二、2012年工作總體要求
今年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關鍵年。政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢牢把握穩(wěn)中求進、好中求快的總基調，繼續(xù)堅持“四抓三支撐”的總體工作思路和“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞科學發(fā)展、轉型跨越、民族團結、富民興隴的目標，更加注重開發(fā)開放，更加注重轉型轉移，更加注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，更加注重民族民生，更加注重安全安定，全力做好穩(wěn)增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧的各項工作，確保完成全年各項目標任務，推動全省經濟轉型跨越發(fā)展、社會穩(wěn)定和諧發(fā)展、民族共同繁榮發(fā)展。
經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產總值增長12%以上，固定資產投資增長30%以上，社會消費品零售總額增長18%以上，地方財政收入增長16%以上，進出口總額增長20%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%以上，農民人均純收入增長12%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內，人口自然增長率控制在7‰以內，居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右，單位生產總值能耗和污染物排放完成國家下達的控制指標。
在具體工作中，重點把握好五個方面：一是正視轉型跨越中的深層次矛盾，直面發(fā)展中存在的差距，進一步增強與全國同步進入全面小康的責任感、使命感和緊迫感，增強工作的針對性、靈活性和前瞻性，把困難和問題估計得更充分一些，把措施、對策考慮得更超前一些，牢牢掌握保持經濟又好又快發(fā)展的主動權。二是充分利用好當前加快發(fā)展的黃金期、政策疊加的機遇期、奮力跨越的爬坡期，進一步提升敏銳把握機遇和用足用好政策的能力、科學謀劃和狠抓落實的能力，在經濟發(fā)展、改革開放、改善民生、促進和諧上取得更大的突破。三是緊緊圍繞實現(xiàn)目標任務，堅持政策引領、項目帶動、開放開發(fā)、創(chuàng)新驅動，努力推動經濟轉型跨越發(fā)展。四是深入實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，進一步發(fā)揮比較優(yōu)勢，抓住關鍵領域、關鍵行業(yè)和關鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新，做大做強“中心”，加速“兩翼”騰飛，提升“組團”優(yōu)勢，增強整體實力。五是進一步加強和創(chuàng)新社會管理，突出抓好維護社會穩(wěn)定、保障公共安全、生產安全各項工作，最大限度地減少不和諧因素，大力營造良好的發(fā)展環(huán)境。
三、全力推動經濟轉型跨越發(fā)展
緊緊圍繞“十二五”規(guī)劃確定的目標，著重抓好以下幾個方面的工作：
(一)深入推進區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展
加大蘭白核心經濟區(qū)建設力度。把蘭州新區(qū)和蘭州、白銀國家開發(fā)區(qū)、白銀工業(yè)集中區(qū)作為推動蘭白核心經濟區(qū)加快產業(yè)發(fā)展的重要平臺，加強統(tǒng)籌協(xié)調，促進融合發(fā)展。著力打造戰(zhàn)略性新興產業(yè)、石油化工、現(xiàn)代農業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，培育壯大產業(yè)集群，建設高度集聚的產業(yè)發(fā)展區(qū)。強化政策引導，推動企業(yè)出城入園。注重上下游產業(yè)配套，加快產業(yè)項目落地建設。加快建設蘭州新區(qū)水、電、氣、暖、路等基礎設施和學校、醫(yī)院、文體場館、金融機構等公共服務設施。爭取國家批準設立蘭州新區(qū)。加快白銀高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)基礎設施建設，促進循環(huán)化工、有色金屬加工、稀土新材料、動力電池、電池材料、陶瓷建材等專業(yè)園區(qū)建設。
促進河西新能源基地和隴東能源化工基地加快發(fā)展。建成酒泉風電二期首批300萬千瓦項目，建設5兆瓦大功率風機試驗示范風電場，加快武威紅砂崗風電項目建設，全省風電裝機容量突破1000萬千瓦。加快建設以敦煌、嘉峪關、武威為重點的光電產業(yè)基地，新增光電裝機容量400兆瓦。加快河西新能源基地電力外送第二通道敦煌—格爾木750千伏輸變電工程建設，推進酒泉—株洲±800千伏特高壓直流輸變電工程前期工作。加快隴東能源化工基地建設，創(chuàng)建“和諧模范油區(qū)”，支持慶陽石化爭取500萬噸擴能技改項目。加快隴東百萬千瓦級大型坑口電站項目前期工作。
