3、政府采購改革
我國政府采購在相當長的時間里實行的是政府控購,單位分散采購,由于缺乏相應的管理辦法,這種采購方式存在很多弊端,突出的表現(xiàn)是雖然政府介入了采購行為,但單位采購比較隨意、不太透明,導致財政資金支出使用效益低下。
根據(jù)建立和完善公共財政體制,促進廉政建設的要求,甘谷縣認真落實《中華人民共和國政府采購法》,按照省財政廳統(tǒng)一要求,建設全省政府采購信息網(wǎng),實現(xiàn)網(wǎng)上采購。不斷完善采購制度,細化采購目錄,明確職級責任,堅持“公平、公正、公開”的原則,全面提高采購質(zhì)量和效益。對每筆采購支出按有預算、有用途、講節(jié)約、講實效的原則監(jiān)督使用,由國庫專戶管理采購資金,采購資金的清算由國庫直接支付,減少了中間環(huán)節(jié),公開透明,不僅確保了財政資金的安全有效,也保證了供應商的利益。
4、收支兩條線改革
改革開放后,隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入和政府職能的轉(zhuǎn)變,社會分配格局發(fā)生了很大變化,預算外資金和各種收費資金規(guī)模越來越大,由于缺乏財政部門必要的監(jiān)督和管理,亂收費、亂罰款和各種攤派以及預算外資金收入流失、損失浪費問題日益嚴重。為從根本上解決這些問題,切實發(fā)揮財政部門對預算外資金的監(jiān)督管理職能,1996年,國務院頒布了《關于加強預算外資金管理的決定》(國發(fā)[1996]29號),將預算外資金界定為財政性資金,以財政專戶儲存管理為先決條件,明確了“國家所有、政府調(diào)控、財政管理”的12字原則。結(jié)合中央和省市政策精神,該縣出臺了《甘谷縣預算外資金管理規(guī)定》,使甘谷縣貫徹落實“收支兩條線”規(guī)定工作得到了進一步完善和深化。該縣預算外資金管理逐年增長,一年一個臺階,從1995年全縣2戶單位納入財政專戶管理,財政專戶儲存資金14萬元,到2007年的116戶,財政專戶儲存資金7202萬元,財政專戶管理戶數(shù)增長了58倍,儲存資金增長了514.4倍。
為了進一步促進收支兩條線改革,強化對非稅收入的監(jiān)繳力度,甘谷縣于2006年成立了縣非稅收入管理局。非稅收入規(guī)模由小到大,管理由分散轉(zhuǎn)變?yōu)榧泄芾?管理模式由“收支兩條線”專戶管理轉(zhuǎn)變到實施“單位開票,銀行代收,財政統(tǒng)管”的管理模式,建立了銀行、財政、執(zhí)收執(zhí)罰部門“非稅收入”系統(tǒng)網(wǎng)絡,實現(xiàn)罰繳分離、收繳分離,保證了非稅收入的應收盡收,規(guī)范了征收行為,強化了監(jiān)管職能,解決過去一些部門資金暗箱操作、鋪張浪費等問題,從源頭上預防和治理腐敗。
5、政府收支分類改革
在公共財政體制的逐步建立和各項財政改革深入的新情況下,我國原財政預算科目體系的不適應性日益突出,主要表現(xiàn)在:不適應市場經(jīng)濟體制下政府職能轉(zhuǎn)變的要求,不能清晰地反映政府職能活動；財政管理的科學化和信息化受到制約；財政預算管理和監(jiān)督職能弱化；與國民經(jīng)濟核算體系和國際通行做法不相適應。因此,根據(jù)財政部財預[2006]13號文件印發(fā)的《政府收支分類改革方案》,甘谷縣于2006年對全縣預算單位進行了政府收支分類改革,主要內(nèi)容是:一是對政府收入進行統(tǒng)一分類,全面、規(guī)范、細致地反映政府收入的來源和性質(zhì)；二是建立支出功能分類體系,更加清晰地反映政府活動的不同功能和政策目標；三是建立支出經(jīng)濟分類體系,全面、規(guī)范、明細地反映政府支出的經(jīng)濟性質(zhì)和具體用途。
實施政府收支分類改革后,新的收支分類范圍、體系、科目等,完整、準確、規(guī)范地反映出市場經(jīng)濟條件下政府收支活動,強化了財政監(jiān)督、部門預算、國庫集中收付、政府采購,增加了預算透明度,從源頭上防止腐敗問題的發(fā)生。
(六)企業(yè)改制和糧食流通體制改革取得重大進展
1、企業(yè)改制取得新突破
