會保障制度，研究制定公辦教師和民辦教師合理流動的相關(guān)配套政策。價格主管部門要在調(diào)查民辦學(xué)校辦學(xué)成本的基礎(chǔ)上，進一步健全民辦教育收費及監(jiān)管機制的具體政策。建設(shè)和國土部門要研究制定保障民辦教育建設(shè)和用地的配套政策。稅務(wù)部門要進一步落實對民辦學(xué)校的稅收優(yōu)惠政策。工商部門要做好營利性民辦學(xué)校的登記和管理，對發(fā)布虛假招生廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者依法查處。新聞媒體要堅持正確方向，大力宣傳國家和省市關(guān)于促進民辦教育發(fā)展的方針政策。其他相關(guān)部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，共同做好民辦教育發(fā)展政策的貫徹落實工作。
�。ǘ撸└倪M政府管理方式�？h區(qū)政府和行政管理部門要積極轉(zhuǎn)變職能，減少事前審批，加強事中事后監(jiān)管，提高政府管理服務(wù)水平。進一步清理涉及民辦教育的行政許可事項，向社會公布權(quán)力清單、責(zé)任清單，嚴禁法外設(shè)權(quán)。改進許可方式，簡化許可流程，明確工作時限，規(guī)范行政許可工作。建立民辦教育管理信息系統(tǒng)，推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事，逐步實現(xiàn)日常管理事項網(wǎng)上并聯(lián)辦理，及時主動公開行政審批事項，提高服務(wù)效率，接受社會監(jiān)督。
�。ǘ耍┏浞职l(fā)揮行業(yè)組織作用。積極培育民辦教育行業(yè)組織，支持民辦教育行業(yè)組織在行業(yè)自律、交流合作、協(xié)同創(chuàng)新、履行社會責(zé)任等方面發(fā)揮橋梁和紐帶作用。依托各類專業(yè)機構(gòu)開展民辦學(xué)校咨詢服務(wù)等工作。支持行業(yè)組織積極開展民辦教育政策研究，為深化民辦教育改革提供政策支持。
�。ǘ牛I造良好發(fā)展環(huán)境。加大對民辦教育的宣傳力度，按照國家有關(guān)規(guī)定獎勵和表彰在民辦教育改革發(fā)展中作出突出貢獻的先進集體和個人，宣傳民辦教育的先進典型，樹立民辦教育良好社會形象，努力營造全社會共同關(guān)心、共同支持民辦教育發(fā)展的良好氛圍。
鼓勵和規(guī)范社會力量興辦教育，促進民辦教育健康發(fā)展，是一項事關(guān)當(dāng)前、又利長遠的重要任務(wù)。各有關(guān)部門要進一步解放思想，凝聚共識，加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，切實落實鼓勵社會力量興辦教育的各項政策措施。各縣區(qū)要根據(jù)本意見，因地制宜，積極探索，穩(wěn)步推進，抓緊制定出臺符合實際的實施方案和具體措施。
本意見自發(fā)布之日起施行。
天水市人民政府
2018年1月5日 |
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