提升組團發(fā)展層次和水平。落實甘陜兩省戰(zhàn)略合作框架協(xié)議和專項合作協(xié)議，加快隴東南4市整體融入關中—天水經濟區(qū)步伐，積極發(fā)展煤化工產業(yè)，推動數(shù)控機床、電工電器與電子信息產業(yè)的轉型升級，構建隴東南區(qū)域經濟整體發(fā)展新格局。推進酒泉—嘉峪關、金昌—武威區(qū)域經濟一體化發(fā)展，著力打造有色金屬、精細化工、綠色食品等循環(huán)經濟產業(yè)基地。
全力抓好扶貧攻堅。認真實施新十年扶貧開發(fā)綱要，加快編制和啟動實施連片特困地區(qū)扶貧攻堅規(guī)劃，加大銜接爭取力度，力爭我省連片特困地區(qū)的58個縣(市、區(qū))有更多項目列入國家扶貧開發(fā)規(guī)劃，著力解決貧困人口的脫貧致富問題。進一步落實支持少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)加快發(fā)展的政策，加大資金投入，加快民生工程、交通水利基礎設施、產業(yè)項目、生態(tài)環(huán)境、基層政權和社會管理等方面的建設，推動貧困地區(qū)經濟社會加快發(fā)展。清理整合土地存量，有計劃地對不具備基本生存條件的貧困村莊實施移民搬遷。
(二)著力抓好項目建設，保持固定資產投資增長勢頭
加快重大項目建設。全年新增高速公路200公里以上；建成14條二級公路，新增通車里程800公里；建成通鄉(xiāng)油路500公里；完成農村公路通暢工程和國有林場公路改造工程3000公里。開工建設400公里高速公路和寶雞至蘭州客運專線(含蘭州西客站)、蘭州至中川機場鐵路、隴南機場。基本建成引洮供水一期及配套工程。繼續(xù)推進靖遠雙永、會寧北部、引洮入潭等供水工程和積石山飲水工程建設。加快蘭州、金昌、武威、白銀等重點城市熱電聯(lián)產項目建設。繼續(xù)實施農村電網(wǎng)升級改造工程。
確�；就瓿蔀暮笾亟ㄈ蝿�。建成榆鋼災后重建項目。加快舟曲、成縣災區(qū)城鄉(xiāng)居民住房恢復重建，確保8月8日前受災群眾住上新房。全面恢復交通、水利、電力、通信、市政等基礎設施及市場服務體系功能，抓好教育、衛(wèi)生、文化等基本公共服務設施建設。加強重建項目工程質量和資金管理，強化建材、運輸、施工保障，年底前基本完成各項恢復重建任務，災區(qū)基本生產生活條件和經濟社會發(fā)展超過災前水平。東鄉(xiāng)災后恢復重建年底前完成城鄉(xiāng)居民住房、學校、醫(yī)院和地質災害綜合治理等項目的主體工程。
扎實做好項目爭取和前期工作。積極對接國家支持甘肅發(fā)展的各項政策，圍繞交通、水利等基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設、經濟結構調整、保障改善民生、城市公共基礎設施等重點，謀劃一批、爭取獲批一批、開工建設一批重大項目。嚴格項目審批程序，提高審批效率，抓好土地征用、“環(huán)評”、“安評”和“能評”等審批環(huán)節(jié)，落實水、電、路等建設條件。大力推進政府公共項目代建制。
(三)提升“三農”發(fā)展水平，加快農民增收步伐
夯實農業(yè)發(fā)展基礎。加快病險水庫(閘)除險加固、中小河流治理項目和農田水利重點縣建設。大力推進區(qū)域連片開發(fā)，整理復墾土地60萬畝，新修梯田150萬畝。建成4—5個省級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，爭取獲批1個國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)。進一步推動“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、農村集貿市場改造。加快健全技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全監(jiān)管、信息服務、防災減災等農業(yè)社會化服務體系。
增強農業(yè)綜合生產能力。進一步加大對旱作農業(yè)的扶持力度，堅定不移地實施“四個1000萬畝”農業(yè)增產增效工程，全膜雙壟溝播面積增加到1200萬畝，1000萬畝馬鈴薯實現(xiàn)脫毒種薯全覆蓋。全膜覆土穴播小麥推廣面積擴大到100萬畝，推廣高效農田節(jié)水技術700萬畝，保持糧食總產量1000萬噸的水平。加快推進牛羊產業(yè)大縣建設，新建標準化養(yǎng)殖場(小區(qū))1000個，肉蛋奶總產量達到160萬噸。大力發(fā)展設施農業(yè)，支持市縣實施新一輪“菜籃子”工程，蔬菜種植面積達到630萬畝，產量達到1350萬噸。
促進農民收入較快增長。認真落實強農惠農富農政策，扎實推進促農增收“六大行動”。加強現(xiàn)代農業(yè)科技創(chuàng)新和轉化應用，壯大農林業(yè)特色優(yōu)勢產業(yè)，提高農民種養(yǎng)業(yè)增收水平。培育壯大一批農產品精深加工和運銷龍頭企業(yè)，提升農業(yè)產業(yè)化水平。大力培育農村經紀人、農產品運銷專業(yè)戶和農村各類流通中介組織，積極搭建農產品展銷平臺，支持特色優(yōu)勢產業(yè)主產區(qū)建設大型冷鏈設施，加快建立大宗農產品產銷銜接機制。完成農民工技能培訓55萬人次，大幅度提高農民工資性和財產性收入水平，輸轉城鄉(xiāng)富余勞動力500萬人次，創(chuàng)勞務收入550億元。