甘谷縣國有企業(yè)雖經(jīng)過五十多年發(fā)展,但規(guī)模小、技術含量低、市場競爭力差,經(jīng)濟狀況不容樂觀,不能適應市場競爭的環(huán)境,這是擺在面前的現(xiàn)實問題。2001年,根據(jù)省、市有關進一步深化國有企業(yè)改革的精神,成立了甘谷縣深化企業(yè)改革領導小組,指導全縣企業(yè)改制、方案制定、方案審查批復,并依據(jù)天水市委發(fā)[2001]49號文件下發(fā)了甘谷縣委發(fā)[2001]50號文件《中共甘谷縣委、甘谷縣人民政府印發(fā)甘谷縣深化企業(yè)改革領導小組關于<甘谷縣進一步深化國有企業(yè)改革實施方案(試行)>和<甘谷縣國有企業(yè)破產(chǎn)工作實施意見>的通知》,指導企業(yè)的改革工作。
該縣在推進國有企業(yè)改革工作中通過一廠(公司)一策,分析企業(yè)實際,采取出售、兼并、整體轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)等形式進行改制,改制時由有資質(zhì)的評估機構(gòu)對其資產(chǎn)負債進行評估,評估結(jié)果由財政部門核準,對評估損失的資產(chǎn)經(jīng)財政部門審核后,依據(jù)相關政策予以核銷。企業(yè)改革領導小組嚴格制定改制方案,剝離費用,產(chǎn)生受讓人,多次召開職工大會,在職工大會多數(shù)人同意后,上報方案,經(jīng)主管部門和縣改革領導小組辦公室批復后,組織實施。
2001年以來,共計對31戶國有企業(yè)以兼并、整體轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)的形式進行了改革。通過改制,人員、資金、資產(chǎn)得到了優(yōu)化配置,使許多原來停產(chǎn)、半停產(chǎn)的企業(yè)呈現(xiàn)出新的生機和活力,有力地促進了企業(yè)的發(fā)展。
2、深化糧食流通體制改革
隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展和糧食自給水平的提高,為了有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展,減輕財政壓力,國家在逐步提高統(tǒng)購價格的基礎上,從1978年開始實行平議價雙軌運行糧食價格體制,1993年3月,我省全面放開糧食銷售價格,1998年又全面放開了糧食收購價格,至此,糧食購銷全面實行了市場化運行。為了適應社會主義市場經(jīng)濟,合理配置糧食資源,國務院連續(xù)出臺糧食流通體制改革的政策措施,力求使糧食購銷主體多元化,為了適應這一要求,該縣制定了《甘谷縣人民政府關于進一步深化全縣糧食流通體制改革的意見》,為該縣糧食流通體制改革提供了有力的政策依據(jù),甘谷縣國有糧食企業(yè)加快了企業(yè)改革步伐,通過職工身份置換和產(chǎn)權制度改革,使全縣95%的國有糧食企業(yè)退出了國有序列,縣域內(nèi)保留了一戶承擔省縣兩級儲備糧油購銷公司,形成了比較完備的糧食流通格局。這一改革對促進該縣糧食市場的發(fā)育完善、穩(wěn)定糧食價格、保護農(nóng)民的糧食生產(chǎn)積極性和糧食產(chǎn)量的長期穩(wěn)定增長產(chǎn)生了積極作用。
三十年來,甘谷縣財政局按照中央和省、市關于財政管理體制改革的精神,在縣委、縣政府的正確領導下,充分發(fā)揮財政職能,深化財政管理體制改革,縣級財政收入穩(wěn)步增長,財政發(fā)展的持續(xù)性、協(xié)調(diào)性和穩(wěn)定性不斷增強,財政工作步入了科學化、規(guī)范化、法制化的軌道。
三十年風華正茂,三十年成就輝煌。甘谷縣財政人正以“三十而立”的朝氣和睿智,按照科學發(fā)展觀和“又好又快、后發(fā)趕超”的要求,繼續(xù)堅持解放思想、堅持改革開放,沿著建設全面小康甘谷的康莊大道闊步前行,譜寫甘谷財政更加壯麗的輝煌篇章。
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