推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。積極推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施、公共服務一體化。加快蘭州、嘉峪關、金昌3個省級試點市和11個試點縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，總結推廣試點經驗，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加大城中村改造力度，積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革，加快城鎮(zhèn)化進程。完成新一輪新農村建設試點。加強農村基礎設施建設，實施“百鎮(zhèn)千村”建設示范工程，抓好村容村貌整治，大力改善農村人居環(huán)境。
(四)繼續(xù)實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，加快產業(yè)結構調整
利用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)。重點打造金昌鎳鈷銅、嘉峪關冶金、白銀有色金屬和蘭州石油化工、有色金屬新材料基地。支持擴大油氣開采加工和乙烯生產能力及后續(xù)開發(fā)，積極推進煤化工產業(yè)發(fā)展。抓好大型骨干企業(yè)節(jié)能降耗、產業(yè)鏈延伸、裝備提升等重大技改項目。利用河西風電、光伏發(fā)電資源，建設一批有市場、有資源、有效益、可持續(xù)、技術水平先進的高載能項目，提高電力就地消納能力。大力支持金昌、天水等地加快老工業(yè)基地改造步伐。大力實施找礦突破行動，健全礦業(yè)權有形市場，加快資源勘查開發(fā)步伐，提高勘查開發(fā)效益，推動資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢轉化。
大力培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)。加快建設蘭州、天水、酒泉三大裝備制造業(yè)基地，推進3兆瓦以上大型、新型風機及其葉片、太陽能光伏光熱發(fā)電設備的研發(fā)及產業(yè)化。加快天水華天電子科技產業(yè)園等園區(qū)建設。擴大集成電路和新型元器件等電子信息產品的生產規(guī)模，形成微電子、通信設備、電真空器件、軍工電子科研生產基地。加快建設蘭州生物醫(yī)藥產業(yè)基地。重點支持重離子束治療腫瘤大型裝置的研制及產業(yè)化。推進中藥材交易中心和中醫(yī)藥原料生產供應保障基地建設，培育和引進有實力的企業(yè)，促進中藥材精深加工、中藥制劑盡快形成產業(yè)規(guī)模。
著力提升工業(yè)園區(qū)服務功能。以國家和省開發(fā)區(qū)為重點，支持園區(qū)提升產業(yè)規(guī)劃編制水平、增容擴區(qū)、循環(huán)化改造，增強園區(qū)承接產業(yè)轉移、集聚集約發(fā)展的能力。根據(jù)園區(qū)定位和主導產業(yè)發(fā)展方向，著力引進關聯(lián)度高、輻射帶動力強的龍頭型、基地型大項目，不斷完善產業(yè)鏈條，促進上下游企業(yè)共同發(fā)展。加快重點實驗室、工程技術研究中心、科技創(chuàng)新服務平臺、中小企業(yè)孵化器等創(chuàng)新載體建設，著力提升創(chuàng)新水平。支持園區(qū)配套建設物流倉儲、信息服務、技術檢測等服務平臺。
(五)大力發(fā)展第三產業(yè)，加快培育新的經濟增長點
推動旅游業(yè)跨越發(fā)展。繼續(xù)加強嘉峪關文物景區(qū)、平涼崆峒山和天水麥積山風景名勝區(qū)基礎設施建設，著力優(yōu)化旅游要素配置，進一步提升景區(qū)接待能力和服務水平。打造品牌旅游節(jié)會，辦好第二屆“敦煌行·絲綢之路國際旅游節(jié)”。加快旅游、文化、體育融合發(fā)展，在開發(fā)旅游文化、拓展演藝市場、展示民族風情、舉辦體育賽事、推介特色旅游等方面取得新進展。支持敦煌、麥積山、黃河三峽公司等旅游企業(yè)加快發(fā)展，加快敦煌旅游公司上市進程。開展旅游人次200萬以上的景區(qū)創(chuàng)建工作。塑造“精品絲路、多彩甘肅”整體形象，拓展重點客源市場，全年旅游接待突破7000萬人次，旅游綜合收入達到400億元。
進一步加快金融業(yè)發(fā)展。落實金融監(jiān)管和促進金融發(fā)展的政策措施，強化銀政、銀企合作和項目資金對接，滿足實體經濟的資金供給。鼓勵支持金融機構增設縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分支機構，完善金融服務“三農”的機制。設立政府引導基金，吸引各類創(chuàng)業(yè)投資機構入駐甘肅，為高新技術企業(yè)、中小企業(yè)提供融資服務。加快資源整合步伐，實現(xiàn)資本市場的規(guī)模化融資。支持上市公司通過并購重組和再融資做優(yōu)做強。加大擬上市企業(yè)培育力度，加快上市步伐。
加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。依托交通樞紐優(yōu)勢、產業(yè)基地建設和特色資源開發(fā)，加快蘭州國家物流節(jié)點城市和現(xiàn)代物流示范城市建設步伐，加大天水、平涼—慶陽、酒泉—嘉峪關、張掖、金昌—武威等區(qū)域性物流中心建設力度，積極構建面向新疆、西藏、青海乃至中亞西亞新亞歐大陸橋的國際物流大通道。引進國內外有實力的物流企業(yè)，推動物流產業(yè)做大做強。加速工業(yè)企業(yè)物流分離和外包，促進物流業(yè)與優(yōu)勢產業(yè)、重點企業(yè)聯(lián)動發(fā)展。積極發(fā)展電子商務物流配送。力爭在蘭州、嘉峪關、金昌、天水等地建立海關特殊監(jiān)管區(qū)。
提高民生服務業(yè)發(fā)展水平。以家政服務、社區(qū)服務、養(yǎng)老托幼、食品配送等為重點，建立家庭服務業(yè)公益性信息服務平臺，強化社區(qū)再就業(yè)服務功能。加快社區(qū)放心糧店、蔬菜便利店建設，全面提升城市社區(qū)商業(yè)功能。在蘭州、天水、酒泉等城市開展家政服務網(wǎng)絡中心、標準化肉菜市場、肉菜質量追溯體系等建設試點工作。進一步規(guī)范中介服務市場，推動中介服務業(yè)健康發(fā)展。
積極發(fā)展會展服務業(yè)。依托區(qū)位、資源和特色產業(yè)優(yōu)勢，圍繞新能源、新材料、馬鈴薯、中藥材等產業(yè)和產品，提升甘肅循環(huán)經濟國際項目推介會、中國·定西馬鈴薯大會等特色展會的層次和水平。扶持省內會展企業(yè)發(fā)展壯大，引進國內外著名會展企業(yè)在甘設立會展機構。辦好第18屆“蘭洽會”。
(六)加快循環(huán)經濟發(fā)展，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設
加快創(chuàng)建循環(huán)經濟示范區(qū)。加大財政、稅收、價格、投融資等政策支持力度，推進循環(huán)經濟總體規(guī)劃實施方案的組織落實。加快種植養(yǎng)殖廢棄物回收再利用。加強工業(yè)節(jié)水工作，提高工業(yè)“三廢”、副產品和礦產資源綜合利用水平。加快白銀、金昌等再生資源回收基地建設。以金昌、白銀、隴西、華亭、武威黃羊等5個園區(qū)為重點，加快35個省級以上開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造，推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、能量梯級利用和資源循環(huán)利用。加大循環(huán)經濟重大共性關鍵技術研發(fā)推廣力度，加強自主創(chuàng)新和國際國內合作。
扎實做好節(jié)能減排工作。全面推進工業(yè)、建筑、交通運輸、農業(yè)和農村、商業(yè)和民用、公共機構六大領域節(jié)能工作。加強節(jié)能減排能力建設，組織實施一批節(jié)能減排重點項目。加快淘汰落后產能，支持傳統(tǒng)重點行業(yè)節(jié)能減排技術改造、清潔生產項目建設。落實節(jié)能減排相關價格和資金補貼政策，加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設及升級改造。加強造紙、化工、印染、農產品加工等重點行業(yè)水污染治理，加快電力、鋼鐵、石油化工、有色金屬、水泥等行業(yè)脫硫脫硝工程建設，加大尾氣超標機動車淘汰工作和農業(yè)規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖污染治理力度。開展資源節(jié)約型公共機構和環(huán)境友好型示范單位創(chuàng)建活動。
加強生態(tài)與環(huán)境保護工作。抓緊研究謀劃在全省范圍建立國家級生態(tài)保護和環(huán)境治理示范區(qū)。繼續(xù)推進石羊河流域綜合治理及防沙治沙生態(tài)恢復、敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護、甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與建設等項目建設。爭取啟動祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)、“兩江一水”生態(tài)環(huán)境保護和綜合治理項目。抓好天然林保護二期、退耕還林、退牧還草、三北防護林建設等重點生態(tài)工程。繼續(xù)開展森林生態(tài)效益補償工作，落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策。扎實推進農村清潔工程和環(huán)境連片整治示范工作，切實改善農村環(huán)境質量。推進重點流域水污染防治，加大蘭州、白銀等重點城市大氣污染治理和金昌、隴南等重點地區(qū)重金屬污染防治力度。強化地下水污染防治工作，開展飲用水源保護區(qū)環(huán)境整治。強化規(guī)范化管理措施，確保醫(yī)療等危險廢物得到安全處置。加強自然保護區(qū)建設,繼續(xù)實施生物多樣性保護戰(zhàn)略行動計劃。
四、扎實推進文化大省建設
全面貫徹黨的十七屆六中全會和省委十一屆十四次全委擴大會議精神，把加強文化建設、明顯提高各族群眾文明素質作為實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的重點工作，加強中國特色社會主義理論體系的學習宣傳，大力倡導社會主義核心價值觀，弘揚和發(fā)展“甘肅精神”，充分發(fā)揮我省豐富而獨特的文化資源優(yōu)勢，積極探索建設全國華夏文明的保護、傳承和創(chuàng)新利用示范區(qū)，推動文化大省建設取得突破性進展，促進文化大發(fā)展大繁榮。
構建公共文化服務體系。爭取國家支持，加大文化惠民工程建設力度，健全公共文化服務網(wǎng)絡體系。啟動市州圖書館、文化館、博物館建設工程。將社區(qū)文化中心建設納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室。提高農村電影放映補助水平，開展農村固定放映點試點工作。推動大型企業(yè)、機關單位、高校的文化設施面向公眾開放，推進紀念館、青少年宮等公共文化服務設施和愛國主義教育示范基地向社會免費開放。加強廣播電視基層基礎設施建設，全面實施直播衛(wèi)星廣播電視戶戶通工程。抓好全國公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建和全國文化先進縣創(chuàng)建工作。加大文物古跡和非物質文化遺產保護力度，加快敦煌莫高窟保護利用、嘉峪關文化遺產保護工程等重點項目建設步伐，做好裕固、東鄉(xiāng)、保安等特有少數(shù)民族文化遺產的保護、傳承和開發(fā)利用工作。
加快發(fā)展文化產業(yè)。堅持社會效益和經濟效益相統(tǒng)一的原則，積極謀劃一批能夠吸引社會投資、帶動作用強、市場前景好的重大文化產業(yè)項目，支持各類所有制文化企業(yè)投資出版發(fā)行、廣播影視、文娛演藝、文化旅游等比較優(yōu)勢產業(yè)。以蘭州創(chuàng)意文化產業(yè)園、慶陽農耕和民俗文化產業(yè)園、臨夏民族文化產業(yè)園和絲綢之路文化產業(yè)帶建設為重點，規(guī)劃建設一批地方特色鮮明、產業(yè)鏈完整、規(guī)模效應明顯的文化產業(yè)園區(qū)和基地。健全完善文藝精品創(chuàng)作生產激勵機制，采取以獎代補、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等方式，扶持重點文化企業(yè)，加快文化資源和文化產品開發(fā)，打造一批體現(xiàn)甘肅特色、在全國乃至世界具有影響的文化品牌。舉辦“中國敦煌文化藝術節(jié)”。利用數(shù)字、網(wǎng)絡、通信等技術手段改造提升傳統(tǒng)文化產業(yè)，催生創(chuàng)意設計、動漫游戲、數(shù)字出版等新興文化業(yè)態(tài)，拓展文化產業(yè)發(fā)展空間。大力扶持發(fā)展文化市場中介組織，培育對外文化貿易主體，支持有實力的文化企業(yè)“走出去”，推進文化交流與合作。
加快文化體制改革。加快推進經營性文化單位轉企改制，扶持國有或國有控股文化企業(yè)走向市場，通過兼并重組組建大型文化企業(yè)集團。引導非公經濟參與國有經營性文化單位轉企改制。加快推進讀者出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰驹缛丈鲜�。深入推進甘肅日報報業(yè)集團、省廣電網(wǎng)絡公司建立現(xiàn)代企業(yè)制度。積極開展“三網(wǎng)融合”試點。探索建立文化產權交易服務平臺，為文化企業(yè)提供資產評估、產權融資、股權交易、并購重組等市場化服務。支持文化企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和上市融資。
強化文化市場服務與管理。加快建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系，促進文化產品和要素在更大范圍內合理流動。重點發(fā)展圖書報刊、電子音像制品、演出娛樂、影視劇等產品市場。加大文化市場綜合治理力度，開展“掃黃打非”、網(wǎng)絡淫穢色情和低俗信息專項整治行動，取締不良文化產品，凈化文化市場。
五、加快以民生為重點的社會建設
堅持民生優(yōu)先，繼續(xù)實施“十大惠民工程”，不斷提高人民群眾生活水平和質量。
保持市場價格基本穩(wěn)定。繼續(xù)把控制食品價格過快上漲作為穩(wěn)定物價的重點，全面落實價格調節(jié)基金制度，加強價格監(jiān)測分析和預警預報工作，落實各項價格調控措施，努力實現(xiàn)價格調控目標。完善政府儲備體系，增強市場調控能力。加強重要商品產運銷銜接。嚴格執(zhí)行蔬菜等鮮活農產品運輸“綠色通道”政策。加強流通領域基礎設施建設，努力提高流通效率。穩(wěn)定藥品價格和醫(yī)療服務收費。開展教育收費檢查，規(guī)范行政事業(yè)性收費和壟斷行業(yè)的服務性收費。嚴格住房用地供應管理，進一步挖掘企事業(yè)單位土地資源，加大住房供應結構調整，加強房地產市場調控，促進房價合理回歸。
堅持為民辦實事。按照關注弱勢困難群體、量力而行、盡力而為、當年辦結的原則，集中力量辦好10項32件實事：(1)實施城鄉(xiāng)居民職業(yè)技能培訓工程；扶持高校畢業(yè)生就業(yè)1萬名。(2)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋；城市低保平均補助標準提高13%；農村低保平均補助標準提高16%；農村五保省級補助標準由年人均1400元提高到1800元。(3)完成16萬戶農村危房改造；完成2.25萬戶城市和國有林區(qū)、工礦棚戶區(qū)改造；完成0.86萬戶墾區(qū)危房改造；實施游牧民定居工程；新建3.23萬套廉租住房；新建2.91萬套公共租賃住房；對10萬戶城市住房困難家庭發(fā)放廉租住房租賃補貼。(4)實施農村義務教育薄弱學校改造計劃；實施校車安全工程；實施校舍安全工程；實施學前教育工程；實施農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。(5)實施貧困聽障兒童救治工程；建設村衛(wèi)生室和發(fā)放鄉(xiāng)村醫(yī)生差額補助；新型農村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險補助標準均由200元提高到240元。(6)新建100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)體育健身中心；實施21089個20戶以下自然村廣播電視村村通工程；建設1930個農家書屋。(7)解決180萬農村人口飲水安全；新增6萬戶農村沼氣用戶；建設3000公里建制村通瀝青(水泥)路。(8)在500個貧困村實施整村推進項目。(9)新建和改造農村連鎖超市2000個；建設基層郵政所178個。(10)為658個工商所配置食品安全監(jiān)測儀和建設食品安全示范店1000戶；在500個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。
努力擴大就業(yè)。繼續(xù)把促進高校畢業(yè)生就業(yè)作為就業(yè)工作的重中之重，加強高校畢業(yè)生就業(yè)服務指導和就業(yè)援助，落實扶持政策，鼓勵引導高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、到各類所有制企業(yè)就業(yè)。倡導全民創(chuàng)業(yè)，推進創(chuàng)業(yè)園、孵化基地和就業(yè)見習基地建設，努力擴大小額擔保貸款規(guī)模，促進退役軍人、城鄉(xiāng)婦女和返鄉(xiāng)農民工自主創(chuàng)業(yè)。做好下崗職工、困難家庭和殘疾人的就業(yè)工作。新增城鎮(zhèn)就業(yè)30萬人以上。
完善社會保障體系。努力擴大社會保險覆蓋面，重點做好農民工、非公有制經濟從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、宗教從業(yè)人員的參保工作。提高城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)保最高支付限額和住院費用支付比例。全面推進各類用人單位參加工傷保險，積極建立預防、治療、康復于一體的工傷保險體系。完善城鄉(xiāng)低保和社會救助動態(tài)管理機制、社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。嚴格被征地農民養(yǎng)老保險制度，維護被征地農民合法權益。積極支持公建民營、民辦公助、政府購買服務等多種方式興辦老年福利服務事業(yè)。
推進教育全面發(fā)展。圍繞鞏固提高“兩基”成果，建立并實施市縣政府教育工作年度考核評估制度，努力實現(xiàn)縣域內義務教育均衡發(fā)展。加強中小學教師隊伍建設，全面提高教育質量。提高農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活補助標準。利用閑置的中小學校舍改擴建幼兒園，在農村小學附設學前班，鼓勵和支持社會力量舉辦幼兒園，進一步擴大學前教育規(guī)模，抓緊解決適齡兒童“入園難”問題。優(yōu)化整合職業(yè)教育資源，擴大職業(yè)教育招生規(guī)模，提高職業(yè)教育發(fā)展水平。鼓勵高校適應經濟社會發(fā)展需要，積極調整專業(yè)結構，促進產學研合作。積極發(fā)展特殊教育。大力發(fā)展繼續(xù)教育和民族教育。發(fā)展和規(guī)范民辦教育。
加快完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，提高醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力和基本公共衛(wèi)生服務水平。繼續(xù)完善疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督及婦幼保健體系，開展重大傳染病、地方病、職業(yè)病等防治工作。將兒童白血病、先天性心臟病、婦女“兩癌”等重大疾病納入醫(yī)保和救助范圍。加快推進鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設，建立全科醫(yī)生制度。積極做好基層醫(yī)療衛(wèi)生機構債務清理化解工作。鞏固和完善新型農村合作醫(yī)療保險監(jiān)管體系，實現(xiàn)“一卡通”全覆蓋。扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，著力推進中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試點示范省建設。
統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)。加強科研院所能力建設，抓好生產力促進中心體系建設試點工作。加快推進蘭州、天水、白銀、嘉峪關等“數(shù)字城市”建設，重點抓好5000家“數(shù)字企業(yè)”建設，增強信息化促進社會和企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的功能。堅持計劃生育基本國策，完善計劃生育利益導向機制，加大育齡群眾生殖健康服務，落實流動人口計劃生育工作。加快構建全民健身服務體系，開工建設甘肅奧林匹克體育中心，啟動縣級全民健身場館建設。辦好蘭州國際馬拉松賽、環(huán)青海湖國際公路自行車賽甘肅段比賽等重大體育賽事。加強國防教育，抓好民兵預備役調整改革，做好“雙擁”共建工作，鞏固和增進軍政軍民團結。健全殘疾人社會保障和服務體系。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織開展工作，推動老齡、慈善、外事、僑務、港澳事務、測繪、人防、檔案、地方志、參事、文史、文物等事業(yè)全面發(fā)展。
完善防災減災和應急救援體系。加強氣象、水文、地質災害監(jiān)測預警系統(tǒng)建設，提高地震、暴洪、泥石流、滑坡等災害災情監(jiān)測預警能力。加強救災物資儲備、專業(yè)應急救援隊伍和村級自然災害信息員隊伍建設，提高快速反應處置能力。組織防災減災知識宣傳和技能演練，不斷增強公眾的防災減災避災意識和能力。加大重點區(qū)域地質災害治理力度，加快重大自然災害防治項目建設，保護人民群眾生命財產安全。
加強和創(chuàng)新社會管理。強化全社會誠信教育，打造誠信甘肅。進一步貫徹落實好黨的民族政策和宗教工作基本方針，著力打造各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的示范區(qū)。加快完善企業(yè)職工利益保障機制，維護職工合法權益。加強和改進信訪工作，暢通訴求表達渠道，完善“大調解”工作體系，及時有效化解矛盾。抓好社會管理創(chuàng)新綜合試點，著力解決流動人口、特殊人群、“兩新組織”和信息網(wǎng)絡管理中的突出問題。關心農村空巢老人、留守兒童，幫助解決他們生活中的實際困難。進一步推進社會治安防控體系建設，嚴密防范和依法打擊各類違法犯罪活動。支持各類商會、中介組織參與社會管理，提高社會管理服務能力和水平。加強礦山塌陷區(qū)綜合治理，加大礦產資源、水電資源開發(fā)秩序整治力度。強化道路交通、煤礦和非煤礦山、危險化學品、建筑等行業(yè)和人員密集場所的安全管理和隱患排查整治，推進校車規(guī)范化管理，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。強化安全監(jiān)管，提高食品藥品和產品質量安全保障水平。
六、繼續(xù)深化改革擴大開放
著眼于破解發(fā)展難題，統(tǒng)籌推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，著力提高對外開放水平，不斷完善科學發(fā)展的體制機制。
大力推進民生領域各項改革。深化財政體制改革，健全轉移支付制度，穩(wěn)步推進地方財政預算、決算公開。積極穩(wěn)妥推進價格改革，完善價格形成機制。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革任務，積極擴大公立醫(yī)院改革試點范圍，抓好縣級醫(yī)院綜合改革工作。實施好學前教育、義務教育、職業(yè)教育等教育體制改革試點項目。有序開展事業(yè)單位分類改革，基本完成事業(yè)單位清理規(guī)范工作，全面推行機構編制實名制管理。
繼續(xù)推進國有企業(yè)改革。推動煤炭、有色、冶金等領域企業(yè)資產重組，實現(xiàn)企業(yè)資源共享和優(yōu)勢互補，提高企業(yè)市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，培育大企業(yè)、大集團。加大省屬國有獨資企業(yè)及其子公司股份制改革力度，完善法人治理結構。規(guī)范國有企業(yè)管理人員特別是高管的薪酬。積極推進商貿、建筑、農牧、交通、旅游、供銷等領域企業(yè)改革。繼續(xù)推進廠辦大集體改革工作。
深入推進農村綜合改革。繼續(xù)完善以“鄉(xiāng)財縣管、村財鄉(xiāng)管”為重點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織經費保障機制。大力推進村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點工作。積極穩(wěn)妥推開公益性鄉(xiāng)村債務清理化解工作。規(guī)范農村土地承包經營權流轉工作，穩(wěn)妥推進土地規(guī)模經營。鞏固集體林權制度主體改革成果，全面推進綜合配套改革，啟動實施慶陽市國有林場改革試點。推進水利建設管理體制改革，創(chuàng)新水資源管理體制。完善扶持農民專業(yè)合作社發(fā)展的政策措施。加大對農業(yè)政策性保險的支持力度。
大力支持非公經濟和中小企業(yè)發(fā)展。在準入門檻、土地使用、稅收等方面強化政策引導，營造非公經濟公平參與市場競爭的政策和體制環(huán)境。逐步擴大財政預算扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項資金規(guī)模，重點支持中小企業(yè)技術創(chuàng)新、結構調整、節(jié)能減排，改善對中小企業(yè)的公共服務，發(fā)揮財政資金的引導作用，帶動社會資金支持中小企業(yè)發(fā)展。全面清理整頓涉及中小企業(yè)的收費，凡未按規(guī)定權限和程序批準的行政事業(yè)性收費項目和政府性基金項目一律取消，進一步減輕中小企業(yè)社會負擔。擴大“銀政投”模式覆蓋面，發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)，建立信用擔保機構風險補償機制，解決中小企業(yè)“融資難”問題。健全中小企業(yè)知識產權激勵機制和交易制度。大力實施商標戰(zhàn)略，增強企業(yè)核心競爭能力。落實支持政策，引導和幫助小型微型企業(yè)健康發(fā)展。依托國有大型企業(yè)的帶動作用，實現(xiàn)中小企業(yè)集聚發(fā)展。
加快人才培養(yǎng)和引進。實施創(chuàng)新人才工程，依托支柱產業(yè)、重點行業(yè)、重點學科和文化建設，抓好領軍人才隊伍建設。落實加快引進急需緊缺人才的各項政策。設立專項資金，進一步加大對留學歸國人員創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)園的支持力度，吸引更多出國留學人員來甘創(chuàng)業(yè)發(fā)展。
提高對外開放的層次和水平。擴大進出口規(guī)模，扶持農林產品、機電、高新產品出口，支持特色優(yōu)勢產業(yè)所需的先進技術及關鍵設備進口。支持骨干企業(yè)“走出去”，在省外境外建立原料基地、承包海外工程，積極參與國際競爭。推動與國際友好城市的務實合作，拓展對外交流渠道。把向東承接合作和向西擴大開放結合起來，加強省際間合作交流，構建承接產業(yè)轉移、推進對外開放的戰(zhàn)略平臺。創(chuàng)新招商引資方式，提高項目的履約率和資金到位率。
各位代表！
全面完成今年的目標任務，對政府工作提出了更高的要求。我們將進一步加強政府自身建設，著力打造服務政府、法治政府、責任政府、效能政府、廉潔政府，不斷提高推動科學發(fā)展、跨越發(fā)展的能力和水平。
以更加開闊的視野謀劃跨越發(fā)展。繼續(xù)解放思想，加強能力建設，不斷提高研判形勢、把握機遇、組織謀劃和推動落實的水平。認真吸收和借鑒國內外、省內外謀發(fā)展、促發(fā)展的好經驗好做法，推進重點地區(qū)、重點領域和重點產業(yè)率先跨越崛起，統(tǒng)籌謀劃和組織實施一批帶動性強、綜合效益好、打基礎管長遠的重大項目，打造發(fā)展優(yōu)勢，增強發(fā)展后勁，推動轉型跨越。
以更加優(yōu)良的服務營造發(fā)展環(huán)境。加快政府職能轉變，完善政務服務體系，進一步清理、減少和調整行政審批事項，依法簡化和規(guī)范審批程序，提高行政效能，改善發(fā)展環(huán)境。完善行政執(zhí)法程序，全面推進依法行政。加強電子政務工作，創(chuàng)新政務公開方式，擴大政府信息公開范圍。大力推進公共資金透明運行。進一步拓寬辦事公開領域，依法公開辦事依據(jù)、流程、結果及監(jiān)督渠道。健全限時辦結制和首問責任制，能當場辦結的事項必須當場辦結，不能當場辦結的必須限期辦結。健全民意訴求反饋機制，及時協(xié)調解決涉及改革發(fā)展穩(wěn)定的重大事項。
以更加完善的制度靠實工作責任。按照簡化、易行、管用的原則，進一步充實完善目標管理內容，形成科學規(guī)范的目標管理責任體系。健全督查和通報機制，加快推進各項工作的落實。完善績效考核評價和行政問責機制，科學合理確定評價標準，對埋頭苦干、成績突出的表彰獎勵，對失職瀆職和不作為、亂作為的嚴肅追究責任。
以更加務實的態(tài)度改進工作作風。堅持群眾路線，不斷完善政府決策機制，使政府的工作部署、政策措施更加符合實際、更加順應人民群眾意愿。以服務發(fā)展、服務基層、服務群眾為出發(fā)點，健全完善聯(lián)系群眾制度，大力開展下基層、入社區(qū)、進農家活動，從群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，從企業(yè)發(fā)展最需要、最迫切、最突出的問題入手，深入調查研究，切實為基層解難題、辦實事。
以更加良好的形象取信于民。完善懲治和預防腐敗體系，認真落實黨風廉政建設責任制。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計部門的職能作用，強化領導干部經濟責任審計和重點項目審計，加大對招投標、礦產資源配置、土地出讓、國有產權轉讓、政府采購等重點領域和環(huán)節(jié)的監(jiān)管。嚴肅查處監(jiān)管部門在礦山安全、公共交通、食品衛(wèi)生、校車檢查等方面的失職瀆職、弄虛作假行為。全省政府系統(tǒng)都要“約法三章”，嚴禁對職責范圍內的事項推諉扯皮，嚴禁對服務對象態(tài)度冷硬、蠻橫粗暴、故意刁難，嚴禁利用職務或工作便利吃拿卡要，嚴禁用公款大吃大喝或高消費娛樂，嚴禁以各種名義用公款國內或出國(境)旅游。
各位代表！
實現(xiàn)跨越式發(fā)展目標，政府肩負的責任重大、任務艱巨、使命光榮。我們要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，以等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感，認認真真地履行好職責，兢兢業(yè)業(yè)地做好工作，心無旁騖地抓好發(fā)展，全面完成今年經濟社會發(fā)展各項目標任務，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大和省第十二次黨代會的勝利召開！
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